西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制探析與啟示

侯松巖

【摘 要】

在西班牙加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)案例研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合教育部出臺(tái)的《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》中明確提出的“改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式”的要求，通過(guò)文獻(xiàn)分析和訪談的形式，以獨(dú)特的視角觀察西班牙語(yǔ)區(qū)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，深刻剖析在西班牙語(yǔ)區(qū)受到廣泛認(rèn)可的加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)獨(dú)特的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以期為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展、為整個(gè)電大系統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】 加泰羅尼亞；開(kāi)放大學(xué)；管理體制；運(yùn)行機(jī)制；組織架構(gòu)

【中圖分類號(hào)】 G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2017）02-0072-07

引 言

自20世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育在世界范圍內(nèi)萌芽，以英國(guó)開(kāi)放大學(xué)為代表的開(kāi)放教育逐漸發(fā)展起來(lái)，并在世界高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)教育公平方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有100多所獨(dú)立設(shè)置的開(kāi)放大學(xué)，分布在各大洲，并呈現(xiàn)出不同的類型與建設(shè)模式（姚文建， 2015）。一直以來(lái)，由于語(yǔ)言交流的原因，我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域更多關(guān)注的是英語(yǔ)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)；而作為全球4億多人使用的、僅次于中英文的世界第三大語(yǔ)言（張文秀， 2015）——西班牙語(yǔ)體系的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育卻被忽略了。秉承全面了解與借鑒世界范圍內(nèi)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)這一宗旨，本文將探索西班牙語(yǔ)區(qū)內(nèi)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育情況。

西班牙緊步英國(guó)后塵，參照英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的理念，于1972年建立了國(guó)家遠(yuǎn)程教育大學(xué)（UNED）。這是西班牙唯一一所公立開(kāi)放大學(xué)（Wikipedia， 2016）。之后，在同一地區(qū)于2006年成立了馬德里開(kāi)放大學(xué)，這是一所法律認(rèn)可的私立大學(xué)（Madrid Open University， 2015）。除此之外，1996年在加泰羅尼亞自治區(qū)成立了加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)（Universitat Oberta de Catalunya or Open University of Catalonia，以下簡(jiǎn)稱“UOC”）。相比較前兩所開(kāi)放大學(xué)，UOC發(fā)展速度較快、規(guī)模較大，學(xué)歷教育也比較全面。其介于公立和私立兩種屬性之間的特點(diǎn)卻更為引人注意。本文以加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)為例，深入剖析開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)公立私營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)，并從中汲取經(jīng)驗(yàn)。

一、UOC的基本狀況

（一）UOC的起源與發(fā)展

西班牙語(yǔ)是世界上廣泛使用的語(yǔ)言之一。據(jù)百度百科統(tǒng)計(jì)，全球有超過(guò)3.5億人使用西班牙語(yǔ)，有22個(gè)國(guó)家以西班牙語(yǔ)為官方語(yǔ)言，分布在歐洲、拉丁美洲和非洲。其中，西班牙的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展水平處在前列，教育水平也領(lǐng)先于西班牙語(yǔ)區(qū)其他國(guó)家和地區(qū)。在西班牙的17個(gè)自治區(qū)內(nèi)，加泰羅尼亞在教育文化上具有一定自主性，是西班牙經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、獨(dú)立意識(shí)也較鮮明的地區(qū)。UOC就位于該地區(qū)。

加泰羅尼亞自治區(qū)政府于1996年通過(guò)立法批準(zhǔn)創(chuàng)建UOC。UOC總部位于巴塞羅那城，是西班牙公立資助大學(xué)系統(tǒng)成員之一，是一所全國(guó)認(rèn)可、提供網(wǎng)絡(luò)課程的大學(xué)，法人代表是UOC基金會(huì)（Foundation of the University of Catalonia，以下簡(jiǎn)稱“基金會(huì)”）。

UOC建立伊始就開(kāi)設(shè)了本科學(xué)位課程，第二年便實(shí)現(xiàn)了碩士研究生課程上線招生，第三年即推出了信息知識(shí)和社會(huì)學(xué)專業(yè)博士學(xué)位課程，學(xué)歷教育發(fā)展速度較快。在推出博士學(xué)位課程的同一年，UOC學(xué)位文憑在西班牙和拉美國(guó)家得到廣泛認(rèn)可。從2003年開(kāi)始，UOC在墨西哥建立了基地，辦學(xué)延伸到拉美地區(qū)。進(jìn)入2010年后，UOC大力開(kāi)展國(guó)際交流與合作，先后與英國(guó)開(kāi)放大學(xué)及澳大利亞、新西蘭、法國(guó)和非洲的一些院校開(kāi)展國(guó)際合作，共享研究成果，在全球?qū)W習(xí)聯(lián)盟中不斷獲得獎(jiǎng)項(xiàng)。UOC成立當(dāng)年注冊(cè)學(xué)生數(shù)在200人左右，主要學(xué)習(xí)以加泰羅尼亞語(yǔ)編寫(xiě)的教育心理學(xué)和商務(wù)類課程。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，學(xué)校不斷壯大，學(xué)生人數(shù)達(dá)到50多萬(wàn)人，形成了一定規(guī)模。UOC通過(guò)網(wǎng)絡(luò)模式和現(xiàn)代信息通信技術(shù)為有需求的群體提供教育服務(wù)，該校學(xué)生背景多樣化、學(xué)生參與程度高、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與合作共贏，發(fā)展一直處于上升態(tài)勢(shì)。

