電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易問題研究

張銘洋++李翠清++王彬彬

摘 要：隨著新一輪電改的深入推進，競爭性環(huán)節(jié)電價和售電端有序放開，未來電力市場主體的多元、充分競爭將成為必然。輸配電價的單獨核定使電網(wǎng)企業(yè)傳統(tǒng)的電量購銷差價盈利模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘础昂侠沓杀尽⒑侠碛痹瓌t執(zhí)行的收益模式。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式將由依賴電量外部增長轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚦杀究刂坪唾Y產(chǎn)管理水平的內(nèi)部提升。采取怎樣的經(jīng)營策略有效應(yīng)對電力用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易問題，已成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營管理中的重要課題。

關(guān)鍵詞：電價；資產(chǎn)管理；電網(wǎng)企業(yè)；電力網(wǎng)絡(luò)

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.067

電力從生產(chǎn)到使用由發(fā)電、輸配、售電三個環(huán)節(jié)組成，電價可分為上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。由于電力商品具有的特殊性，所以電能的傳輸必須經(jīng)過電力網(wǎng)絡(luò)。長期以來，電網(wǎng)的收入是上網(wǎng)電價與銷售電價之間的差值，限制了用戶與發(fā)電企業(yè)進行電力交易的選擇權(quán)，作為生產(chǎn)者的發(fā)電企業(yè)與作為消費者的電力用戶不能直接交易。

2013年，國家發(fā)改委批復(fù)了山西直接交易試點輸配電價，山西省開始試行發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易；2017年，山西省電力直接交易規(guī)模預(yù)計為5.0×1010 kW·h，約占全省工業(yè)用電量的36%，占全社會用電量的30%.國網(wǎng)忻州供電公司于2013-12正式開始大用戶直供電試點工作。隨著新一輪電改的深入推進，競爭性環(huán)節(jié)電價和售電端有序放開，未來電力市場主體多元、充分競爭將成為必然。

1 直接交易相關(guān)政策

1.1 交易主體

參與電力交易的市場主體包括供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電公司、用電企業(yè)。

1.2 組織申報

按照準入條件，由企業(yè)自愿向所在市經(jīng)信委在線申報。各市經(jīng)信委按照“屬地管理”的原則對申報企業(yè)的原始材料進行審核，合格的企業(yè)通過省電力需求側(cè)管理平臺上報，企業(yè)對申報材料的真實性負責(zé)，并進行信用承諾。

1.3 交易模式

根據(jù)山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和省委省政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)升級的有關(guān)戰(zhàn)略部署，針對不同的行業(yè)采取普通交易、重點交易、長協(xié)交易的差異化交易模式，以促進全省工業(yè)平穩(wěn)運行和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.4 電價政策

2013-9-24，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于核定山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的批復(fù)》（發(fā)改辦價格〔2013〕2200號），明確山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行兩部制電價，基本電價執(zhí)行山西電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價表中大工業(yè)用電的基本電價標準；電量電價（不含線損）為0.078元/kW·h。其中，110 kV用戶為0.064元/kW·h、220 kV用戶為0.05元/kW·h。

山西省物價局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于核定

山西省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價的批復(fù)》的通知（晉價商字〔2013〕357號）暫定我省大用戶直供電輸配損耗率110 kV為1.15%、220 kV為0.95%.

1.5 計量與結(jié)算

直接交易合同電量結(jié)算原則為“月度結(jié)算，年度清算”。年度實際交易電量在年度合同電量97%～100%以內(nèi)的，按年度實際交易電量進行年度清算。電力用戶年度實際交易電量低于年度合同電量97%時，兩者差額部分的電量，發(fā)電企業(yè)按批復(fù)電價的90%上網(wǎng)，并與電網(wǎng)企業(yè)清算；發(fā)電企業(yè)年度上網(wǎng)交易電量小于年度合同電量97%時，兩者差額部分的電量，電力用戶按目錄電價的110%向電網(wǎng)企業(yè)購買，并與電網(wǎng)企業(yè)清算。

