高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的研究與實(shí)踐

陳拓霖

徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇徐州221006

高校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的研究與實(shí)踐

陳拓霖

徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇徐州221006

針對(duì)目前各高校存在的固定資產(chǎn)管理體制不健全，責(zé)任主體不明確；管理制度不適應(yīng)，資產(chǎn)監(jiān)管不到位；固定資產(chǎn)使用率偏低，重復(fù)購置，資產(chǎn)流失等問題。根據(jù)徐州生物工程學(xué)院的實(shí)踐，從六個(gè)方面論述了固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，領(lǐng)導(dǎo)重視健全固定資產(chǎn)管理體系；與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，夯實(shí)細(xì)化基礎(chǔ)賬務(wù)；科學(xué)規(guī)范的細(xì)化各項(xiàng)管理制度；細(xì)化資產(chǎn)的整合，提高資產(chǎn)使用效率；利用好固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化；采用多渠道的細(xì)化資產(chǎn)管理方法，推動(dòng)管理水平的提高。此固定資產(chǎn)精細(xì)管理的方法為各高校固定資產(chǎn)細(xì)化管理提供參考和指導(dǎo)。

高校；固定資產(chǎn)；精細(xì)化管理

隨著全國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校固定資產(chǎn)的數(shù)量不斷的增加，固定資產(chǎn)的增加在改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。固定資產(chǎn)管理在各校得到了前所未有的加強(qiáng)和重視。但與此同時(shí)固定資產(chǎn)的管理難度也不斷增加。如何解決各校長期遺留共同存在的固定資產(chǎn)管理體制不健全，責(zé)任主體不明確；管理制度不適應(yīng)，資產(chǎn)監(jiān)管不到位；固定資產(chǎn)使用率偏低，重復(fù)購置，資產(chǎn)流失、浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)存在的問題，這些問題也正是資產(chǎn)管理者所要研究的一個(gè)課題。筆者認(rèn)為解決以上固定資產(chǎn)管理中存在的問題，就必須對(duì)學(xué)校的固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，構(gòu)建固定資產(chǎn)創(chuàng)新型管理模式，實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、高效化的創(chuàng)新型管理，才能提高固定資產(chǎn)的使用率，杜絕資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。本文以徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)管理為依據(jù)，來論述固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、健全管理機(jī)構(gòu)、細(xì)化責(zé)任到人

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確

固定資產(chǎn)管理是高校工作的重要組成部分，首先各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確主體職責(zé)，形成高校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，資產(chǎn)管理部門全面統(tǒng)籌，使用部門具體管理，主體責(zé)任到位的管理機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)要作到對(duì)固定資產(chǎn)管理熟政策通。

（二）健全固定資產(chǎn)管理體系

建立較為完善的固定資產(chǎn)管理組織系統(tǒng)，生物工程學(xué)院的資產(chǎn)管理組織系統(tǒng)，如圖：

主管資產(chǎn)的院長→資產(chǎn)處→各處、室、系部→各個(gè)部門資產(chǎn)管理員。專兼職資產(chǎn)管理員工作人員若干人，形成學(xué)校的資產(chǎn)管理體系。

（三）機(jī)構(gòu)健全，細(xì)化責(zé)任到人

固定資產(chǎn)管理體系健全后，實(shí)行構(gòu)建制度明細(xì)，分工明確，自覺檢查保養(yǎng)，高效服務(wù)，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲運(yùn)行機(jī)制，分級(jí)管理，細(xì)化到了責(zé)任到人。

學(xué)校要求各個(gè)處、室、系、部都要有責(zé)任心強(qiáng)、精明強(qiáng)干的兼職資產(chǎn)管理員，賦予他們相應(yīng)的職責(zé)，做到物物有人管，人人有責(zé)擔(dān)。

營造一種在學(xué)院人人是資產(chǎn)的主人，人人重視資產(chǎn)的管理，人人參加資產(chǎn)管理氛圍，為學(xué)校資產(chǎn)管理工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。

二、固定資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，夯實(shí)細(xì)化基礎(chǔ)賬務(wù)

（一）發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能作用細(xì)化基礎(chǔ)賬務(wù)

既然資金管理和資產(chǎn)管理是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，要想管理好學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。資產(chǎn)管理部門可采用特殊的方法，聘請(qǐng)財(cái)務(wù)處的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)專業(yè)教師做為學(xué)校資產(chǎn)管理，資產(chǎn)清查核對(duì)、賬簿登記的輔導(dǎo)老師。這些老師的職責(zé)不僅是負(fù)責(zé)輔導(dǎo)所有各處、室、系、部的資產(chǎn)管理員對(duì)資產(chǎn)的清查、核實(shí)、對(duì)賬工作，還要負(fù)責(zé)清查后的新賬建賬及帳簿登記工作。同時(shí)還要協(xié)助各處、室、系、部的資產(chǎn)管理員，作好本處、室、系、部的固定資產(chǎn)和低值易耗品的明細(xì)賬、卡的登記工作。