（二）UOC的組織架構(gòu)

UOC現(xiàn)任校長(zhǎng)Josep A. P. Estany說(shuō)：“大學(xué)成立的初衷是以網(wǎng)絡(luò)的模式提供教育，不是建立一所開(kāi)放大學(xué)，也不是由一所傳統(tǒng)的大學(xué)改變成網(wǎng)絡(luò)模式的教育機(jī)構(gòu)，建立的時(shí)候就完全是基于網(wǎng)絡(luò)的?！?盡管如此，大學(xué)仍按照傳統(tǒng)高校的模式建立起自己的組織架構(gòu)，按照功能劃分，概括起來(lái)共包括三大部分。

第一部分是學(xué)院。大學(xué)開(kāi)設(shè)人文學(xué)院，經(jīng)濟(jì)與商務(wù)學(xué)院，健康科學(xué)院，信息通信科學(xué)院，計(jì)算科學(xué)、媒體與通信學(xué)院，法學(xué)與政治學(xué)院，心理學(xué)與教育學(xué)院，共七大學(xué)院。學(xué)院要確保全校教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量，確保各個(gè)專業(yè)、教學(xué)大綱和課程內(nèi)容達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這是維持大學(xué)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。學(xué)院負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程，并推動(dòng)整個(gè)學(xué)校的教學(xué)研究和創(chuàng)新工作。截至2013—2014學(xué)年，各學(xué)院累計(jì)招聘了3，022位兼職輔導(dǎo)教師。

第二部分是研究中心。UOC在信息通信技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各個(gè)方面的互動(dòng)之中融入了高質(zhì)量的研究。大學(xué)開(kāi)設(shè)了專門(mén)的博士學(xué)位站、現(xiàn)代語(yǔ)言中心、互聯(lián)網(wǎng)跨學(xué)科研究所（IN3）和在線學(xué)習(xí)中心（eLearn）。研究中心為大學(xué)教師、學(xué)者和研究人員提供了學(xué)術(shù)和科研方面的支持，并能夠幫助這些教職員工提升職業(yè)素養(yǎng)。截至2013—2014學(xué)年，UOC共有324位專兼職研究人員，其中專職研究人員71位。

第三部分是行政管理部門(mén)。UOC的行政管理部門(mén)以校長(zhǎng)辦公室為代表，完全按照基金會(huì)董事會(huì)的要求，確保教育范式得以廣泛應(yīng)用，確保所提供的服務(wù)質(zhì)量，保證正常運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。截至2013—2014學(xué)年，大學(xué)共有477位行政管理人員。

總體來(lái)說(shuō)，UOC分為學(xué)術(shù)部門(mén)和行政部門(mén)，學(xué)術(shù)部門(mén)以學(xué)院和系部為主，主要包括教師，他們負(fù)責(zé)大學(xué)所開(kāi)設(shè)的各個(gè)專業(yè)并協(xié)調(diào)教師之間的關(guān)系。行政部門(mén)以校長(zhǎng)辦公室為代表，也分為不同的區(qū)域和運(yùn)營(yíng)組織，主要負(fù)責(zé)大學(xué)日常事務(wù)的管理和維護(hù)。

二、UOC的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

（一）UOC的公立屬性

縱觀世界上典型的開(kāi)放大學(xué)，其屬性可以分為國(guó)家公立開(kāi)放大學(xué)、地區(qū)公立開(kāi)放大學(xué)和私立開(kāi)放大學(xué)三種（李亞婉， 2011），主要區(qū)別是：國(guó)家公立開(kāi)放大學(xué)體現(xiàn)國(guó)家的意志并得到國(guó)家的撥款資助，比如西班牙國(guó)家遠(yuǎn)程教育大學(xué)、英國(guó)開(kāi)放大學(xué)、荷蘭開(kāi)放大學(xué)等；地區(qū)公立開(kāi)放大學(xué)則主要為地區(qū)的教育發(fā)展服務(wù)并得到地區(qū)政府的財(cái)政撥款，比如澳門(mén)國(guó)際開(kāi)放大學(xué)、香港公開(kāi)大學(xué)和印度的幾所邦屬公立開(kāi)放大學(xué)；私立開(kāi)放大學(xué)則意味著需要自籌資金向社會(huì)提供教育服務(wù)并實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，典型的是美國(guó)鳳凰城大學(xué)、馬來(lái)西亞開(kāi)放大學(xué)、馬德里開(kāi)放大學(xué)等。

按照上述屬性劃分，UOC屬于地區(qū)公立開(kāi)放大學(xué)，接受加泰羅尼亞自治區(qū)政府的撥款資助。但是，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，UOC采用的是私立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)辦法，即以代表基金會(huì)的董事會(huì)作為大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)實(shí)施靈活的管理。這也是UOC與世界上絕大多數(shù)開(kāi)放大學(xué)的不同之處。具體來(lái)說(shuō)，UOC具有以下基本屬性：

