浙江臺州：“蓄、排、調(diào)”提升防洪排澇能力

梁敏慧

溫黃平原位于浙江省東部，分屬臺州市的三區(qū)一市（椒江區(qū)、黃巖區(qū)、路橋區(qū)、溫嶺市），面積2372平方公里、人口300萬，GDP占全市60%，是浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的地區(qū)之一。由于歷史和地理原因，該區(qū)域一直是典型的洪澇重災(zāi)區(qū)。2010年7月26日，溫黃平原遭受特大暴雨，受災(zāi)人口164.3萬，經(jīng)濟(jì)損失8.2億元。近年來，臺州市堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、講究實(shí)效，圍繞工程措施和非工程措施，因地制宜地采取增容蓄水、擴(kuò)容排水、兼容調(diào)水等多種有效方式，形成蓄得住、排得出、流得暢的綜合洪澇防治體系，溫黃平原防洪排澇能力全面提升，年均減少經(jīng)濟(jì)損失12億元。

蓄水：地上+地下增容

（1）開挖河湖調(diào)蓄。落實(shí)水域紅線、藍(lán)線控制制度，嚴(yán)格把控新建城區(qū)水面率達(dá)到8%以上、新圍區(qū)水面率達(dá)到12%以上的標(biāo)準(zhǔn)，通過在低洼易澇區(qū)建設(shè)人工型湖泊濕地、在灘涂圍墾區(qū)留出充足水域面積、在新建城區(qū)挖湖拓河等系列措施，盡可能增加地面調(diào)蓄空間。近年來，開挖建設(shè)鑒洋湖、飛龍湖、月湖等7個湖泊濕地，拓寬東官河、洪家場浦、柵嶺汪等110公里骨干排澇河道，新增水域面積14.9平方公里，可調(diào)蓄洪水3600萬立方米，相當(dāng)于2.5個西湖的水量。

（2）收集雨水增蓄。加大雨水收集設(shè)施建設(shè)力度，在新城區(qū)配套建設(shè)景觀河湖、低洼水塘、屋頂水池等具有削峰調(diào)蓄功能的雨水收集設(shè)施，在紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場、行洪河道兩側(cè)，逐步配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，盡可能實(shí)現(xiàn)常規(guī)雨水不出區(qū)，減輕地勢較低區(qū)域的排澇壓力。在溫嶺東部新區(qū)，配套建設(shè)雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)被寫入企業(yè)落地合同條款中，屋頂水池、景觀湖、“雨水花園”等建設(shè)已成為企業(yè)入駐園區(qū)的一道“硬杠”；目前，已有10余家企業(yè)建成雨水生態(tài)化利用系統(tǒng)，總集雨容積達(dá)1.1萬立方米，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)不出現(xiàn)積水、不發(fā)生內(nèi)澇。

（3）增強(qiáng)透水滯蓄。遵循海綿城市建設(shè)理念，充分發(fā)揮地表滲透作用，在新城區(qū)建設(shè)中，將綠化帶設(shè)計(jì)成“凹”形結(jié)構(gòu)，廣場操場設(shè)計(jì)為下沉式，巧妙增加透水地表面積和滯水容積；嚴(yán)控透水地表面積比例，控制硬化地面中可滲透地面面積所占比例不低于40%；推廣透水鋪裝技術(shù)，新建人行道、非機(jī)動車道、地面公共停車場的透水鋪裝率均不低于60%，盡可能地增強(qiáng)地表透水性，減少暴雨徑流，實(shí)現(xiàn)“降水快速滲透、地下水有效補(bǔ)充”的“雙贏”。2015年，臺州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面實(shí)施“海綿城市”規(guī)劃設(shè)計(jì)，總投資43.8億元；目前4條市政“海綿道路”已建成，“海綿公園”基本建成。

排水：河網(wǎng)+管網(wǎng)擴(kuò)容

遵循自然規(guī)律，給洪水以出路。河道整治堅(jiān)持“宜寬則寬、宜彎則彎、宜聯(lián)則聯(lián)”，將骨干河道寬度從原來的5～40米拓寬至38～100米，打通斷頭河，連通骨干河道，新增河道出海口門，構(gòu)建“連片成網(wǎng)”的河道排澇體系。近年來，實(shí)施金清港、永寧江等7條骨干河道整治，建成柵嶺汪隧洞等3條河道聯(lián)網(wǎng)通道，新開十一塘北閘等5個出海排澇口門，新增排澇能力1500立方米每秒，實(shí)現(xiàn)區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇、24小時暴雨1日排干。

