對高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的探討

■/潘 虹

對高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的探討

■/潘 虹

本文系統(tǒng)的梳理了高校二級單位財務(wù)委派人員管理相關(guān)知識，并對當(dāng)前高校二級單位財務(wù)委派的現(xiàn)狀和積極意義進(jìn)行了總結(jié)，剖析了高校二級單位財務(wù)委派人員管理方面應(yīng)該注意的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的可行性策略，為提升我國高校二級單位財務(wù)委派人員管理水平乃至整體管理水平提供有價值的戰(zhàn)略對策支撐。

二級財務(wù) 財務(wù)會計委派 高校

一、高校二級單位財務(wù)核算及財務(wù)委派人員管理體制現(xiàn)狀

首先，從整體來看，我國高校處于改革和發(fā)展的黃金期，解決了高校規(guī)模化發(fā)展導(dǎo)致管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的問題，目前不少高校已經(jīng)基本完成了以院系為牽頭的校、院二級管理系統(tǒng)，實踐證明取得了良好的效果。二級院系擁有獨立二級或準(zhǔn)法人資格，相對獨立性較大，即獨自享有相應(yīng)學(xué)科教學(xué)、科研、人事管理等各方面的權(quán)利，但是仍需學(xué)校整體的統(tǒng)一管理。因此有必要加強各院系之間資源流、信息流等交換和整合，優(yōu)化和變革現(xiàn)存的財務(wù)管理制度和體系。

其次，在明確高校二級核算單位概念等相關(guān)知識的基礎(chǔ)上，有必要對其核算涉及的相關(guān)單位和機構(gòu)進(jìn)行梳理，明確其核算的主體范圍，一方面與學(xué)校整體財務(wù)管理分開，另一方面對建議的提出提供標(biāo)的使用者。其核算涉及的單位主要有：一是學(xué)校機關(guān)處設(shè)立的有利于高校發(fā)展的二級財務(wù)，比如基建、后勤部門等；二是非法人二級單位，比如校醫(yī)院、留學(xué)中心、校公寓等；三是二級法人資格單位，比如各個學(xué)院、校友會、控股公司（出版集團(tuán)）等?？梢钥闯龈咝６壺攧?wù)委派核算涉及的單位眾多，并且所有的單位都是構(gòu)成和輔助高校發(fā)展的，最終構(gòu)成整個高校龐大而復(fù)雜有序的系統(tǒng)，維持和促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展，同時在一定程度上折射出實行財務(wù)委派制管理的必要性和重要性。

二、構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的積極意義和目的

高校二級單位財務(wù)委派體制是今后高校財務(wù)管理需要關(guān)注的焦點，此管理體制之所以被眾多高校引用，足以證明其巨大的意義，總體來講這是目前響應(yīng)供給側(cè)改革要求，即降成本，提升效益不可或缺的手段。經(jīng)過已有文獻(xiàn)梳理得出構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的積極意義和目的主要有如下幾點。

首先，構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制可以發(fā)揮財務(wù)管理，尤其是會計的獨立核算和監(jiān)督的基本職能：在高校有關(guān)的二級單位實施財務(wù)委派管理體制之后，委派人員的各項利益的劃定和分配仍需要學(xué)?？偣芾聿块T來界定和評定，這明顯使其委派人員與二級單位進(jìn)行了利益相關(guān)的切割。這樣在相關(guān)財務(wù)工作中，委派人員可以放心、獨立的去開展工作，并且基于自身利益還會積極的行使會計監(jiān)督，做到自己按規(guī)章制度行事，他人行為也得到規(guī)制，最終有利于高校資產(chǎn)的保護(hù)和管理水平的提升。

其次，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”制度得以貫徹落實，有利于提高高校整體效益。高校二級財務(wù)委派管理體制的最終服務(wù)對象是學(xué)校，是代表學(xué)校利益而非二級單位利益，委派人員和相關(guān)職權(quán)的劃定是由高校財務(wù)處進(jìn)行的。二級財務(wù)委派制將細(xì)化管理層級，合理減少管理幅度，分擔(dān)高?？傌攧?wù)處的負(fù)擔(dān)，提升辦事的效率和效益。

最后，從高校長遠(yuǎn)目標(biāo)看，構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制，將會提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，為高校的高層次發(fā)展儲備充足的人才，進(jìn)一步完善人才的培養(yǎng)和考核機制，有利于以人為本思想的落實，有利于真正實現(xiàn)以人才培養(yǎng)為己任的最終目標(biāo)。