1. 接受自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

UOC是加泰羅尼亞公立大學(xué)協(xié)會(huì)的成立會(huì)員之一，是西班牙大學(xué)委員會(huì)的正式會(huì)員，屬于加泰羅尼亞自治區(qū)及西班牙高等教育體系，接受自治區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括接受加泰羅尼亞政府和議會(huì)的檢查和監(jiān)管，批準(zhǔn)校長(zhǎng)的任免，審核年度賬目，檢查在議會(huì)的年度表現(xiàn)；接受審計(jì)官的檢查；接受公共審計(jì)辦公室的審計(jì)；接受加泰羅尼亞經(jīng)濟(jì)和知識(shí)部的審查；接受自治區(qū)公共行政管理制度的統(tǒng)一管理；根據(jù)自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行大學(xué)的財(cái)務(wù)管理。

2. 提供公共教育服務(wù)

UOC雖然采用私營(yíng)方式運(yùn)作，但是其公立性質(zhì)并沒(méi)有改變，依然需要依據(jù)西班牙公立大學(xué)管理規(guī)范，向社會(huì)提供公共教育服務(wù)。具體包括：每年根據(jù)自治區(qū)政府頒布的法令收取和管理學(xué)費(fèi)；接受自治區(qū)政府的資助以負(fù)擔(dān)辦學(xué)所產(chǎn)生的費(fèi)用；確保所頒發(fā)的文憑資格與加泰羅尼亞其他大學(xué)、西班牙高等教育體系的課程結(jié)構(gòu)完全一致，與歐洲大學(xué)體系的官方文憑資格保持高度一致；確保所頒發(fā)的文憑資格由加泰羅尼亞大學(xué)質(zhì)量保證署和西班牙質(zhì)量評(píng)估與認(rèn)證署雙重批準(zhǔn)，確保教學(xué)與學(xué)術(shù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，符合歐洲大學(xué)系統(tǒng)規(guī)定要求。（“Fundació per，”2016）

（二）UOC的管理特色

20世紀(jì)90年代至新千年之間，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了高等教育大眾化趨勢(shì)，這使得很多國(guó)家的高等教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者和政策制定者希望加強(qiáng)高校的自治權(quán)，減少政府的干預(yù)（Saint， 2009）。而同一時(shí)期的加泰羅尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日漸提高，社會(huì)對(duì)教育的需求大增。自治區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟逃?，決定采用遠(yuǎn)程開(kāi)放教育方式滿足社會(huì)大眾的求學(xué)需求。UOC正是在這樣的大背景下策劃建立起來(lái)的。與其他公立高等教育機(jī)構(gòu)建立的方式不同，自治區(qū)政府在籌劃建立UOC之初，于1994年首先成立了UOC基金會(huì)，目的是通過(guò)基金會(huì)創(chuàng)建和管理屬于加泰羅尼亞地區(qū)自己的開(kāi)放大學(xué)，從而推進(jìn)本地區(qū)高等教育的發(fā)展，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。經(jīng)過(guò)一系列立法程序，自治區(qū)政府于1995年4月6日經(jīng)3號(hào)法案宣布加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)成立。UOC大學(xué)章程明確規(guī)定，大學(xué)由政府組織建立，采用私營(yíng)管理體制，采取董事會(huì)制度管理全校業(yè)務(wù)，董事會(huì)是行政管理的最高代表（UOC Constitution， 2016）。加泰羅尼亞政府在董事會(huì)中派駐代表，但是政府代表既不占多數(shù)也不主持董事會(huì)會(huì)議。經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，證明該管理體制和運(yùn)行機(jī)制是一種適合開(kāi)放大學(xué)發(fā)展的辦學(xué)模式，它具有以下特點(diǎn)：

1. 管理成員多樣化

董事會(huì)是基金會(huì)的最高管理部門(mén)，下設(shè)常設(shè)委員會(huì)和理事會(huì)，如圖1所示：

董事會(huì)成員為23位受托人，來(lái)自加泰羅尼亞政府及各界并在社會(huì)上享有良好聲譽(yù)。董事會(huì)主席必須是獨(dú)立的個(gè)人，來(lái)自政府部門(mén)并在高等教育領(lǐng)域享有較高的聲望，不能在其他公立部門(mén)兼職。董事會(huì)成員任期4年，可連任。

圖1 UOC最高管理部門(mén)結(jié)構(gòu)圖

常設(shè)委員會(huì)是基金會(huì)的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)賦予職能，負(fù)責(zé)基金會(huì)的日常事務(wù)管理。UOC校長(zhǎng)或其代表、基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)在常設(shè)委員會(huì)中擔(dān)任顧問(wèn)角色。常設(shè)委員會(huì)共包括7位成員。常設(shè)委員會(huì)有自己的主席、秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)，均來(lái)自董事會(huì)。UOC的校長(zhǎng)和董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)需要參加常設(shè)委員會(huì)的日常會(huì)議，有發(fā)言權(quán)但沒(méi)有選舉權(quán)。常設(shè)委員會(huì)根據(jù)主席的要求召開(kāi)日常會(huì)議。

