共謀新時代
——“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”成功舉辦

■ 本刊記者 高 磊

共謀新時代
——“2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”成功舉辦

■ 本刊記者 高 磊

2016年12月7日，“共謀新時代—2016（第十屆）固廢戰(zhàn)略論壇”在北京友誼賓館隆重召開。論壇由E20環(huán)境平臺、中國城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦，并獲得了環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心、清華大學環(huán)境學院、北京大學環(huán)境學院、中國環(huán)博會等單位的大力支持。

E20環(huán)境平臺創(chuàng)始合伙人、國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工劉晶昊等業(yè)界知名專家、固廢領(lǐng)域領(lǐng)跑企業(yè)的戰(zhàn)略決策者，以及研究機構(gòu)代表和媒體代表等近千人參加論壇。

近年來，生活垃圾、污泥、餐廚垃圾等與日俱增，生態(tài)文明體制改革也隨之到來?！皟缮秸摗钡奶岢?、四部委加強垃圾焚燒處理的意見發(fā)布、發(fā)改委的垃圾強制分類征求意見稿發(fā)布，這些理念和政策必然會對固廢行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

對固廢領(lǐng)域而言，變革、機遇和競爭同在。隨著各項環(huán)境保護標準日趨嚴格，隨著民眾環(huán)保意識的覺醒，社會和公眾持續(xù)關(guān)注固廢問題，鄰避效應更為突出，尤其是應用比較廣泛、發(fā)展也較為成熟的垃圾焚燒領(lǐng)域，如何變鄰避為“鄰利”，是政府和產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)心的焦點。

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP前景可期

國家發(fā)展改革委投資司副司長 韓志峰

市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是推行PPP的排頭兵和主戰(zhàn)場。早在2004年，建設(shè)部就出臺了《市政公共事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確鼓勵非公有資本進入市政公用事業(yè)的建設(shè)、運營和管理。在建設(shè)部相關(guān)文件和政策的推動下，市政工程特許經(jīng)營取得重大進展，建設(shè)部主導制定5個市政行業(yè)的特許經(jīng)營協(xié)議范本，大量特許經(jīng)營BOT項目在市政建設(shè)領(lǐng)域得以應用。2015年5月份，國家發(fā)展改革委就建立了首個國家部委層面的PPP項目庫，到目前為止，總項目數(shù)量3764個，總投資大約6.4萬億元。其中，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目1644個，遙遙領(lǐng)先于其他領(lǐng)域。

改革開放以來到2014年初，我國實施的3000多個特許經(jīng)營項目，大部分集中在污水垃圾處理、高速公路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為新時期推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目提供了很好的借鑒。從“十三五”開始，我們倡導創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度而言，需要補短板。其中市政基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，而市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項目由于其規(guī)模適中、有穩(wěn)定的回報、前期條件比較成熟等特點，更適合采用PPP模式。因此，在市政基礎(chǔ)領(lǐng)域推行PPP的前景可期。

要高效推進市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP，一要認真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗和失敗案例；二要合理運用價格和收費機制，適當延長特許經(jīng)營年限，構(gòu)建合理投資回報等；三要加強創(chuàng)新和突破，創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新；四要構(gòu)建多元化的退出機制，盤活存量；五要建立聯(lián)審機制，發(fā)揮部門合力，切實提高項目的審核效率，加快推動PPP項目的落地；六在選擇社會資本的時候應該更多采用招投標方式。社會資本參與PPP項目要堅持“四心”原則，即：堅定信心、充滿誠心、保持專心和要有恒心。

中國PPP，理念先行、量力而行、簡單易行

清華大學PPP研究中心主任、聯(lián)合國PPP中國中心首席代表、中國光大國際有限公司總經(jīng)理 王天義

中國PPP請理念先行。PPP理念重在分享，主要領(lǐng)域是公共產(chǎn)品、公共服務，因此在環(huán)保行業(yè)PPP將大有作為。PPP模式最核心的理念，一是合理回報；二是契約精神。執(zhí)行當中要有剛性的一面，講契約精神；也要有柔性的一面，要講可調(diào)性，因為PPP是一個不完全契約。在崇尚契約精神的前提下處理好“不變”與“變”的關(guān)系，是PPP應用中的必修課。還有合理回報的全體性，從項目開始的咨詢、EPC、融資到最后的退出以及資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，任何一個環(huán)節(jié)和主體都不允許形成暴利。如垃圾焚燒和污水處理項目，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中要明確兩點：一是轉(zhuǎn)讓需經(jīng)當?shù)卣?；二是當?shù)卣袡?quán)干預售價。否則既違反了合理回報理念，也增加了接盤者負擔。

中國PPP要量力而行。從政企兩個主體同時加強能力建設(shè)，增強能力自信。對政府而言，要著重提高項目識別能力、模式設(shè)計能力、財政支付能力、伙伴選擇能力和過程監(jiān)管能力；對企業(yè)而言，需要不斷提升投資與融資能力、技術(shù)與管理能力以及定力。PPP企業(yè)與政府要合作幾十年，并在政府監(jiān)管下向社會提供相對穩(wěn)定也相對單調(diào)甚至簡單重復的公共產(chǎn)品或服務，需要克服“疲倦感”和“乏味感”。另外，PPP企業(yè)必須克服追求自身利益最大化的本能沖動，把合理回報作為企業(yè)始終堅守的經(jīng)營理念和價值追求。

中國PPP應簡單易行。立法規(guī)制簡單一點，投融資模式簡單一點，過程管理簡單一點。

損有余而補不足—城市固廢處理的哲學思考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任兼總工 劉晶昊

城市固廢處理一直是困擾全國各大城市的問題，也是行業(yè)人士重點關(guān)注的問題，大家對于城市固廢行業(yè)如何發(fā)展的思考從未停止。我國固廢總量有多大？2015年第九屆固廢論壇上，《中國固廢行業(yè)發(fā)展態(tài)勢》報告中指出中國大概有100億噸固廢，人均7噸；歐盟28個國家，約5億人，人均原材料消耗總量為16噸/人，人均固廢產(chǎn)生量6噸。從固廢流來看，主要有兩類：一為養(yǎng)殖類；二為制造類。養(yǎng)殖類主要是細胞構(gòu)成的，農(nóng)業(yè)時代比較多；制造類固廢工業(yè)時代比較多，主要是原子基、干垃圾等。

《道德經(jīng)》里說：“天之道，損有余而補不足；人之道，則不然，損不足以奉有余?！币粋€是供求，一個是消耗，“余”就是固廢。固廢可以用陰陽太極來表達，陰中有陽、陽中有陰，垃圾里有資源，資源里也有垃圾。國際固廢協(xié)會認為，固廢處理的根本不是垃圾問題，而是人的問題。固廢行業(yè)要發(fā)展，有五個方面非常重要：一是填埋庫容。奉有余，需回歸。必須留出足夠的土地和空間，為各種固廢的最終回歸做好準備；二是行業(yè)監(jiān)管。在市場化背景下，需要加強專業(yè)監(jiān)管。打造監(jiān)管隊伍，提升監(jiān)管能力，保障監(jiān)管利益。政府應與企業(yè)實現(xiàn)“雙贏”的平衡發(fā)展，更好服務人民；三是生產(chǎn)消費。研究各種材料的全生命周期和消費模式，倡導綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)和綠色消費；四是垃圾稅費，建立正向的促進減量機制；五是分類統(tǒng)計。精細化管理，是提升回收水平和資源化水平的基礎(chǔ)。從點滴做起，積累數(shù)據(jù)，奠定基礎(chǔ)。