大數(shù)據(jù)時(shí)代地方公安信息化建設(shè)的思考

陳曉

摘 要：大數(shù)據(jù)拓展了信息技術(shù)的發(fā)展空間，也給公安信息化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集、搭建云數(shù)據(jù)平臺(tái)、嘗試數(shù)據(jù)開(kāi)放三個(gè)方面，提出了大數(shù)據(jù)背景下地方公安信息化建設(shè)的方向，以供參考。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；信息技術(shù)；信息化建設(shè)；資源使用率

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.05.054

自2011年起，隨著數(shù)字信息的爆炸，“大數(shù)據(jù)”這一嶄新概念開(kāi)始走紅并進(jìn)入公眾視野，相比于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用的“技術(shù)為主”，大數(shù)據(jù)更側(cè)重“內(nèi)容”，強(qiáng)調(diào)借助對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整理、歸類(lèi)、分析、研判等，為科學(xué)開(kāi)展決策服務(wù)。大數(shù)據(jù)既是對(duì)傳統(tǒng)信息技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新，也拓展了信息技術(shù)的發(fā)展空間，促進(jìn)了信息技術(shù)與各行業(yè)之間的交叉融合，同時(shí)，也給公安信息化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這一時(shí)代背景下，如何結(jié)合地方公安信息化建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)信息的高度整合與共享實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效能質(zhì)的飛躍，意義深遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息采集，有效實(shí)現(xiàn)共享

當(dāng)前，隨著公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)的深入發(fā)展，很多地方公安機(jī)關(guān)積累了相當(dāng)規(guī)模的數(shù)據(jù)，同時(shí)，由于部分民警對(duì)源頭數(shù)據(jù)不敏感以及受到管轄范圍限制等原因，公安機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)掌握方面普遍存在質(zhì)量參差不齊、數(shù)量精細(xì)化程度不高、各行業(yè)社會(huì)數(shù)據(jù)不足等問(wèn)題。而大數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量及種類(lèi)均具有很高的要求，加之公安工作的特殊性質(zhì)以及當(dāng)前社會(huì)日益嚴(yán)峻的維穩(wěn)、治安、反恐等問(wèn)題，迫切需要更多更全的社會(huì)數(shù)據(jù)作為支撐。比如，公安機(jī)關(guān)通過(guò)借助對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析挖掘，能及時(shí)、科學(xué)地研判重點(diǎn)人、群和事件發(fā)生、發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)主動(dòng)性和預(yù)警性的大幅度提升。因此，這就要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的采集工作，無(wú)論是內(nèi)部公安信息，還是外部社會(huì)信息，都力求全面、精細(xì)、真實(shí)。要做到這一點(diǎn)，地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)自身在信息采集方面的工作力度，針對(duì)不同警種、不同崗位民警明確各自信息采錄職責(zé)任務(wù)，做好基礎(chǔ)信息采錄與日常管理，配備先進(jìn)的采集終端，推動(dòng)自助化采集應(yīng)用，積極研發(fā)多功能單警終端，實(shí)現(xiàn)相關(guān)基礎(chǔ)信息采集的真實(shí)性、有效性和時(shí)效性。同時(shí)，地方公安機(jī)關(guān)還應(yīng)積極主動(dòng)地建立起與地方政府其他部門(mén)及單位的合作機(jī)制，確定公安機(jī)關(guān)城市大數(shù)據(jù)集成和優(yōu)先使用的權(quán)威，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。此外，還可利用智慧城市建設(shè)的契機(jī)，主動(dòng)與智慧城市大數(shù)據(jù)建設(shè)對(duì)接，通過(guò)建設(shè)公安信息網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換與應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種有價(jià)值數(shù)據(jù)的共享。以欽州公安近年來(lái)采集的快遞數(shù)據(jù)為例，2012年我們靠人工采集，每日每人僅能錄入信息300條；2014年，我們自主研發(fā)了快遞信息抓取程序采集數(shù)據(jù)，每日每臺(tái)電腦可抓取30萬(wàn)條信息；2016年，我們通過(guò)政府協(xié)調(diào)與物流公司進(jìn)行合作，開(kāi)發(fā)了專用接口對(duì)接物流數(shù)，并可通過(guò)安全邊界實(shí)時(shí)回傳到系統(tǒng)后臺(tái)。

2 搭建云數(shù)據(jù)平臺(tái)