理事會(huì)由基金會(huì)董事會(huì)提議并經(jīng)加泰羅尼亞政府批準(zhǔn)，于1996年成立，設(shè)在基金會(huì)之下，屬于基金會(huì)的顧問(wèn)咨詢機(jī)構(gòu)，匯聚加泰羅尼亞社會(huì)各界代表，包括公立大學(xué)代表、商界精英、議員等。

UOC的董事來(lái)自于自治區(qū)的顯赫領(lǐng)域和具有較強(qiáng)影響力的機(jī)構(gòu)，這可以相對(duì)容易地利用社會(huì)上的有利資源為大學(xué)服務(wù)。比如，銀行可以幫助籌措資金，廣播電視和出版集團(tuán)可以幫助宣傳，政府和教育部門(mén)可以為大學(xué)的發(fā)展提供有利政策。這些都是UOC借力發(fā)展的利好因素。

2. 高度自治化管理

與其他公立院校不同的是，UOC完全依賴基金會(huì)董事會(huì)，而非單純依賴政府?；饡?huì)的主要任務(wù)是推動(dòng)大學(xué)創(chuàng)立并幫助其建立品牌；監(jiān)管大學(xué)的管理和運(yùn)行，行使監(jiān)督、評(píng)估和必要的管理，保證高質(zhì)量的教學(xué)過(guò)程。

基金會(huì)對(duì)大學(xué)的管理主要由董事會(huì)負(fù)責(zé)完成。董事會(huì)的具體職責(zé)包括：在司法領(lǐng)域代表基金會(huì)；管理基金會(huì)所有財(cái)務(wù)賬目和資產(chǎn)；批準(zhǔn)大學(xué)的所有組織和運(yùn)營(yíng)方面的規(guī)章制度；根據(jù)校長(zhǎng)的建議，任免大學(xué)的首席運(yùn)營(yíng)官（董事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）；審核和批準(zhǔn)大學(xué)在開(kāi)展合作和研究方面的所有協(xié)議；批準(zhǔn)大學(xué)預(yù)算和往來(lái)賬目；評(píng)估大學(xué)的運(yùn)營(yíng)效果并進(jìn)行績(jī)效考核。大學(xué)校長(zhǎng)或其委任的代表以及基金會(huì)總經(jīng)理作為咨詢顧問(wèn)參加董事會(huì)會(huì)議。董事會(huì)成員不單獨(dú)領(lǐng)取薪酬，因辦公所發(fā)生的費(fèi)用可申請(qǐng)實(shí)報(bào)實(shí)銷。

董事會(huì)引入第三方評(píng)估機(jī)制，在理事會(huì)內(nèi)部設(shè)立評(píng)審員，負(fù)責(zé)評(píng)估與大學(xué)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的事務(wù)。加泰羅尼亞議會(huì)任命成員擔(dān)任評(píng)審員，主要來(lái)自加泰羅尼亞公立大學(xué)，多為大學(xué)校長(zhǎng)，商業(yè)組織和中小型企業(yè)協(xié)會(huì)、貿(mào)易聯(lián)合會(huì)也委派代表。董事會(huì)提名任命評(píng)審員。

UOC雖為公立學(xué)校，但其校長(zhǎng)的任命與其他公立院校有所不同，并非政府任命，而是通過(guò)選舉提名、政府批準(zhǔn)產(chǎn)生。關(guān)于校長(zhǎng)的選舉，首先由董事會(huì)多數(shù)票選出，然后由董事會(huì)向政府提出請(qǐng)求，政府依據(jù)大學(xué)章程的規(guī)定聽(tīng)取董事會(huì)的陳述后批準(zhǔn)校長(zhǎng)的任免。校長(zhǎng)必須擁有博士學(xué)位，任期最長(zhǎng)7年，不能延期。同其他高等教育機(jī)構(gòu)一樣，UOC的校長(zhǎng)在大學(xué)里擁有最高權(quán)威，同時(shí)對(duì)代表和管理大學(xué)負(fù)有最高領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)大學(xué)章程和董事會(huì)所賦予的職責(zé)不能持有任何偏見(jiàn)和異議。校長(zhǎng)有權(quán)決定設(shè)置副校長(zhǎng)的職位并根據(jù)有關(guān)規(guī)定任免副校長(zhǎng)并分配工作。

3. 市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)

在UOC，自治區(qū)政府每年撥給學(xué)校預(yù)算的50%作為資助，另有30%多來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)，其余來(lái)自UOC的商務(wù)活動(dòng)，需要依靠市場(chǎng)化手段完成。UOC內(nèi)部文件資料顯示，目前每年的運(yùn)營(yíng)預(yù)算大約在1億歐元左右。按照這個(gè)成本預(yù)算計(jì)算：政府的撥款大約是5，000萬(wàn)歐元，學(xué)費(fèi)大約是3，300萬(wàn)歐元，大學(xué)需要通過(guò)市場(chǎng)化手段進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)帶來(lái)大約 2，700萬(wàn)歐元的利潤(rùn)才能夠滿足學(xué)校的年度預(yù)算要求。