2 直接交易開展情況

經(jīng)歷2013年各省試點探索電力直接交易、國家規(guī)范政策頻繁出臺的階段后，2014—2016年全國各地直接交易出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。截至2016年末，國家電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)已有24個省級單位開展電力用戶直接交易，交易電量合計4.811×1011 kW·h，占公司售電量的14%.執(zhí)行直接交易模式后，電力用戶到戶電價平均下降48.85元/kW·h時，減輕用戶負擔(dān)月235億元。

2013年，國家發(fā)改委批復(fù)山西直接交易試點輸配電價，山西省開始試行發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易。隸屬于國網(wǎng)忻州供電公司管轄的11家企業(yè)先后參與直接交易業(yè)務(wù)，截至2016年末，全年累計減輕用戶負擔(dān)9 360.77萬元。直接交易對降低企業(yè)成本、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、大力推進節(jié)能減排、促進經(jīng)濟企穩(wěn)回暖起到了積極的作用；對開拓忻州電力市場，助力企業(yè)發(fā)展壯大，推動地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。

3 推行直接交易的重要意義

實行電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易使發(fā)電企業(yè)積極主動地開拓了電力銷售市場，增加了發(fā)電創(chuàng)造效益；高耗能企業(yè)通過對供電方的合理選擇，降低了購電成本，提高了產(chǎn)品競爭力，進行了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從而擴大了生產(chǎn)規(guī)模；電網(wǎng)企業(yè)因輸配電量上升而有更多的過網(wǎng)收入。

實現(xiàn)了發(fā)用電買賣雙方的直接互動，這是智能電網(wǎng)期待的制度安排。全面互動化是智能電網(wǎng)的重要特征之一，交易是互動的最高形式。直接交易是售電側(cè)開放的第一步，通過直供電積累更多關(guān)于電力銷售、電網(wǎng)建設(shè)和經(jīng)濟調(diào)度的經(jīng)驗，有利于建立公平、公正、公開的競爭制度，有利于今后電力市場的發(fā)展和完善。

發(fā)電企業(yè)由后臺走到了前臺，直接面向市場，給予了發(fā)電企業(yè)制訂差異化價格機制的手段，引導(dǎo)用戶更加友好地利用發(fā)電資源，發(fā)電企業(yè)通過市場競爭可獲得更多的市場份額，形成了以用戶為導(dǎo)向的市場。

購售價差模式逐漸轉(zhuǎn)向獨立的輸配電價過網(wǎng)費模式，激勵電力行業(yè)的有效投資，增加了售電側(cè)市場成員，給予用戶更多的選擇權(quán)，讓用戶真實地獲得需求側(cè)響應(yīng)后的效益；形成了多買多賣的競爭格局，以市場的方式提高了電力商品的效用。

開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有利于促進電力調(diào)度和監(jiān)管體系改革，同時，直接交易提升了電力市場交易和結(jié)算程序的復(fù)雜性，對電力調(diào)度和監(jiān)管提出了更高的要求。

直接交易通過電價信號實現(xiàn)了區(qū)域間電力資源從低價區(qū)到高價區(qū)的合理配置，進而增大了跨區(qū)間大用戶與發(fā)電廠之間的電力輸送，這有利于區(qū)域電力市場的形成和不斷發(fā)展。

4 電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營策略

4.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

新的輸配電價格機制激勵著電網(wǎng)企業(yè)強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，避免了同一個營業(yè)區(qū)內(nèi)的交叉供電。堅持“保障大電網(wǎng)安全”的原則，新增配的電網(wǎng)必須執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一調(diào)度”的制度，保證電網(wǎng)安全和用戶可靠供電；反對以開展區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)的名義形成獨立的“小電網(wǎng)”“孤網(wǎng)”，避免出現(xiàn)“肢解、碎片化大電網(wǎng)”的現(xiàn)象，從而不給大電網(wǎng)的安全造成威脅。

4.2 投資建設(shè)

