新型智慧城市建設(shè)有了度量尺

代紅

在由國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦牽頭、有25個部門參加的新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組和國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組自2013年底開始智慧城市標(biāo)準(zhǔn)研究。經(jīng)過近兩年的探索，從評價指標(biāo)入手，可以提供一把統(tǒng)一的“度量尺”，這把“度量尺”在考量各地智慧城市建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，將每一項指標(biāo)與國家宏觀政策相對應(yīng)，兼具了“指揮棒”的導(dǎo)向作用。

2015年10月，國家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于開展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評價指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實施的指導(dǎo)意見》。這項國家標(biāo)準(zhǔn)最大限度地集合了國家部委、地方城市、企業(yè)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化委員會和科研機(jī)構(gòu)的力量，解決了指標(biāo)涉及廣泛、層級復(fù)雜、操作困難、理解混亂、協(xié)調(diào)面廣、城市智慧化程度發(fā)展進(jìn)度不一、需求多元等一系列難題。最終于2016年12月13日發(fā)布了GB/T 33356-2016《新型智慧城市評價指標(biāo)》國家標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時曾提出“以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，指出了新型智慧城市建設(shè)要以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實現(xiàn)“三融五跨”大協(xié)同，是“開放共享”的具體體現(xiàn)，是新型智慧城市建設(shè)所遵循的基本原則。新型智慧城市的“新”在本質(zhì)上體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的融合、開放共享和國家部委條塊業(yè)務(wù)真正的大跨度、大范圍的協(xié)同整合。只有實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)在各個部委、各個層級、各個系統(tǒng)之間的無障礙共享，才能真正實現(xiàn)城市的智慧，任何一段出現(xiàn)閉塞或缺失，就像人體一樣，將出現(xiàn)盲區(qū)和能力的喪失。

正是在這樣的基礎(chǔ)上，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組提出分步實現(xiàn)的解決方法。首先，提出評價指標(biāo)，通過評價，引導(dǎo)有關(guān)方面客觀地衡量智慧城市建設(shè)?，F(xiàn)階段指標(biāo)把以人為本作為出發(fā)點，涵蓋了數(shù)據(jù)融合、開放共享、大范圍業(yè)務(wù)協(xié)同等各個方面；其次，在評價指標(biāo)編制過程中，始終秉承“開放協(xié)同”的組織原則，充分借鑒和吸收國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會、國際電信聯(lián)盟、信息技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)組織智慧城市評價指標(biāo)研究成果基礎(chǔ)，綜合考慮不同部門、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及不同類型城市對于智慧城市的理解以及新一代信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，結(jié)合中國特色新型智慧城市的發(fā)展需求，由部際協(xié)調(diào)工作組的各成員單位推薦分類指標(biāo)體系而逐步完成。參與評價指標(biāo)編制的單位來自不同的城市、科研院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)以及各標(biāo)準(zhǔn)化組織，通過分工協(xié)作、廣泛分享和充分研討，逐步形成了對評價指標(biāo)的共識，并通過不同類型的城市對評價指標(biāo)進(jìn)行了一系列的驗證與反饋，以梳理總結(jié)評價指標(biāo)，提出修正建議；最后，在部際工作組的指導(dǎo)下和各部門的鼎力配合下，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組吸收了25個部門的指標(biāo)成果，使各項指標(biāo)來自各部門，又高于各部門的各自要求，最終形成評價指標(biāo)。這是新型智慧城市建設(shè)工作中的創(chuàng)新。

除此之外，在部際工作組和國家標(biāo)準(zhǔn)委的指導(dǎo)下，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組提出了評價指標(biāo)的更新機(jī)制。不同時期的指標(biāo)都應(yīng)是最適合該時期發(fā)展需要的，每個發(fā)展階段都應(yīng)覆蓋最為關(guān)鍵的地方，這樣可以把握重點，同時數(shù)量合理，操作簡單，這樣才能研制出好用、適用、易用的國家標(biāo)準(zhǔn)。

對評價指標(biāo)的制訂堅持以客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的量化評價理念。在評價指標(biāo)的設(shè)計選擇上，堅持客觀可量化的基本原則；在覆蓋新型智慧城市主要成效的基礎(chǔ)上，盡量縮減指標(biāo)項；在評價方法上，對選取的評價指標(biāo)都給出了清晰的評價方法和計算公式，明確數(shù)據(jù)來源，確保對評價指標(biāo)理解的準(zhǔn)確性和一致性。我們希望評價指標(biāo)能直接利用數(shù)據(jù)來解析新型智慧城市發(fā)展過程中的短板和不足，為城市發(fā)展提供客觀真實的數(shù)據(jù)反饋。

此外，評價指標(biāo)還有評價工具與之配套，輸入評價指標(biāo)所需的客觀數(shù)據(jù)后便可一鍵得到評價結(jié)果，進(jìn)一步簡化了評價工作的復(fù)雜性。經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析后，全國的新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀將有一個完整的“畫像”，這些年所取得的成績和存在的問題由數(shù)據(jù)展現(xiàn)，定量分析，更具說服力。因為有了數(shù)據(jù)做基礎(chǔ)，對未來發(fā)展的預(yù)測和分析工作也將更為精準(zhǔn)。

本次評價指標(biāo)重點突出了以人為本的宗旨，提出了讓市民充分參與智慧城市的評價思路，加強(qiáng)了一系列惠民服務(wù)等成效類指標(biāo)和市民體驗指標(biāo)的權(quán)重，注重市民獲得感、滿意度和幸福感方面的體驗。新型智慧城市評價將更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)成效，避免出現(xiàn)市民不知曉、不理解及用不好各類應(yīng)用服務(wù)的問題。我們希望評價指標(biāo)能改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的信息化建設(shè)模式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合和數(shù)據(jù)融合，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)渠道，構(gòu)建民生服務(wù)便捷化、公共治理精準(zhǔn)化、生活環(huán)境宜居化和基礎(chǔ)設(shè)施智能化的新型智慧城市評價指標(biāo)體系框架。

在新型智慧城市建設(shè)中，必須把以人民為中心作為基本的出發(fā)點和落腳點，讓老百姓有獲得感。我們的評價指標(biāo)滿分為100分，惠民服務(wù)及市民體驗共計57分，我們希望這套滿載著為民服務(wù)導(dǎo)向的指標(biāo)能快速落地，真正成為讓人民群眾認(rèn)可的評判標(biāo)準(zhǔn)。