基金會(huì)在管理大學(xué)的過(guò)程中融入了商業(yè)元素，這也是UOC自治化管理的另一個(gè)表現(xiàn)，即在大學(xué)本部的管理體系中，設(shè)有總經(jīng)理一職?？偨?jīng)理來(lái)自基金會(huì)董事，直接接受校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，需要具有商務(wù)、市場(chǎng)拓展能力，負(fù)責(zé)大學(xué)的日常市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)工作，包括各種活動(dòng)中涉及的法律、財(cái)務(wù)和預(yù)算控制等，還包括基金會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的事務(wù)?？偨?jīng)理由基金會(huì)決定任免。在總經(jīng)理的提名下，由校長(zhǎng)任命副總經(jīng)理協(xié)助開(kāi)展工作。

在這一理念的指導(dǎo)下，大學(xué)得以有機(jī)會(huì)與商業(yè)機(jī)構(gòu)合作，比如與西班牙La Caixa銀行、Planeta出版商等進(jìn)行合作，來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)再回歸到UOC用于運(yùn)營(yíng)所需。這使得大學(xué)能夠在政府的支持下，通過(guò)商務(wù)手段實(shí)現(xiàn)部分的自負(fù)盈虧。

近幾年來(lái)，UOC與西班牙和加泰羅尼亞其他大學(xué)一樣，在政府撥款方面因?yàn)槲靼嘌赖慕?jīng)濟(jì)危機(jī)而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另外，由于加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)日益高漲，至少在短期內(nèi)可能會(huì)影響到大學(xué)獲得歐盟教育基金的支持。因而，大學(xué)的商務(wù)活動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作能力越發(fā)顯得重要。

4. 有效的員工管理

前面提到，UOC的法人代表是基金會(huì)，大學(xué)章程規(guī)定這是一個(gè)私營(yíng)性質(zhì)的非營(yíng)利組織，也決定了大學(xué)的所有成員全部是獨(dú)立于政府部門(mén)的員工，而不享受政府待遇。這一點(diǎn)與其他公立大學(xué)有本質(zhì)的區(qū)別。大學(xué)的教職員工全部實(shí)行聘任制（合同制），采用績(jī)效管理，在制度上保證了員工的高度參與性和教育研究的積極自主性。

為了更加有效地激發(fā)員工的積極性并保證其權(quán)益，大學(xué)還成立了專門(mén)的員工委員會(huì)。員工委員會(huì)有兩個(gè)獨(dú)立并行的選舉程序：一個(gè)是從行政管理部門(mén)中選舉代表，一個(gè)是從學(xué)院和研究中心選舉代表，兩個(gè)選舉過(guò)程互不干擾。員工委員會(huì)的代表們主張并踐行員工都享有最基本的勞工權(quán)益，代表所有員工的利益。

UOC雖然建校歷史較短，卻是一所充滿活力的大學(xué)，由具有各種背景的群體組成，包括高級(jí)管理人員、日常行政管理人員、學(xué)術(shù)人員、兼職輔導(dǎo)教師和龐大的學(xué)生群體。UOC制定了《大學(xué)道德行為規(guī)范》，從制度上規(guī)范員工尊重他人、尊重多元文化、保護(hù)隱私權(quán)、尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；倡導(dǎo)員工要保持高度的參與性和積極性；確保各項(xiàng)工作的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展；學(xué)術(shù)研究活動(dòng)要具有創(chuàng)新性和協(xié)作性。董事會(huì)任命專職監(jiān)督人員評(píng)估《大學(xué)道德行為規(guī)范》的執(zhí)行和遵守情況，并定期發(fā)布報(bào)告。

5. 完善的配套部門(mén)

為確保大學(xué)的資源和服務(wù)具有針對(duì)性以滿足學(xué)生廣泛的需求并能夠應(yīng)用于整個(gè)大學(xué)的課程體系，UOC還成立了協(xié)調(diào)和代表機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)輔助不同部門(mén)之間的交流和探討，促進(jìn)大學(xué)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)。協(xié)調(diào)和代表機(jī)構(gòu)主要包括管理委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、大學(xué)委員會(huì)、戰(zhàn)略委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、研究與學(xué)位委員會(huì)、專業(yè)委員會(huì)。

管理委員會(huì)包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、總經(jīng)理和秘書(shū)長(zhǎng)。從2011年開(kāi)始，管理委員會(huì)根據(jù)立法條件下大學(xué)的組織和運(yùn)營(yíng)規(guī)則進(jìn)行了適度的擴(kuò)充，在原有成員的基礎(chǔ)上又吸收了教職員工代表、學(xué)生代表和行政管理員工代表。管理委員會(huì)在其職權(quán)范圍內(nèi)建立了執(zhí)行董事會(huì)——永久性的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和總經(jīng)理組成。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是大學(xué)內(nèi)部主要的校級(jí)管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)和功能是確保大學(xué)的章程和法律法規(guī)貫徹執(zhí)行；向基金會(huì)董事會(huì)提供UOC的運(yùn)行和戰(zhàn)略建議；從學(xué)術(shù)的角度對(duì)UOC的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、計(jì)劃和評(píng)估。正常情況下，管理委員會(huì)成員每學(xué)期召開(kāi)一次會(huì)議。

