嚴控水資源消耗總量 提升全社會節(jié)水意識

方明

2017年1月17日，國家發(fā)改委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《節(jié)水型社會建設“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》分為現(xiàn)狀與形勢、總體思路、重點任務、重點領域、區(qū)域布局、組織實施等六部分。《規(guī)劃》的出臺，對我國“十三五”時期節(jié)水型社會建設具有重要的指導意義。

“十二五”時期的

節(jié)水成效和當前存在的問題

《規(guī)劃》指出，“十二五”時期，黨中央、國務院相繼出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度、保障國家水安全等一系列決策部署，推動一批節(jié)水供水重大水利工程項目建設。習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

我國“十二五”時期的節(jié)水成效主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是節(jié)水制度建設逐步完善，二是節(jié)水管理能力不斷加強，三是節(jié)水設施建設取得重大進展，四是節(jié)水實踐創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。

“十二五”期間，我國國內生產總值提高46%，用水量僅增長1.3%，以用水微增長保障了社會各行業(yè)高速發(fā)展，全國萬元 GDP用水量下降31%，萬元工業(yè)增加值用水量下降 35%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.532。

但是，我國當前水資源形勢依然十分嚴峻，用水效率仍然不高，主要存在以下問題：節(jié)水制度建設有待完善、節(jié)水內生動力不足、節(jié)水設施水平有待提升、節(jié)水監(jiān)管能力還需加強、節(jié)水理念意識還不強等。

《規(guī)劃》的總體目標和分領域目標

《規(guī)劃》提出了總體目標和分領域目標。

（1）總體目標?！笆濉蹦?，全國用水總量控制在 6700 億立方米以內，非常規(guī)水源利用量顯著提升；萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較 2015年分別降低 23%和20%，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55 以上；水資源管理制度進一步完善，節(jié)水約束與考核機制逐步優(yōu)化，水權水價水市場改革取得重要進展；水資源監(jiān)控能力顯著提高，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水、農業(yè)灌溉用水計量率分別達到 85%、70%以上，用水計量準確度、可靠性顯著提升；節(jié)水標準體系進一步完善；研發(fā)推廣一批先進適用節(jié)水技術；提高公眾對我國水情的認知，加強公眾參與水資源節(jié)約保護的能力。全國北方40%以上、南方20%以上的縣級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。

（2）分領域目標。在農業(yè)節(jié)水方面，節(jié)水灌溉工程面積達到7.0 億畝左右，節(jié)水灌溉率達到63%；新增高效節(jié)水灌溉面積1.0億畝，高效節(jié)水灌溉率達到31%；大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋；缺水地區(qū)大型及重點中型灌區(qū)達到國家節(jié)水型灌區(qū)標準要求。在工業(yè)節(jié)水方面，萬元工業(yè)增加值用水量降低20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年用水量 1萬立方米及以上）用水定額和計劃管理全覆蓋；缺水地區(qū)的工業(yè)園區(qū)達到節(jié)水型工業(yè)園區(qū)標準要求。在城鎮(zhèn)節(jié)水方面，城市公共供水管網漏損率控制在 10%以內，缺水城市再生水利用率達到20%以上；新建公共建筑和新建小區(qū)節(jié)水器具全覆蓋；地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。

“十三五”時期

節(jié)水型社會建設的重點任務

《規(guī)劃》明確提出了“十三五”時期節(jié)水型社會建設的5項重點任務。

（1）加強制度建設，完善節(jié)水降耗機制。一是要強化水資源承載能力剛性約束。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，強化水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、產業(yè)布局等方面的剛性約束，促進經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應。二是要建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度。推進重大產業(yè)布局、各類開發(fā)區(qū)等重大規(guī)劃水資源論證，城市總體規(guī)劃的編制應充分考慮當?shù)厮Y源條件，建立嚴格的項目水資源論證和取水許可管理制度，從嚴從緊核定許可水量。三是要擰緊水資源管理閥門。采取嚴格用水定額管理，強化行業(yè)和產品用水強度控制等措施。