（二）及時(shí)記賬對(duì)賬，確保賬賬、賬實(shí)相符

高校對(duì)固定資產(chǎn)的管理不僅對(duì)大到房產(chǎn)幾千萬和小到近千的各種教學(xué)設(shè)備進(jìn)行登記入賬，還要把小到幾元的低值易耗品要全部登記入賬，要想做到賬物相符，就要及時(shí)記賬對(duì)賬，同時(shí)對(duì)入賬的低值易耗品進(jìn)行合理報(bào)損和攤銷。

首先，要做到資產(chǎn)管理處與學(xué)校財(cái)務(wù)處賬賬相符。為了做到賬賬相符，資產(chǎn)處要將年度購入的固定資產(chǎn)和低值易耗品逐件與學(xué)校財(cái)務(wù)賬核對(duì)。在對(duì)賬中發(fā)現(xiàn)部分資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，發(fā)現(xiàn)問題跟蹤查找，找到具體經(jīng)管人員來補(bǔ)做入賬單，學(xué)校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)分別入賬，通過核實(shí)，做到了賬賬相符。

其次，做到賬實(shí)相符。就是資產(chǎn)處的賬與資產(chǎn)管理員的賬和實(shí)物相符。資產(chǎn)管理部門堅(jiān)持每學(xué)期與具體使用部門核對(duì)賬目一次，對(duì)全校固定資產(chǎn)、低值易耗品逐個(gè)逐件核對(duì)，凡是有個(gè)別漏記的，都及時(shí)做了補(bǔ)記，做到賬實(shí)相符。

三、強(qiáng)化制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范的細(xì)化各項(xiàng)管理制度

（一）建立健全規(guī)章制度，細(xì)化資產(chǎn)管理

中國有句俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，這也說明了制度在管理中的重要性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求：“加強(qiáng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理，建立健全學(xué)校國有資產(chǎn)配置、使用、處置的管理制度?！?006年5月30日國家財(cái)政部專門針對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作下達(dá)財(cái)政部令第36號(hào)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，該《辦法》包括總則、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)評(píng)估與資產(chǎn)清查、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則等9章、60條。這是一個(gè)規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件，也是事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)科學(xué)管理的基本準(zhǔn)則，將其更好地貫徹到資產(chǎn)管理的實(shí)際工作中。

要結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定了固定資產(chǎn)和低值易耗品的計(jì)價(jià)入賬規(guī)定；固定資產(chǎn)報(bào)廢、移交等制度；高校教室公物使用及賠償制度；校資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)；處室資產(chǎn)管理崗位職責(zé)；實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)管理崗位職責(zé)；教室資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)；制定了資產(chǎn)管理員責(zé)任培償制度等項(xiàng)制度。

制度是科學(xué)管理的準(zhǔn)則，用好學(xué)校所定制的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，減少了在資產(chǎn)使用中存在的浪費(fèi)和隨意處置現(xiàn)象，管理是收入，管理也是效益。制度執(zhí)行過程中，要不斷進(jìn)行了修訂和完善，使之更加具有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

（二）制度落實(shí)精細(xì)化

學(xué)校以學(xué)生為主體，學(xué)生活動(dòng)的空間主要是教室，最易損壞的公物是教室的課桌椅，對(duì)于《學(xué)校教室公物使用及賠償制度》的落實(shí)優(yōu)為重要，《學(xué)校教室公物使用及賠償制度》制度出臺(tái)后，學(xué)校資產(chǎn)處又及時(shí)采取多種措施保證制度的實(shí)施。主要做法有：每學(xué)期開學(xué)，由各系教室資產(chǎn)管理員對(duì)本系教室課桌椅的清點(diǎn)核對(duì)，多余桌椅及時(shí)清理入庫，減少桌椅損壞，同時(shí)有利于課桌椅統(tǒng)一調(diào)配；定期對(duì)各個(gè)班級(jí)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行檢查評(píng)比，按照制度規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰；各教室管理員與班主任簽訂教室物品管理責(zé)任協(xié)議書，資產(chǎn)處和各系簽訂總的教室物品管理責(zé)任協(xié)議書?，F(xiàn)在每個(gè)班級(jí)的桌椅保管到人，做到“歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”。

認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)入賬的規(guī)定，全校各部門凡購置資產(chǎn)在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)前，要詳細(xì)填寫各類資產(chǎn)入賬單，經(jīng)資產(chǎn)處審核簽字后，方能報(bào)銷入賬。落實(shí)執(zhí)行資產(chǎn)移交變動(dòng)的規(guī)定，各部門資產(chǎn)發(fā)生移交變動(dòng)，必須由交接雙方先行辦理書面移交手續(xù)，避免資產(chǎn)的隨意處置及丟失。資產(chǎn)處定期組織各部門的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，及時(shí)了解全校資產(chǎn)使用情況。通過采取各種措施，促進(jìn)了資產(chǎn)管理制度的落實(shí)，增強(qiáng)各級(jí)資產(chǎn)使用部門對(duì)資產(chǎn)的管理力度，有力的約束了重資產(chǎn)購置輕視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。