執(zhí)行委員會(huì)由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、總經(jīng)理、秘書(shū)長(zhǎng)、校長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)關(guān)系辦公室主任組成。管理委員會(huì)根據(jù)組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)狀況以及規(guī)章制度來(lái)確定執(zhí)行委員會(huì)的功能并授予其權(quán)力。執(zhí)行委員會(huì)主要確保大學(xué)的活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，保持財(cái)政收支平衡，確保組織有效運(yùn)行。

大學(xué)委員會(huì)是大學(xué)社區(qū)里最高的代表機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)主持并負(fù)責(zé)，其成員中學(xué)術(shù)人員占多數(shù)。主要功能是討論大學(xué)的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)，提出影響大學(xué)發(fā)展的觀點(diǎn)和問(wèn)題，就必要的創(chuàng)新方案提出建議，討論影響學(xué)術(shù)和行政管理人員職業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。在正式成為大學(xué)委員會(huì)成員后，有資格參加校長(zhǎng)的選舉，有義務(wù)處理校長(zhǎng)、管理委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)提出的任何問(wèn)題。

戰(zhàn)略委員會(huì)由執(zhí)行委員會(huì)成員、各學(xué)院院長(zhǎng)、IN3研究中心主任、eLearn 中心主任、博士研究生院院長(zhǎng)、行政管理部門(mén)主任、Oberta出版集團(tuán)總經(jīng)理組成。由校長(zhǎng)召集并主持每月例會(huì)。戰(zhàn)略委員會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控和協(xié)調(diào)管理委員會(huì)每個(gè)學(xué)年確定的戰(zhàn)略計(jì)劃和目標(biāo)，向校長(zhǎng)和管理委員會(huì)提交具體的戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃；協(xié)助協(xié)調(diào)不同部門(mén)之間的工作；為所有成員提供必要的信息以確保信息流通順暢。

學(xué)術(shù)委員會(huì)由執(zhí)行委員成員、各系部主任、IN3主任、eLearn中心主任和博士研究生院院長(zhǎng)組成。校長(zhǎng)主持學(xué)術(shù)委員會(huì)，根據(jù)UOC的戰(zhàn)略計(jì)劃和年度目標(biāo)討論學(xué)術(shù)活動(dòng)的管理；負(fù)責(zé)教學(xué)、研究、傳播和技術(shù)轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略統(tǒng)一與協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)推進(jìn)不同學(xué)科之間在專業(yè)上的融通；為校長(zhǎng)和管理委員會(huì)提供學(xué)術(shù)和生活等各個(gè)領(lǐng)域的意見(jiàn)和建議。

研究和學(xué)位委員會(huì)由主管戰(zhàn)略規(guī)劃和研究的副校長(zhǎng)、IN3主任、eLearn中心主任、博士研究生院院長(zhǎng)、研究與知識(shí)轉(zhuǎn)移支持辦公室主任以及圖書(shū)館支持服務(wù)中心主任組成，副校長(zhǎng)主管該委員會(huì)的工作。

專業(yè)委員會(huì)由負(fù)責(zé)教與學(xué)的副校長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)主任、各專業(yè)主任、院系行政主管、專業(yè)經(jīng)理和行政管理經(jīng)理組成。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制訂與課程和學(xué)術(shù)活動(dòng)相關(guān)的計(jì)劃，協(xié)調(diào)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)活動(dòng)，分析和評(píng)估上述活動(dòng)的結(jié)果。副校長(zhǎng)主管專業(yè)委員會(huì)的工作。

這些配套部門(mén)之間協(xié)力合作，對(duì)大學(xué)的發(fā)展起到了支持作用。

三、借鑒與啟示

在過(guò)去20年時(shí)間里，無(wú)論哪個(gè)政黨執(zhí)政，加泰羅尼亞自治區(qū)政府都一直關(guān)注著UOC的發(fā)展。近幾年來(lái)，大學(xué)每年培養(yǎng)的學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生約4.5萬(wàn)人左右，碩士學(xué)位畢業(yè)生2000～3000人，博士學(xué)位畢業(yè)生100～200人（Contact North， 2014）。大學(xué)利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展完善，為不同背景的龐大學(xué)生群體提供靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。同時(shí)，注重向殘疾人、邊遠(yuǎn)地區(qū)人群、婦女等弱勢(shì)群體提供教育資源，有效助力國(guó)家教育公平的實(shí)現(xiàn)。UOC有以下幾點(diǎn)可供我國(guó)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)借鑒：