（2）激活市場活力，促發(fā)節(jié)水內生動力。一是要推進合同節(jié)水管理，還要建立健全激勵機制，通過完善相關財稅政策、鼓勵金融機構提供優(yōu)先信貸服務等方式，引導社會資本參與投資節(jié)水服務產業(yè)。二是要實施水效領跑者行動。定期公布同類可比范圍內用水效率最高的用水產品、重點用水企業(yè)和灌區(qū)名錄等。三是要完善水資源有償使用制度。全面推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制、定額管理制度，健全農業(yè)水價形成機制，建立農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制等。合理調整城鎮(zhèn)居民生活用水價格，全面推行階梯水價和超定額累進加價制度。推進水資源稅費改革，逐步擴大試點范圍。四是要積極探索建立水權水市場制度。五是要建立用水產品水效標識制度。六是要嚴格節(jié)水市場準入和監(jiān)管。

（3）加強科技創(chuàng)新，鼓勵節(jié)水產業(yè)發(fā)展。一是要攻關研發(fā)前瞻技術。整合科技資源，推進《水資源高效開發(fā)利用》、《國家水安全創(chuàng)新工程實施方案》（2015—2020年）和《水體污染控制與治理科技重大專項》等重點專項實施，加快研發(fā)高耗水行業(yè)用水工藝、廢水深度處理、城市公共供水分區(qū)計量、供水管網漏損監(jiān)測與控制、建筑中水利用、海水淡化等技術及裝備。二是要推廣示范適用技術。推動高耗水企業(yè)、污水處理企業(yè)、科研院所、高等學校等組建產學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產先進技術等。三是要建設節(jié)水創(chuàng)新示范區(qū)。四是要支持節(jié)水產業(yè)發(fā)展。五是要完善節(jié)水標準體系。

（4）強化監(jiān)管考核，規(guī)范用水節(jié)水行為。一是要健全節(jié)水法規(guī)和考核制度。加快推進《節(jié)約用水條例》出臺，健全節(jié)水法律法規(guī)。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加快建立國家水資源督查制度等。加大節(jié)水考核力度，在缺水地區(qū)試行把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核。二是要加快計量監(jiān)控能力建設。加快國家水資源監(jiān)控能力建設，對年實際取水量100萬立方米及以上工業(yè)取用水戶、公共供水取水戶、灌溉面積大于5萬畝的重點中型以上灌區(qū)渠首實行在線監(jiān)控等。實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造全覆蓋，結合農田水利工程建設大力推進農業(yè)灌溉用水計量監(jiān)控，加強取水、用水計量器具配備和管理，鼓勵重點高耗水行業(yè)建立用水實時監(jiān)測管控系統(tǒng)，大幅提高工業(yè)用水效率及農業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)用水計量率等。

（5）加大宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識。一是要加強節(jié)水“潔水”宣傳。實施《全國水情教育規(guī)劃（2015—2020年）》，構建“人人參與、人人受益”的全民水情教育體系等。充分利用各種公共教育資源和新聞媒體，廣泛發(fā)揮民間組織與志愿者作用，鼓勵和引導公眾自覺參與愛水、節(jié)水、護水行動，形成有利于節(jié)約用水的生活和生產方式。二是要強化公眾參與。依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策。健全聽證、舉報等公眾參與制度，對涉及群眾用水利益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，充分聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督。

“十三五”時期

節(jié)水型社會建設的重點領域

《規(guī)劃》指出，要在農業(yè)高效節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水和非常規(guī)水源利用等重點領域加強節(jié)水型社會建設。

（1）加強農業(yè)高效節(jié)水，促進農業(yè)現(xiàn)代化。一是要優(yōu)化配置農業(yè)用水。按照“先節(jié)水、后用水，先挖潛、后擴大，先改建、后新建”的原則，進一步優(yōu)化供用水結構，完善灌溉供水工程體系，提高灌溉供水保障能力。二是要加快節(jié)水灌溉工程建設和技術推廣。三是要積極推廣農業(yè)和生物技術節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質耐旱高產品種，提高天然降水利用率等。四是要實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。五是要積極推進農村節(jié)水工作。結合新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，以縣級行政區(qū)域為單元，實施農村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理等。