四、盤活存量固定資產(chǎn)，細(xì)化資產(chǎn)的整合，提高資產(chǎn)使用效率

各校要進(jìn)行了閑置固定資產(chǎn)的盤活。在有效盤活存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理配置增量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以存量資產(chǎn)制約增量資產(chǎn)，以增量資產(chǎn)激活存量資產(chǎn)，進(jìn)行資源的優(yōu)化組合，有效的提高閑置資產(chǎn)的利用率。學(xué)校每個(gè)學(xué)期每班級(jí)都有數(shù)量不同閑置的課桌椅及其他設(shè)備需要盤活，盤活的課桌及設(shè)備可以調(diào)配使用，有效的為學(xué)校節(jié)省資金。

對(duì)學(xué)校的無人管理的廢棄資產(chǎn)要進(jìn)行收集和維修，變廢為寶，提高了廢棄資產(chǎn)的利用率。發(fā)揚(yáng)節(jié)約是美德的傳統(tǒng)，資產(chǎn)管理部門要把各部門廢棄資產(chǎn)收集起來重新維修組合，修舊利廢，提高了廢棄資產(chǎn)的利用率。這也是學(xué)校資產(chǎn)增值保值的一個(gè)途徑。

對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，避免了資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。學(xué)校各部門資產(chǎn)發(fā)生移交變動(dòng)，隨時(shí)辦理移交，必須由交接雙方先行到資產(chǎn)管理部門辦理書面移交手續(xù)，移交后分別入賬，確保資產(chǎn)的安全完整，避免了資產(chǎn)的流失浪費(fèi)。

五、利用好固定資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化

在高科技發(fā)展的今天，各校固定資產(chǎn)管理都實(shí)現(xiàn)信息化。高校資產(chǎn)管理軟件，各級(jí)財(cái)政的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，基本上都具備了業(yè)務(wù)處理、信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、自動(dòng)對(duì)賬等不同的功能，這些功能的具備，可以有效的解決由于傳統(tǒng)管理模式帶來的手工記賬，工作繁雜、對(duì)賬困難、信息閉塞、監(jiān)控不力、管理效能低下等弊病。但是這些軟件只能滿足各部門某個(gè)方面的需要，還沒有能滿足各個(gè)方面共同使用網(wǎng)絡(luò)版固定資產(chǎn)軟件。

學(xué)校要利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)一套適合本校的資產(chǎn)管理軟件，做到學(xué)校與各個(gè)處室系部聯(lián)網(wǎng)，對(duì)固定資產(chǎn)從購置立項(xiàng)到處置報(bào)廢進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)管理。實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門及使用部門的全面銜接。實(shí)現(xiàn)全校的資產(chǎn)管理的信息共享，為各個(gè)系、部、處室資產(chǎn)管理，賬簿登記，資產(chǎn)清查等提供方便快捷的服務(wù)，通過計(jì)算機(jī)對(duì)資產(chǎn)使用效率分析，為資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、提供信息和客觀依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管與信息共享機(jī)制，為建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制打下基礎(chǔ)。讓使用部門隨時(shí)掌握本部門的資產(chǎn)使用和變動(dòng)情況，確保資產(chǎn)的合理利用，提高資產(chǎn)的使用率。

資產(chǎn)管理過程不是一成不變的，需要多渠道、多方面的加強(qiáng)。學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備主要使用者是學(xué)生，要作到學(xué)校的教學(xué)設(shè)備的保值增值，增加設(shè)備使用年限，就必須讓學(xué)生養(yǎng)成愛護(hù)公物的美德，堅(jiān)持對(duì)學(xué)生愛護(hù)公物以教育為主，懲罰為次的原則。校資產(chǎn)管理部門要?jiǎng)?chuàng)新管理思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，采用多樣化的管理方式來加強(qiáng)管理。（1）可以與校團(tuán)委、學(xué)工處聯(lián)合發(fā)起“保護(hù)環(huán)境愛護(hù)公物建設(shè)和諧校園”的倡議，倡議在學(xué)生中引起了較大反響，收到了良好的效果。（2）資產(chǎn)管理部門要經(jīng)常與各兼職資產(chǎn)管理員進(jìn)行溝通，隨時(shí)了解固定資產(chǎn)使用過程中存在的問題，及時(shí)解決，及時(shí)維修，使設(shè)備保持完好率，提高設(shè)備的利用率。

徐州生物工程學(xué)院通過對(duì)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理，是在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)重視的基礎(chǔ)上健全管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門賬賬相符；資產(chǎn)管理部門與使用部門的賬賬和賬實(shí)相符；實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)配；盤活了存量資產(chǎn)提高了資產(chǎn)的利用率；利用固定資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)化。固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化是無止境的，今后更要加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的利用，實(shí)現(xiàn)從資金管理到資產(chǎn)的處置一套有效的網(wǎng)絡(luò)管理，才能真正提高資產(chǎn)的使用率，實(shí)現(xiàn)固定的增值保值。

[1]事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度2015.財(cái)政部

[2]王金玲.淺析我國高校固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策[J].中國市場，2013（21）

[3]朱江.加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考[J].韶關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（02）

[4]胡光蓉，謝江樺.抓住契機(jī)促進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理[J].中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013（08）