（一）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)家立法保障

雖然UOC一直宣稱其公立私營(yíng)的管理體制是獨(dú)一無(wú)二的，但是，仔細(xì)了解西班牙的高等教育發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，其模式與法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心有些許的相似性。西班牙政府一直沿襲法國(guó)中央集權(quán)式高等教育管理方式，這就不難理解其公立私營(yíng)管理體制的歷史淵源（王志偉， 2011）。直到1983年西班牙頒布了《大學(xué)改革法》，在根本上改變了國(guó)家過(guò)分集中管理高等教育的局面，也使得地方政府成立獨(dú)立的開(kāi)放大學(xué)成為可能。而在管理體制上采用基金會(huì)董事會(huì)的私營(yíng)管理方式，賦予了UOC自主權(quán)和自治權(quán)，這是區(qū)域性開(kāi)放大學(xué)得以迅速發(fā)展的原因之一。

黃艷霞等（2016， p.103）指出，我國(guó)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育迄今尚無(wú)一部獨(dú)立與完整的國(guó)家級(jí)法律規(guī)范?，F(xiàn)有政策法規(guī)大部分出自教育行政部門(mén)，缺乏國(guó)家立法機(jī)關(guān)以立法形式確定的遠(yuǎn)程教育方面的法律。同時(shí)，眾多相關(guān)規(guī)定在表述遠(yuǎn)程教育時(shí)多著眼于規(guī)劃、任務(wù)等，缺少執(zhí)行與可操作層面的更為詳細(xì)的規(guī)定，也有為數(shù)不少以“意見(jiàn)”形式出具的文件，難以體現(xiàn)其重要性。“教育改革，法律先行”（李亞婉， 2011），以法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性來(lái)對(duì)教育實(shí)行管理和監(jiān)督，這已是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家和地區(qū)早已證實(shí)的經(jīng)驗(yàn)（王麗娜， 等， 2015）。因此，在我國(guó)探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)、整個(gè)電大系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從國(guó)家層面適時(shí)出臺(tái)一部與時(shí)俱進(jìn)的法律，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下明確國(guó)家開(kāi)放大學(xué)與地方開(kāi)放大學(xué)在辦學(xué)層次、服務(wù)范圍以及主要任務(wù)等方面的適當(dāng)分工，避免出現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況，為開(kāi)放大學(xué)建設(shè)提供政策支持（國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 2011），將具有更加重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，服務(wù)大眾市場(chǎng)需求

UOC所采取的公立私營(yíng)性質(zhì)的管理方式最大的特點(diǎn)是具有靈活性，具體體現(xiàn)在董事會(huì)是大學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)等管理負(fù)全責(zé)，這是提供公共教育服務(wù)的大學(xué)面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的前提和基礎(chǔ)。這種管理方式確保大學(xué)真正了解社會(huì)和學(xué)生的需求，從而設(shè)計(jì)出有針對(duì)性的教育服務(wù)產(chǎn)品，因此能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)教育與就業(yè)之間的良性循環(huán)。與之不同，我國(guó)電大系統(tǒng)現(xiàn)有的管理體制是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，具有較為濃厚的行政色彩（王鋒， 2013），其在決策的靈活性和與時(shí)俱進(jìn)方面存在不同程度的滯后性。然而，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向設(shè)計(jì)和提供教育服務(wù)是發(fā)達(dá)國(guó)家的通用做法，我國(guó)高等教育領(lǐng)域，不限于遠(yuǎn)程開(kāi)放教育領(lǐng)域，需要在這方面有所突破。

轉(zhuǎn)變觀念的另一個(gè)方面是加強(qiáng)遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理念提升與轉(zhuǎn)變。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)一直宣稱：開(kāi)放教育僅僅是教育方法上的不同，在教育內(nèi)容和質(zhì)量上與傳統(tǒng)高校具有同等地位（Open Univerity UK， 2016）。而UOC在成立的兩三年之后相繼推出了被政府、社會(huì)和其他國(guó)家所認(rèn)可的碩士、博士學(xué)位課程恰恰是一個(gè)佐證。可見(jiàn)，開(kāi)放教育在世界其他國(guó)家并不是“另類教育”，開(kāi)放教育本身有能力實(shí)施碩博層面的高層次教育。我國(guó)自1999年開(kāi)辦現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，就提出了“以學(xué)生為中心”的教學(xué)理念。然而，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，“以學(xué)生為中心”的理念尚未得到深入的貫徹和落實(shí)。比如，學(xué)生不能自主選擇教學(xué)計(jì)劃、不能自主選擇課程、不能自主選擇考試、不能完全自主選擇畢業(yè)時(shí)間等（李智媛， 姜獻(xiàn)生， 2007）。而目前正趕上建設(shè)開(kāi)放大學(xué)的好時(shí)機(jī)，借此機(jī)會(huì)可以深入倡導(dǎo)“以學(xué)生為中心”的理念，這不僅體現(xiàn)在為學(xué)生提供個(gè)性化、靈活多樣的學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)方式，而且在面對(duì)更高層次的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)訴求時(shí)也應(yīng)該有能力滿足。開(kāi)放大學(xué)作為成人高校，其學(xué)生來(lái)自不同的工作崗位， 學(xué)習(xí)的目的也不盡相同，有的是為了提高學(xué)歷層次，有的是因工作需要更新、拓展知識(shí)。實(shí)施遠(yuǎn)程開(kāi)放教育就是為了滿足在職人員進(jìn)一步提高學(xué)歷層次、增進(jìn)知識(shí)、增強(qiáng)自身能力等各方面需要，為其提供一個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)和條件。目前，開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)僅能提供?？苹蛏倭勘究茖W(xué)歷學(xué)位顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。無(wú)論英國(guó)還是西班牙，在這方面給我國(guó)開(kāi)放教育系統(tǒng)提供了很好的借鑒案例。只有社會(huì)上每一個(gè)有教育訴求的學(xué)生都獲得了相應(yīng)水平的教育，我們才真正貫徹并實(shí)現(xiàn)了“以學(xué)生為中心”的理念。探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是轉(zhuǎn)變開(kāi)放教育理念的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

