農(nóng)村人力資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”的問題一直是我國經(jīng)濟(jì)生活不容忽視的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和改革開放的深入發(fā)展，“高投入，低產(chǎn)出”的粗放式農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式已被淘汰，顯然，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式已成為當(dāng)務(wù)之急。本文立足我國農(nóng)村基本實情，對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方式進(jìn)行重點分析，最終提出了以農(nóng)村人力資源開發(fā)為基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的快速轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村人力資源；開發(fā)；轉(zhuǎn)變

一、農(nóng)村人力資源概況及問題分析

農(nóng)業(yè)是我國的根本，農(nóng)村人力資源是我國人力資源的主力軍，但因中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的影響，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)較其他發(fā)達(dá)國家還有一定距離，加之建國初期我國人口政策的失誤，導(dǎo)致人口快速增長，導(dǎo)致我國農(nóng)村人力資源問題日益凸顯?？v觀我國各地農(nóng)村，廣大農(nóng)村人力資源中已有部分農(nóng)民先富起來。這部分農(nóng)民大致分為四種類型：商貿(mào)型農(nóng)民、技術(shù)型農(nóng)民、服務(wù)型農(nóng)民、求新型農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，通過采取建立完善的農(nóng)村教育體系，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源，加快勞動力資源開發(fā)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村人才市場的功能等措施，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村人力資源的特點主要表現(xiàn)在：勞動力資源豐富，基數(shù)大，占比高，但從質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析卻遠(yuǎn)未達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，因此，很多農(nóng)村地區(qū)都出現(xiàn)了人才利用不充分，人才資源短缺，以及人才流失嚴(yán)重等一系列不良現(xiàn)象。結(jié)合以上情況，建議政府從財力、物力上向發(fā)展農(nóng)村人力資源方面進(jìn)一步傾斜，在加大資金投入力度的基礎(chǔ)上，不斷完善并出臺相關(guān)農(nóng)村人力資源的發(fā)展政策。一言以蔽之，到位的資金保障加有利的政策支持，才是快速發(fā)展農(nóng)村人力資源的硬道理。

目前，縱觀我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，主要問題集中表現(xiàn)在以下三個方面：

1.農(nóng)村人力資源中，有效解決好農(nóng)村剩余勞動力是當(dāng)務(wù)之急

因我國農(nóng)村人口多，就意味著可開發(fā)、潛在的人力資源開發(fā)空間較大。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國人口總數(shù)占全世界排名之首，其中包括我國7億多農(nóng)村人口資源，而農(nóng)村人力資源中僅剩余勞動力就為2億多。加之我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技化已遍地開花、勢不可擋，形成了一股新的科技生產(chǎn)力。追根溯源，農(nóng)村科技化的快速發(fā)展是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的主要原因之一。因此，在農(nóng)村勞動力資源開發(fā)中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，但當(dāng)務(wù)之急便是快速而有效地解決好這一問題。

2.農(nóng)村人力資源中，其經(jīng)營管理者素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化經(jīng)營管理理念

源于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的固有思想及慣性影響，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)宏觀條件下，農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，依然存在著與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展理念相違背的現(xiàn)象，例如，農(nóng)村基層管理人員的素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)、合理的管理方式方法，缺乏現(xiàn)代化思想管理理念，導(dǎo)致抓不住或抓不準(zhǔn)市場風(fēng)向標(biāo)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好機(jī)遇失之交臂，讓廣大農(nóng)民找不到正確的前進(jìn)方向，最終偏離“科學(xué)致富”的前進(jìn)軌道。

據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村人力資源中，除少數(shù)人具有高中及大學(xué)文化程度外，多數(shù)人均集中在小學(xué)至初中文化水平上，因此，受到文化知識水平的制約，農(nóng)村人力資源中，對新知識、新文化、新科技、新事物的接受能力比較低，從而直接導(dǎo)致我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展道路不協(xié)調(diào)，更與現(xiàn)代化市場快速發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營需要之間存在較大差距。

3.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不平衡

基于人們接受教育文化年限和程度的不同，我國人力資源一般可以歸為三類，即普通型、技能型、創(chuàng)新型人力資源。隨著國家對教育重視程度的不斷加大加強(qiáng)，雖然農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)也逐漸在向好的方向發(fā)展，但是其進(jìn)度還不容樂觀，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)還不平衡，不合理。其特點主要表現(xiàn)在：普通型人力資源占比較大，技能型人力資源嚴(yán)重缺乏，而創(chuàng)新性人才更是稀少。這也充分表明我國農(nóng)村人力資源中人才缺乏現(xiàn)象極其嚴(yán)重，遏待解決。

二、農(nóng)村勞動力資源開發(fā)方略

1.以人才培養(yǎng)和開發(fā)為中心，完善農(nóng)村教育體系

有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，各級黨委政府要切實扭轉(zhuǎn)工作局面，把農(nóng)村人力資源開發(fā)工作放于重要議事日程，進(jìn)一步明確人力資源開發(fā)利用的重要性，科學(xué)合理地安排人力資源開發(fā)計劃，由依靠物力資源向以人力資源開發(fā)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，確立以人才培養(yǎng)和開發(fā)為中心的戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化農(nóng)村教育體系，確立依靠人才致富的理念。