云數(shù)據(jù)中心是實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，離開(kāi)了云中心，大數(shù)據(jù)將無(wú)從談起。相比于傳統(tǒng)信息系統(tǒng)建設(shè) “封閉運(yùn)行，相對(duì)獨(dú)立” 的模式，云計(jì)算的大規(guī)模與分布式計(jì)算不僅能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)計(jì)算資源和運(yùn)用動(dòng)態(tài)調(diào)整，還能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)故障切換和應(yīng)用系統(tǒng)快速部署，是信息技術(shù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。早在“大數(shù)據(jù)”這一概念走入公眾視野之時(shí)，中央政治局委員、政法委書(shū)記孟建柱同志就提出了“要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)‘云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展要求，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)和科技研發(fā)應(yīng)用，加快接軌現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提高信息中心運(yùn)算處理能力、存儲(chǔ)能力和資源使用率”。要想搭建公安云數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要在統(tǒng)一技術(shù)構(gòu)架下，有效整合公安機(jī)關(guān)原先分散狀態(tài)的機(jī)房，以作為主機(jī)房的節(jié)點(diǎn)補(bǔ)充，形成 “物理上分散，邏輯上集中” 的云計(jì)算中心；整合公安內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)及社會(huì)數(shù)據(jù)資源建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供大規(guī)模、多維度的時(shí)空數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的全面融化和碰撞比對(duì)服務(wù)，為刑事偵查、治安管理、交通管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供數(shù)據(jù)支撐。此外，需要特別指出的是，大數(shù)據(jù)的一個(gè)明顯特點(diǎn)就是通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，進(jìn)而得出相應(yīng)的決策，公安機(jī)關(guān)要從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價(jià)值的信息，生成有價(jià)值的情報(bào)以指導(dǎo)警務(wù)決策，提升警務(wù)工作效能，并以專業(yè)的數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)作為基礎(chǔ)，但這方面當(dāng)前很多地方公安機(jī)關(guān)都是欠缺的。因此，在未來(lái)，地方公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)人才建設(shè)，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、招募社會(huì)人才、與社會(huì)組織合作等方式彌補(bǔ)分析人才欠缺的不足。

3 逐步嘗試數(shù)據(jù)開(kāi)放，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)

目前，在大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)家紛紛推出本國(guó)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站，公眾能隨意地在這些網(wǎng)站上參與各項(xiàng)政府活動(dòng)，比如考察商品交易價(jià)格、分析公共財(cái)政開(kāi)支、參與公共事務(wù)的監(jiān)督、公共政策的制訂等。由此可見(jiàn)，在大數(shù)據(jù)背景下，公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放已成大勢(shì)所趨。公安機(jī)關(guān)基于特殊的工作性質(zhì)，大量工作數(shù)據(jù)不宜對(duì)外開(kāi)放。筆者認(rèn)為，作為政府職能部門(mén)之一，公安機(jī)關(guān)在未來(lái)勢(shì)必也會(huì)承擔(dān)起一部分的數(shù)據(jù)開(kāi)放任務(wù)，以此滿足公眾的知情權(quán)，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，達(dá)到“催生創(chuàng)新，推動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雙重目的。當(dāng)前，在信息數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，一些城市的公安機(jī)關(guān)已經(jīng)進(jìn)行了一定的探索嘗試，比如上海市公安局按旬發(fā)布了全市治安情況數(shù)據(jù)，寧波市公安局定期發(fā)布了“道路交通管理日常工作數(shù)據(jù)”和“出入境管理局工作數(shù)據(jù)”等，均取得了很好效果。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法都值得我們借鑒。

數(shù)據(jù)開(kāi)放在一定程度上意味著輿論監(jiān)督更加透明，對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量也提出了更高的要求，這就要求公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、可用性；要注意標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化問(wèn)題，結(jié)合自身實(shí)際采取各種措施，切實(shí)做到項(xiàng)目管理規(guī)范、代碼體系規(guī)范、接口規(guī)范、數(shù)據(jù)格式規(guī)范。

總而言之，現(xiàn)代警務(wù)工作對(duì)信息化的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)信息收集、處理的速度要求越來(lái)越高，大數(shù)據(jù)作為時(shí)代轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)物，能實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)跨部門(mén)、跨警種甚至跨地區(qū)的數(shù)據(jù)共享，從而為公安機(jī)關(guān)在“維護(hù)穩(wěn)定、打擊罪犯、治安管理、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)”等方面發(fā)揮強(qiáng)大的助力引擎作用，這對(duì)大幅提升警務(wù)工作具有積極意義。但因地方公安信息化建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要很好地實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)決策”，還需要各方的積極配合，以提升公安信息化管理效能，推動(dòng)新一輪公安工作的發(fā)展進(jìn)步。

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〔編輯：張思楠〕