（2）加強工業(yè)節(jié)水，促進轉型升級。一是要優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局。推動火電、鋼鐵、造紙等高耗水行業(yè)沿江、沿海布局，促使已有高耗水項目轉移搬遷等。二是要加大高耗水行業(yè)節(jié)水改造力度。實施重點用水企業(yè)水效領跑者引領行動，推進水效對標達標等。三是要建設節(jié)水型園區(qū)。新建園區(qū)在規(guī)劃布局時要統(tǒng)籌供排水、水處理及水梯級循環(huán)利用設施建設，實現(xiàn)公共設施共建共享，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和循環(huán)利用等。四是建設節(jié)水型企業(yè)。嚴格實行用水定額管理，根據(jù)各地區(qū)用水總量紅線，科學合理分配企業(yè)及項目的用水定額，并根據(jù)水資源變化和節(jié)水效果定期調整，對日用水量大于 500立方米的企業(yè)逐步開展水循環(huán)與梯級利用效率評估，確定改造任務等。

（3）加強城鎮(zhèn)節(jié)水，提高城鎮(zhèn)生活用水效率。一是要推進城鎮(zhèn)供水管網改造。加快對使用年限超過50 年、材質落后和受損失修的供水管網進行更新改造，減少供水管網“跑冒滴漏”和“爆管”等情況的發(fā)生，到 2020 年全國城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。二是要推廣節(jié)水器具使用。加大力度研發(fā)和推廣應用節(jié)水型設備和器具，禁止生產、銷售不符合節(jié)水標準的產品、設備等。三是要加強服務業(yè)節(jié)水。合理限制高耗水服務業(yè)用水，對洗浴、洗車、高爾夫球場等行業(yè)實行特種用水價格。四是要推廣建筑中水應用。開展綠色建筑行動，面積超過一定規(guī)模的新建住房和新建公共建筑應當安裝中水設施，老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。五是要大力推進節(jié)水型城市建設。各地要制定節(jié)水型城市建設實施方案，加大規(guī)劃調控指導力度，落實各部門目標、責任和任務期限。

（4）推進非常規(guī)水源利用，構建多元用水格局。促進再生水利用、推動雨水集蓄與利用、大力發(fā)展海水直接利用和海水淡化、加大礦井水和苦咸水利用等。到2020 年，全國非常規(guī)水源利用量超過100 億 立方米，占總供水量的比重由2015 年的1.0%提高到2020 年的1.6%。

“十三五”時期

節(jié)水型社會建設的區(qū)域布局

《規(guī)劃》提出，根據(jù)我國不同地區(qū)水資源稟賦、水資源和生態(tài)環(huán)境的壓力負荷，未來區(qū)域水資源需求、節(jié)水潛力以及區(qū)域水資源調配和可持續(xù)發(fā)展對節(jié)約用水的要求，按照東北、華北、西北、西南、華中、東南六大區(qū)，分區(qū)確定節(jié)水型社會建設的重點方向和任務。

（1）東北地區(qū)要著力提高用水效率。到“十三五”末，全區(qū)約 130 個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，15 個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 1100 萬畝。

（2）華北地區(qū)要以結構調整促節(jié)水。到“十三五”末，全區(qū)約270 個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，52 個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求，缺水城市再生水利用率達到30%以上，區(qū)域非常規(guī)水源利用量達到25 億 立方米，占比由7.4%提高到8.4%。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約2980萬畝，壓減灌溉面積約 450 萬畝。

（3）西北地區(qū)要以水定發(fā)展。到“十三五”末，全區(qū)約 200 個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，26個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求。到2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 3570 萬畝，壓減灌溉面積約 1200萬畝。

（4）西南地區(qū)要促進人水和諧。到“十三五”末，全區(qū)約 130個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，5個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約1325 萬畝。

（5）華中地區(qū)要促進節(jié)水減排。到“十三五”末，全區(qū)約 100 個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，8 個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求。到 2020年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約560 萬畝。

（6）東南沿海地區(qū)要節(jié)水治污并重。到“十三五”末，全區(qū)約 100 個縣級行政區(qū)達到國家節(jié)水型社會標準要求，23個地級及以上缺水城市達到國家節(jié)水型城市標準要求。到 2020 年，全區(qū)新增高效節(jié)水灌溉面積約 465 萬畝。

一分部署，九分落實?！笆濉惫?jié)水型社會建設的藍圖已經繪就，下一步的關鍵是真抓實干，狠抓落實，讓《規(guī)劃》的引領作用充分發(fā)揮。為此，《規(guī)劃》還提出了健全部門協(xié)作機制、建立評估考核機制、完善節(jié)水獎勵機制、建立多元投入機制、健全公眾參與機制等5項具體措施。