積極參與投資建設(shè)增量配電網(wǎng)項目。要堅持“網(wǎng)在哪里，市場就在哪里”的思路，按照公司全資建設(shè)、移交、收購、參股的優(yōu)先順序，積極介入地方增量配電網(wǎng)建設(shè)，并爭取獲得新增配電網(wǎng)的運營權(quán)。同時，加大對非公司配電網(wǎng)周圍配網(wǎng)的投資建設(shè)力度，防止非公司配電網(wǎng)的園區(qū)、自供區(qū)延伸范圍，侵蝕配電市場。以市場交易量帶動電網(wǎng)有效資產(chǎn)的增長，以固定回報率獲取更多的收益。

4.3 線上平臺

通過構(gòu)建掌上電力APP、微信公眾號、短信平臺等便捷、高效的線上服務(wù)渠道，為用戶提供網(wǎng)上辦電、電費支付、電子賬單、停電通知等線上服務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為平臺，網(wǎng)羅天下用戶，激活市場活力，做大市場交易。

4.4 線下服務(wù)

建立線下市場營銷隊伍，培養(yǎng)售電業(yè)務(wù)人才，建立“大用戶俱樂部”，建立商業(yè)圈，分析用戶特質(zhì)，建立用戶檔案，實現(xiàn)信息共享，為用戶提供以電代煤、以電代熱、以電代油等“電能替代”增值服務(wù)。

4.5 數(shù)據(jù)分析

開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，依托大數(shù)據(jù)分析建立電費風(fēng)險、客戶信用、渠道偏好、用電行為等分析模型，支撐營銷策劃及個性化服務(wù)開展，滿足用戶的個性化需求。

4.6 市場拓展

電能消費連接著人類活動的方方面面，通過投入產(chǎn)出等反映聯(lián)動關(guān)系，探索以電能為“紐帶”的行業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系。行業(yè)自身用電是生產(chǎn)鏈條中的“能量增量”，上、下游行業(yè)產(chǎn)品中附著的電能是“能量存量”， 通過用電量的乘數(shù)效應(yīng)感知宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)與行業(yè)電量的關(guān)聯(lián)關(guān)系，開展市場拓展。市場越好、交易量越大，電網(wǎng)發(fā)展空間就越大。

4.7 營銷策略

為用戶選擇最佳的價格菜單，用戶可選擇直接從發(fā)電企業(yè)購電或向代理商購電，代理商需要設(shè)計滿足激勵相容原理的電價機制，保證利益最大化，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)了解用戶用電的行為，作為代理商有較強競爭力。

4.8 輔助服務(wù)

為了保障電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，發(fā)電機組必須提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)不愿參與輔助服務(wù)，在極端情況下，可能造成電網(wǎng)輔助服務(wù)容量嚴重不足。應(yīng)同步建設(shè)輔助服務(wù)市場，以輔助服務(wù)的價格引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)預(yù)留一定容量參與輔助服務(wù)。

4.9 安全校核

推進發(fā)電企業(yè)與大用戶直供電的市場建設(shè)，建立電網(wǎng)公司安全校核機制。通過校核，簽訂正式交易合同；未通過校核，市場成員再次協(xié)商確定交易細節(jié)，將安全校核請求發(fā)送至電網(wǎng)公司，通過校核后，簽訂正式交易合同，確保電網(wǎng)的安全、經(jīng)濟運行。

5 結(jié)束語

電力用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易有利于將電力體制改革的深入。電力用戶可以在“從電網(wǎng)企業(yè)買電”與“從發(fā)電企業(yè)買電”兩者之間進行選擇，從而降低用電成本。發(fā)電企業(yè)可以在“按批復(fù)電價向電網(wǎng)賣電”與“通過市場競價向電力用戶賣電”兩者之間進行選擇，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格。來自用戶和發(fā)電企業(yè)兩個方面的選擇權(quán)，將打破電網(wǎng)企業(yè)的電力統(tǒng)購統(tǒng)銷地位，迫使電網(wǎng)企業(yè)積極改進供電服務(wù)，降低供電成本，以爭取用戶。直接交易與其他改革一樣，也是一個漸進、逐步深入的過程，在引入競爭的同時，還應(yīng)加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)問題。

〔編輯：張思楠〕