2.立足長遠(yuǎn)，挖掘農(nóng)村潛在的人力資源

農(nóng)村人力資源開發(fā)是一件任重而道遠(yuǎn)的工作，當(dāng)務(wù)之急是全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，根據(jù)市場對不同類型、層次人才的需求，加強(qiáng)各類實用技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握一技之長，最終提高其就業(yè)競爭力和穩(wěn)定性。同時加快培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)營管理人才，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)日益加快的需求。

3.集中整合，農(nóng)村勞動力資源開發(fā)體系需加快建設(shè)力度

當(dāng)前，我國相對固定的農(nóng)村勞動力資源管理部門不集中且力度不夠，農(nóng)村勞動力資源開發(fā)體系需加快建設(shè)力度。建議各級新農(nóng)村工作辦發(fā)揮主導(dǎo)作用，與各級農(nóng)業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)相互配合，共同打造一個全新的農(nóng)村勞動力資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，集中全力，重點出擊，大力提高廣大農(nóng)民的技術(shù)技能，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好農(nóng)民的知識培訓(xùn)，并把農(nóng)村優(yōu)秀人才選送到高校學(xué)習(xí)，最終提高農(nóng)民素質(zhì)，切實提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力。

4.在開發(fā)展載體上，不斷增強(qiáng)農(nóng)村人才市場的功能

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠市場做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，借助網(wǎng)絡(luò)體系，制定促進(jìn)農(nóng)村人才流動的相關(guān)政策，逐步形成以各級政府興辦的人才市場為主體，其它部門和行業(yè)及民辦人才中介機(jī)構(gòu)為補充的人才市場網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)技能、知識型農(nóng)民提供廣闊的發(fā)展空間，將農(nóng)村人才市場與要素市場無縫隙對接，讓農(nóng)村社會化服務(wù)體系多元化、全覆蓋，以充分確保農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式：由市場經(jīng)濟(jì)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的蛻變

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，就是改變農(nóng)村傳統(tǒng)自給自足的種植方式，以市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，開展特種養(yǎng)殖、種植、發(fā)展服務(wù)業(yè)等的同時，注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，減少對農(nóng)田、農(nóng)村的污染，最終通過多種方式經(jīng)營，提高農(nóng)民收入。

1.堅持耕地和水資源的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)我國耕地和水資源現(xiàn)狀，制定相關(guān)鼓勵政策，重點開發(fā)循環(huán)、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，加大耕地保護(hù)制度、沃土工程實施力度，全面整合農(nóng)藝、生物和工程措施，改善土壤肥力，本著節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的，可把工作重點轉(zhuǎn)移到對可再生資源、廢棄物利用等農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)上，重點加快實施鄉(xiāng)村清潔工程，推廣秸稈還田、沼氣發(fā)電等技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)業(yè)布局上，可以把力量集中到更適宜的區(qū)域，把工作力度轉(zhuǎn)移到對資源配置的優(yōu)化上，進(jìn)一步開發(fā)這些地區(qū)的潛在資源，進(jìn)而形成全新資源，進(jìn)一步體現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品的特色和水平。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式上，對營銷策略不斷完善，大膽發(fā)揮想象力，對重點企業(yè)要積極鼓勵并大力保護(hù)，以加快農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化上，以“特色、綠色、生態(tài)”農(nóng)業(yè)打造為標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)品牌保護(hù)意識，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建，以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)

增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量是目前最有效且可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式。相關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)科研投入加大工作和服務(wù)力度，從獎勵措施和保障措施上下功夫，讓農(nóng)業(yè)科研人員專心搞研究，解除他們的后顧之憂。積極開發(fā)運用相關(guān)節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源和投入品的使用率。在傳統(tǒng)的農(nóng)耕制度基礎(chǔ)上，改革創(chuàng)新，推出新技術(shù)，并大力普及免費農(nóng)耕培訓(xùn)技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，全力推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)。

4.建立農(nóng)村科技服務(wù)的長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供堅實的支撐條件。以新農(nóng)村建設(shè)為切入點，各級政府需從農(nóng)民權(quán)益角度出發(fā)，解決當(dāng)前農(nóng)民急需解決的問題。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村以各種適宜渠道拓寬現(xiàn)代物流業(yè)。以“集中采購、統(tǒng)一配送”為標(biāo)準(zhǔn)，著力開發(fā)農(nóng)村新型營銷模式。進(jìn)一步拓寬產(chǎn)、學(xué)、研合作渠道，開展鎮(zhèn)、村、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所的技術(shù)開發(fā)合作，共建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成農(nóng)村科技服務(wù)的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

綜上，以我國農(nóng)村人力資源的實際情況為基礎(chǔ)，密切結(jié)合農(nóng)村人力資源的開發(fā)方略，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，找出問題，找到方法，找準(zhǔn)對策，以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王渝雪.論我國農(nóng)村人力資源開發(fā)[D].重慶師范大學(xué)，2012.

作者簡介：伊金娜（1981- ），女，漢族，籍貫，工作單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)人民政府，職務(wù)：人力資源和社會保障辦公室主任