基層強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況審計(jì)的著重點(diǎn)

周幸賀

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著這些政策在基層逐步落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速，村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民穩(wěn)步增收致富，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平邁上了新的臺(tái)階。這些成果的取得，得益于國(guó)家的政策傾斜并投入了大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，這些資金對(duì)盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到了“輸血”作用。然而在一些地方，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金卻始終難以科學(xué)、合理地發(fā)揮最大效益，部分資金使用不盡合理，甚至“沉淀”多年毫無(wú)效用，這既違背了政策初衷，也是一種巨大的隱性浪費(fèi)。為改善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益，審計(jì)應(yīng)著重從以下幾方面入手。

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金的審計(jì)

如今，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)改變了以往造冊(cè)發(fā)現(xiàn)金的惠民資金兌付方式，取而代之的是建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的惠民資金發(fā)放系統(tǒng)（俗稱“涉農(nóng)補(bǔ)貼內(nèi)網(wǎng)”），運(yùn)作方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)職能部門(mén)報(bào)送農(nóng)戶信息到鎮(zhèn)財(cái)政所，再由鎮(zhèn)財(cái)政所將這些信息錄入到系統(tǒng)，確認(rèn)無(wú)誤后由上級(jí)一次性通過(guò)資金發(fā)放系統(tǒng)直接將各項(xiàng)惠民資金兌付到農(nóng)戶所持的賬號(hào)上。這種方式減少了以往容易出現(xiàn)的擠占、挪用、截留現(xiàn)象，取得了良好效果，但也給與之相關(guān)的審計(jì)工作帶來(lái)了“難題”，首先，基層的審計(jì)工作基本停留在“看賬本、看票據(jù)、看資料”的“三看”水平，而以上述方式統(tǒng)一發(fā)放惠農(nóng)資金后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只在系統(tǒng)上操作，不設(shè)配套的賬票，對(duì)這部分資金的審計(jì)逐漸演變成簡(jiǎn)單看匯總表，無(wú)法核查其中的科學(xué)性、合理性，甚至連真實(shí)性也難以核實(shí)，無(wú)法洞悉其中的問(wèn)題；其次，基層審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，審計(jì)人員承擔(dān)的工作量很大，審計(jì)方法方式相對(duì)落后，對(duì)這種電子化資金運(yùn)行模式顯得不太適應(yīng)；最后，技術(shù)力量薄弱，投入不足，對(duì)通過(guò)系統(tǒng)來(lái)運(yùn)行的資金無(wú)法跟蹤審計(jì)，資源不能共享，落實(shí)審計(jì)困難重重。

要改善上述“審計(jì)困境”：一是與時(shí)俱進(jìn)，確保審計(jì)工作在思路、技術(shù)、方法方式上不落后于審計(jì)對(duì)象，大力推動(dòng)審計(jì)工作的創(chuàng)新，改變以往落后的工作方式，在新的工作模式下發(fā)掘工作方法，確保能及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金在合法合規(guī)性及科學(xué)合理性方面存在的問(wèn)題；二是要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，及時(shí)吸收和培養(yǎng)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)能手，在隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中適當(dāng)向基層傾斜，形成一支結(jié)構(gòu)合理、術(shù)業(yè)有專攻的審計(jì)隊(duì)伍；三是創(chuàng)新體制機(jī)制，加大技術(shù)投入，并適當(dāng)探索與第三方（尤其是科技創(chuàng)新型公司）加強(qiáng)技術(shù)合作，把基層審計(jì)工作逐步引向電算化的發(fā)展方向。

二、對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目資金的審計(jì)

為發(fā)展好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，富裕廣大農(nóng)民，國(guó)家近年來(lái)扶持了一大批致富項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村注入了大量的項(xiàng)目發(fā)展資金，可很多地方對(duì)這些項(xiàng)目資金的審計(jì)卻有明顯的短板，體現(xiàn)在重資金經(jīng)實(shí)效，看重資金的手續(xù)、票據(jù)，疏忽于項(xiàng)目的實(shí)際效益，沒(méi)有把審計(jì)工作從資金監(jiān)督提升到國(guó)家治理層面。

審計(jì)工作應(yīng)從以下幾方面發(fā)揮作用：一是改變思路，把對(duì)項(xiàng)目資金的審計(jì)重點(diǎn)由事后審計(jì)改為事前、事中、事后并重，在資金運(yùn)行的開(kāi)始階段，審計(jì)部門(mén)就應(yīng)該加入到項(xiàng)目科學(xué)性、可行性的論證當(dāng)中，從審計(jì)角度提出意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕中看中聽(tīng)不中用的項(xiàng)目，為國(guó)家節(jié)省資金；二是提高審計(jì)部門(mén)的話語(yǔ)權(quán)，審計(jì)部門(mén)的作用不應(yīng)只體現(xiàn)在“事后”處罰，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參與到項(xiàng)目資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，不應(yīng)把自身工作局限對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，而應(yīng)該把項(xiàng)目和有關(guān)政策能否最終落實(shí)作為重點(diǎn)；三是審計(jì)部門(mén)應(yīng)出重拳“打假”，一些地區(qū)以上馬項(xiàng)目為名，行套取資金之實(shí)，往往在票據(jù)的合法合規(guī)性上無(wú)懈可擊，但是多數(shù)項(xiàng)目都最終“流產(chǎn)”，無(wú)人關(guān)注實(shí)際落實(shí)情況，資金浪費(fèi)巨大，項(xiàng)目卻不了了之，而審計(jì)部門(mén)由于相應(yīng)的手段不完善，體制不健全，對(duì)于這種行為不能及時(shí)獲取線索，對(duì)于變相改變項(xiàng)目資金用途的行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。凡此種種，需要重新審視基層審計(jì)工作，建立一套與基層實(shí)際情況相適應(yīng)的工作機(jī)制，促使項(xiàng)目資金到基層能用的真、用的實(shí)、用的有效益。