因此，綜上所述，可以得出構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的目的：為了適應(yīng)當(dāng)前高校發(fā)展改革和新教育環(huán)境的需要，保持在競爭激烈的科教領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，解決傳統(tǒng)財務(wù)管理模式的弊端，并且對高校今后長久發(fā)展提供戰(zhàn)略性的意見支持，最大限度的實現(xiàn)高校的目標(biāo)，保障學(xué)生的權(quán)益。

三、當(dāng)前高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制應(yīng)注意的問題

通過對高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的現(xiàn)狀和意義進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)我國高校二級單位財務(wù)委派管理總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。接下來對其應(yīng)注意的問題和潛在的發(fā)展瓶頸點進(jìn)行總結(jié)和剖析非常重要，找出注意的問題，這將是提出對策，進(jìn)一步實現(xiàn)研究突破的前提。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景大轉(zhuǎn)變和高校改革盛行的時代，高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的瓶頸點嚴(yán)重的阻礙高校整體管理水平的提高，其應(yīng)注意的問題有以下幾點。

（一）正確看待和處理好委派人員管理制與二級單位之間的角色和關(guān)系

高校實施二級單位財務(wù)委派管理策略后，以委派人員為代表的整體和被委派單位的關(guān)系和自身的角色也發(fā)生了變化。雙方應(yīng)該積極的正視各自的關(guān)系和角色，充分了解和理解雙方相互牽制、監(jiān)督是為了高校整體的發(fā)展，決不允許出現(xiàn)相互對立的局面，從整體角度去思考問題。雙方應(yīng)該積極的調(diào)整沖突，發(fā)揮正向促進(jìn)的效果和作用，極力克服負(fù)向效益。同時被委派人員應(yīng)該多為二級單位著想，尋找兩者之間的利益最優(yōu)點，二級單位也應(yīng)該放下思想的禁錮，積極地配合委派人員的全方位工作，共同促進(jìn)高校的發(fā)展。

（二）與二級單位財務(wù)委派人員管理和執(zhí)行相配套的制度和體系應(yīng)提上日程，積極探索管理模式

任何良好策略的執(zhí)行都離不開制度的規(guī)制和體系的支撐，現(xiàn)階段有不少高校由于在構(gòu)建和優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制方面沒有完善成熟且適合自身的管理制度和管理體系，導(dǎo)致其效果不佳，組織結(jié)構(gòu)的管理更加紛亂，甚至起到了負(fù)向調(diào)節(jié)的作用，究其原因是以下幾方面造成的，需要特別關(guān)注。一是不按照自身的實際情況，硬套其他高校的模式，導(dǎo)致失??；二是不及時進(jìn)行更新和優(yōu)化，沒有隨著環(huán)境變化適時調(diào)整和改善，導(dǎo)致其執(zhí)行體系陳舊，產(chǎn)生了不必要的摩擦和損失；除此之外，二級單位也分獨立法人、準(zhǔn)獨立法人等，其構(gòu)建的委派機制也應(yīng)該有差異，因地制宜的思想沒有充分發(fā)揮。

（三）思想上要重視，正確看待二級單位委派人員管理的作用

二級單位財務(wù)委派制是一個涉及范圍較廣，政策導(dǎo)向較強的一種體制。雖然此管理模式在一定程度上有利于對總體財務(wù)管理發(fā)揮監(jiān)督和核算的積極作用，但是并非可以解決總體和局部的全部問題，需要最終加大二級單位自身內(nèi)部控制的規(guī)制，二級單位自身人員等各方面的提升是促進(jìn)二級單位長久可持續(xù)發(fā)展的根基。同時，財務(wù)委派制的順利實施必須經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)、支持才能順利實施，達(dá)到預(yù)期的效果。

四、優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的相關(guān)策略和路徑

（一）校級以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)能夠從恰當(dāng)?shù)慕嵌瓤创攧?wù)委派相關(guān)體制

想要優(yōu)化高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制，達(dá)到高效運轉(zhuǎn)財務(wù)委派制的目的，應(yīng)從以下幾方面入手。首先，意識上重視這個管理模式，校級以及相關(guān)部門必須達(dá)成一致。這是最基本的前提條件，高校二級單位財務(wù)委派涉及面較廣，牽扯到財務(wù)制度、人事調(diào)整、權(quán)力下放等等，因此有必要加強高校各個部門之間人員的溝通和協(xié)調(diào)配合。

其次，必須以正確的態(tài)度看待高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的作用，同時也要不斷的克服其缺點，使其對委派方和被委派方都能實現(xiàn)利益的均衡，切實減少相互之間的負(fù)向作用，兩者需要站在全局的角度上去思考問題。