（1）疏通管網(wǎng)增排。注重地下管網(wǎng)廊道建設(shè)，加大城市排水主干管道設(shè)施新建、改建力度。城市新區(qū)建設(shè)優(yōu)先配套建設(shè)排水設(shè)施，舊城改造同步實(shí)施雨污分流管網(wǎng)改建；定期開展雨水管網(wǎng)疏通清理，提升城市管網(wǎng)排澇標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的地下排水系統(tǒng)。近兩年，新增提標(biāo)雨水主干管網(wǎng)493公里，改造雨污分流管網(wǎng)215公里，疏通排水管網(wǎng)4800公里，城市地下管網(wǎng)廊道排澇標(biāo)準(zhǔn)由原來的1年一遇提升至3年一遇。

（2）增設(shè)泵站強(qiáng)排。結(jié)合河網(wǎng)水系、地形地勢，在主干排澇河道、沿海塘閘、低洼易澇圩區(qū)等增設(shè)強(qiáng)排泵站，在易受臺風(fēng)、暴雨影響的沿海地區(qū)添置抽水泵和應(yīng)急移動抽水泵車，構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”三位一體的應(yīng)急排澇泵站群，確保城市建成區(qū)每平方公里應(yīng)急排澇能力不低于100立方米每小時。目前，溫黃平原共設(shè)有總抽水能力14.4萬立方米每小時的強(qiáng)排泵站5座，配備抽水能力不低于1000立方米每小時的移動抽水泵車5臺。

調(diào)水：上游+下游兼容

統(tǒng)調(diào)水庫“攔洪削峰”，充分發(fā)揮水庫“上蓄、中通、下泄”樞紐作用。編制水庫控運(yùn)細(xì)則，歸一水庫調(diào)度權(quán)，明確水庫臺汛期、梅汛期汛限水位。當(dāng)預(yù)報(bào)有100毫米以上降水時，嚴(yán)格按照水庫控運(yùn)細(xì)則，統(tǒng)一發(fā)出水庫調(diào)度單，提前將水庫水位降至汛限以下，騰出防洪庫容，容納集雨面積內(nèi)降水，削減洪峰，減輕下游河網(wǎng)行洪壓力。進(jìn)一步提高長潭水庫攔蓄洪水能力：2013年起，按照長潭水庫土地租用補(bǔ)償機(jī)制，對庫區(qū)38米線以下1920畝農(nóng)田實(shí)行全部租用，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，可擴(kuò)充水庫防洪庫容5000萬立方米，相當(dāng)于可攔蓄441.3平方公里集雨面積內(nèi)80毫米平均面雨量。

（1）聯(lián)調(diào)河網(wǎng)“梯次消洪”?？偨Y(jié)歷年河網(wǎng)調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，編制河網(wǎng)控運(yùn)細(xì)則：當(dāng)預(yù)報(bào)有50毫米以上強(qiáng)降雨時，針對當(dāng)前河網(wǎng)水位，進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，提前分批預(yù)排主干、支流河網(wǎng)，降低水位，騰出庫容，消納降水。2015年，在溫黃平原地勢段差交界處新建河道節(jié)制（涵）閘16座，實(shí)施河網(wǎng)水位分級控運(yùn)，通過關(guān)閉地勢段差處的水閘，可抬升地勢高處河道水位而不發(fā)生倒灌，新增河網(wǎng)消納能力1500萬立方米，相當(dāng)于溫黃平原10毫米面雨量。

（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)“抗?jié)衬秃椤?。全面?shí)施低洼易澇地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。臺州市里統(tǒng)一部署，臺州各縣（市、區(qū)）分別派出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，指導(dǎo)低洼易澇區(qū)農(nóng)戶種植水稻、茭白等耐澇作物。同時，專門成立低洼易澇地農(nóng)業(yè)合作社，并在各低洼易澇地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，用于收購易澇地種植的耐澇農(nóng)產(chǎn)品，激勵農(nóng)戶積極改種。2015年，溫黃平原先后3次受臺風(fēng)影響，平均面雨量60毫米，低洼易澇地農(nóng)作物損失僅370萬元，較往年平均損失額減少近900萬元。