三、對(duì)基層工程資金的審計(jì)

農(nóng)村地區(qū)的工程建設(shè)往往由村集體包攬，主要集中在村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)，很多地方的實(shí)際情況是由于缺乏專業(yè)的有資質(zhì)的工程承包方，這些工程一般由村干部主導(dǎo)，鎮(zhèn)一級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，這樣的運(yùn)作方式無(wú)法保證工程的質(zhì)量，對(duì)后續(xù)管理和維護(hù)也無(wú)法有效監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中的困難是：基層工程資金運(yùn)行本身不規(guī)范，手續(xù)混亂，沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，該履行的手續(xù)受制于農(nóng)村實(shí)際條件變相湊合，票據(jù)混亂，管理粗枝大葉；很難甄別工程的真實(shí)性，比如有的村上開(kāi)展路橋工程，最后審計(jì)時(shí)就是一堆票據(jù)，由于工程多，審計(jì)人員不足，逐一到實(shí)地查看工程顯得力不從心，實(shí)地查看時(shí)審計(jì)工作者也只能在村干部的帶領(lǐng)下“指哪看哪”，個(gè)別地方甚至一條路一座橋就能應(yīng)付好幾年的“實(shí)地查看”；相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定不符合基層實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)基層工程資金的審計(jì)，審計(jì)部門(mén)要從上述問(wèn)題入手，與鎮(zhèn)上、村上一道，不斷完善工程資金在農(nóng)村基層的運(yùn)行機(jī)制，逐步規(guī)范審計(jì)對(duì)象的計(jì)劃、資源投入、組織實(shí)施、效果評(píng)價(jià)、政策調(diào)整各個(gè)環(huán)節(jié)；要學(xué)會(huì)運(yùn)用新的思路破解難題，比如在工程的真實(shí)性甄別上，可以大膽嘗試與第三方合作，探索利用衛(wèi)星高分辨率對(duì)地成像技術(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)工程的實(shí)際開(kāi)展情況，也可以通過(guò)暢通各種舉報(bào)渠道來(lái)掌握工程開(kāi)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假大空工程；要與基層上下聯(lián)動(dòng)，充分了解基層實(shí)際情況，協(xié)助完善有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，避免審計(jì)上的規(guī)定與底層實(shí)際“兩張皮”而使審計(jì)工作無(wú)法開(kāi)展。

四、對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)

目前很多縣市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)比較重視，對(duì)村一級(jí)的財(cái)務(wù)審計(jì)往往失之于松，村級(jí)財(cái)務(wù)在實(shí)際運(yùn)行中有很多不完善的地方。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的不足具體表現(xiàn)在：一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度有待改進(jìn)，一些規(guī)定與實(shí)際情況不相符，運(yùn)行也不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員缺乏相應(yīng)的財(cái)會(huì)水平，使得村上財(cái)務(wù)底子不清情況不明，對(duì)村上的審計(jì)無(wú)從下手；二是審計(jì)部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的力度有待提高，要杜絕“人情審計(jì)”，不能因?yàn)榛鶎佑鞋F(xiàn)實(shí)困難，就放松要求，降低審計(jì)質(zhì)量，相反應(yīng)迎難而上，不斷督促其改進(jìn)。

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)于完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行，有著重要意義。對(duì)于能否合法、規(guī)范、有效地推進(jìn)國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施在基層“落地生根”具有舉足輕重的作用，審計(jì)部門(mén)應(yīng)該以更強(qiáng)的工作力度，超常規(guī)的工作思路，摸索路子，探求新方法，依法持續(xù)推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)：一是參與改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度，使之更加適合基層的實(shí)際情況，同時(shí)也便于高效地審計(jì)，切實(shí)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行規(guī)范貢獻(xiàn)力量；二是指導(dǎo)參與改進(jìn)村級(jí)工作機(jī)制，建立與財(cái)務(wù)規(guī)范相配套的流程，把村級(jí)財(cái)務(wù)頭緒捋清，做到審計(jì)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)底子清情況明；三是強(qiáng)化審計(jì)部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)審計(jì)人員克服基層困難的勇氣和思想覺(jué)悟，以更強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)保質(zhì)保量做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（作者單位：商洛市商南縣審計(jì)局）