（三）加大投入，教學(xué)科研質(zhì)量并重

在世界范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育已經(jīng)形成了相當(dāng)成熟的辦學(xué)體系，這也是很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)教育公平最重要的手段。在這樣的理念指導(dǎo)下，開(kāi)放大學(xué)遠(yuǎn)非一所教學(xué)型大學(xué)，而是教學(xué)與研究并重的大學(xué)。在這方面，英國(guó)開(kāi)放大學(xué)走在前列，其關(guān)于太空科學(xué)的研究為遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)做出了表率。UOC在研究方面也毫不遜色。在其組織結(jié)構(gòu)中，研究中心被作為一個(gè)單獨(dú)的部分重點(diǎn)表述，與學(xué)院和行政管理部門(mén)并列作為大學(xué)的三大組成部分，充分說(shuō)明研究在UOC中的地位。UOC重視研究的同時(shí)，其研究成果也積極轉(zhuǎn)化到教學(xué)實(shí)踐中來(lái)。比如，在過(guò)去的10年里，移動(dòng)學(xué)習(xí)受到學(xué)術(shù)界的追捧，UOC對(duì)新技術(shù)的迅速反應(yīng)，創(chuàng)設(shè)了屬于自己的移動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，并應(yīng)用到本校的教學(xué)過(guò)程中，取得了較好的效果（Ally & Tsinakos， 2014）。

這些開(kāi)放大學(xué)對(duì)研究的重視程度說(shuō)明了沒(méi)有研究，就沒(méi)有創(chuàng)新。沒(méi)有創(chuàng)新，何談發(fā)展？研究和創(chuàng)新的基礎(chǔ)是充足的資金保障?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出要“辦好開(kāi)放大學(xué)”，這是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，在電大轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)這一特殊歷史進(jìn)程中，開(kāi)放大學(xué)要成為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支撐，對(duì)其資金支持是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)，在獲得政府撥款方面，開(kāi)放大學(xué)并未與傳統(tǒng)大學(xué)享受同等的待遇。與UOC的部分資金來(lái)源相似，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)，以國(guó)家開(kāi)放大學(xué)為例，一部分靠政府撥款，但這部分的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到大學(xué)每年預(yù)算的50%；一部分靠收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，恰恰是這部分學(xué)費(fèi)收入在支持國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系的運(yùn)營(yíng)。在與商務(wù)領(lǐng)域的第三方合作從而擴(kuò)展資金來(lái)源的渠道方面，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)與UOC也存在一定差距。為此，我國(guó)政府是否可以探索加泰羅尼亞開(kāi)放大學(xué)的撥款模式，在資金上給予有力的支持。同時(shí)，我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)可否嘗試與強(qiáng)大且成熟的資本運(yùn)作機(jī)構(gòu)合作，從而解決開(kāi)放大學(xué)在轉(zhuǎn)型階段所面臨的相對(duì)龐大的費(fèi)用問(wèn)題。比如，是否可以考慮與中國(guó)的廣播電視機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商、商務(wù)部、各大銀行以及成功運(yùn)營(yíng)的大企業(yè)之間加強(qiáng)合作，從而獲得資本支持。

結(jié)束語(yǔ)

縱觀世界范圍內(nèi)的開(kāi)放大學(xué)，UOC因起步較晚又處于非英語(yǔ)國(guó)家而不被我國(guó)所熟知，然而經(jīng)過(guò)短短二十幾年的發(fā)展，其在學(xué)術(shù)界的地位及所取得的成績(jī)卻不可小覷。在UOC建立和發(fā)展過(guò)程中，西班牙政府和加泰羅尼亞自治區(qū)政府為其營(yíng)造了寬松的發(fā)展空間，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中既能保持公立性質(zhì)，又能采用私營(yíng)運(yùn)作手段，其經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。我國(guó)的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，同加泰羅尼亞乃至西班牙相比，我國(guó)人口眾多、地域遼闊，遠(yuǎn)程開(kāi)放教育發(fā)展所面臨的困難和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜、艱巨，而開(kāi)放大學(xué)建設(shè)和電大系統(tǒng)整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期也為我們提供了機(jī)遇。對(duì)于UOC在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的成功之處，我們要在進(jìn)一步對(duì)比兩國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，有選擇地借鑒，以期為我國(guó)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

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