（二）積極構(gòu)建高校二級單位財務(wù)委派人員管理的制度和架構(gòu)，切實保障其執(zhí)行

構(gòu)建和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制是提高高校財務(wù)管理水平乃至單位整體管理水平的重要舉措。高校管理層必須將構(gòu)建和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制和框架納入自身核心戰(zhàn)略層，并且在綜合考慮自身實際情況下去設(shè)計制度，使其制度能夠跟上實踐，對實踐產(chǎn)生強有力的約束。使其財務(wù)委派人員管理的各個環(huán)節(jié)都能夠順利有效的進(jìn)行，最終為優(yōu)化和升級其執(zhí)行體系奠定堅實的基礎(chǔ)。

與此同時，高校必須不斷的調(diào)整自身的委派管理體系，根據(jù)發(fā)展環(huán)境的不斷變化進(jìn)行有節(jié)奏合理的調(diào)整，并且嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕自身主觀性的摻雜。在這方面主要有如下幾點值得借鑒：首先，執(zhí)行體系要清晰，職權(quán)分工要明確，籌劃措施要合理；其次，要本著優(yōu)化的理念進(jìn)行，使其形成常態(tài)化機制，并且逐步與內(nèi)控進(jìn)行融合和發(fā)展。

（三）根據(jù)二級單位的性質(zhì)，設(shè)立不同的委派人員管理機制模式，加強監(jiān)督，防范風(fēng)險

當(dāng)前很多高校由于所包含的二級單位性質(zhì)不一，加之外部信息的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜多變性，導(dǎo)致高校的二級單位財務(wù)委派人員管理現(xiàn)狀混雜，效果不佳，進(jìn)而誘發(fā)很多不利于高校發(fā)展的因素，更不用說后期完善和提升高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制了。由此可見，針對不同的二級單位性質(zhì)，需要依據(jù)實際情況設(shè)立不同的委派人員管理模式，具體如下：對于具有二級法人獨立核算的單位，采取會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人委派制管理模式；對于非法人核算的二級單位比較適宜采用會計核算中心模式。合理的委派模式的選擇將是對財務(wù)委派人員進(jìn)行有效管理的重要前提。

科學(xué)而良好的管理體制也需要監(jiān)督來保障其有效合理的運轉(zhuǎn)，假如缺失監(jiān)督這一重要的環(huán)節(jié)，將導(dǎo)致高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制的扭曲，嚴(yán)重者將會借助此管理模式進(jìn)行利己損公的行為。由此可見，建立和完善科學(xué)的風(fēng)險預(yù)警機制，同時強化內(nèi)部控制必不可少。首先，高校相關(guān)人員必須重視監(jiān)督體制的建立和完善，不定期、不定點的進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督和控制形成常態(tài)化的機制；其次，對于任何違反既定制度約束的行為，必須加大懲處力度，切實維護(hù)高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制相關(guān)制度和體系的權(quán)威性和執(zhí)行的有效性。

五、總結(jié)

我國高校當(dāng)前處于黃金發(fā)展和改革的轉(zhuǎn)型期，進(jìn)一步深化和完善高校二級單位財務(wù)委派人員管理體制是一個促進(jìn)高校新經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展的正確指引。本文系統(tǒng)的梳理了當(dāng)今發(fā)展環(huán)境下高校二級單位財務(wù)委派人員管理的相關(guān)知識和現(xiàn)狀，著重從思想意識、制度體系完善和優(yōu)化、角色變化和正確看待三個方面闡明其注意點。進(jìn)而圍繞這三方面提出相應(yīng)的可行性的策略和路徑，希望為加強我國高校二級單位財務(wù)委派人員管理的進(jìn)一步發(fā)展提供比較有價值的參考，最終能夠?qū)μ嵘咝Ｕw的管理水平乃至實現(xiàn)較高的社會服務(wù)價值提供建議。

[1]石寧.高校二級財務(wù)實行會計委派制度的思考〔J〕.現(xiàn)代商業(yè),2009（08）.

[2]王鵬.高校二級單位中的會計委派制〔J〕.云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會版）,2015（12）.

[3]曹廣遠(yuǎn).完善會計委派制度的有效途徑——以教育部直屬高校為例〔J〕.北京科技大學(xué)（社會科學(xué)版）,2014（01）.

◇作者信息：南京醫(yī)科大學(xué)

◇責(zé)任編輯：羅 敏

◇責(zé)任校對：羅 敏

F810.2

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1004-6070（2017）05-0052-03