基于分類管理的民辦教育差異化扶持政策探究

朱愛國

【摘 要】實行分類管理、差別化扶持的政策體系，是新形勢下國家大力發(fā)展民辦教育的政策趨向和重大戰(zhàn)略。本文分析實行分類管理的必要性，提出在財政、土地、稅收、收費、財務(wù)管理等方面，分別配套有區(qū)分度的政策體系，力求在教師社保、籌資融資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、回報獎勵等敏感性問題上實現(xiàn)政策突破，以給予非營利民辦學(xué)校（組織、機構(gòu)，下同）更大力度的扶持提升，營利民辦學(xué)校更多辦學(xué)空間，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量，提高教育總體水平。

【關(guān)鍵詞】民辦教育；分類管理；差異扶持；政策探索

【基金項目】本文系教育部2015年度重點課題“引進社會資本進入教育領(lǐng)域政策設(shè)計研究”（項目編號：2015EA08）的階段性成果。

中圖分類號：G520.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-0568（2017）04-0046-04

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求，“建立分類管理、差異化扶持的政策體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)”。這是新形勢下國家發(fā)展民辦教育事業(yè)的重大政策。分類管理是前提，差異化扶持是手段，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)是目的。也就是說，將按照非營利性和營利性兩種性質(zhì)確定民辦學(xué)校類型，在財政、稅收、土地等方面實行差異化扶持，突出對非營利性民辦學(xué)校支持的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)民辦學(xué)校為社會提供更多優(yōu)質(zhì)的公益性教育產(chǎn)品和服務(wù)，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

一、實行分類管理是落實差異化扶持政策的基點

目前國家民辦教育政策有三大重點，分類管理、財政資助以及落實辦學(xué)自主權(quán)，其中“分類管理”最為核心，有牽一發(fā)而動全身的效果。實行分類管理，就是要把民辦教育重新弄得眉目清晰一些，再給予差異化扶持。要做到分類管理，應(yīng)解決為什么要“分”、怎么“分”、“分”的依據(jù)三個問題。

1. 為什么要分

教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，全國共有各級各類民辦學(xué)校15.5萬所，專任教師300萬人，在校學(xué)生4301.9萬人。在校生在相應(yīng)學(xué)段的占比約為：學(xué)前教育53%、小學(xué)7%、初中11%、中職11%、普通高中10%、高等教育23%。民辦教育在國民教育體系中已成為一支重要力量。

但是這么龐大的一個辦學(xué)主體，由于政策法規(guī)的緣由，其法人屬性一直處于模糊地帶，并因此衍生出諸多問題，嚴重制約了民辦教育的發(fā)展?！睹褶k教育促進法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位；同時又規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營利為目的的社會組織?，F(xiàn)實中，民辦學(xué)校屬于非國有資產(chǎn)舉辦，不能登記為事業(yè)單位；而民辦學(xué)校一般屬于非經(jīng)營性的，不應(yīng)該登記為企業(yè)法人。這種非公辦、非企業(yè)的“兩非”組織屬性，并沒有真正明確民辦學(xué)校的身份。

政策的抵牾，造成的后果是沒有與之相對應(yīng)的配套政策，無法落實與公辦學(xué)校享有的“同等法律地位”。民辦學(xué)校有的方面執(zhí)行了企業(yè)法人的政策，如教師養(yǎng)老保險一般執(zhí)行的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策；有的方面執(zhí)行了事業(yè)單位法人的政策，如融資貸款中資產(chǎn)不得抵押；有的方面又制定了專門的辦法，如《非營利組織會計制度》，感覺隨意性比較大。

更為嚴重的問題是，這種模糊的法人屬性，成為束縛民辦教育發(fā)展的繩索。民辦學(xué)校既無法享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財政補貼等優(yōu)惠，又要像企業(yè)一樣繳納營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。這樣就不可避免地抑制了投資者的積極性，阻礙了社會資本進入教育領(lǐng)域。

分類管理是完善民辦教育管理體制、促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，也是私立教育發(fā)達國家的普遍做法?，F(xiàn)實中，許多民辦學(xué)校舉辦者有不同訴求，民辦學(xué)校發(fā)展也呈現(xiàn)不同的趨勢，有的學(xué)校完成了辦學(xué)積累，走上了捐資辦學(xué)之路；有的發(fā)展得相當(dāng)成熟，初步體現(xiàn)了向“公益性”回歸；有的還處于滾動發(fā)展階段，尚未脫離生存危機。只有在分類登記、分類管理的基礎(chǔ)上，分別就財政支持、稅費優(yōu)惠、土地政策和投資回報等改革要素制定配套政策，形成科學(xué)合理、有區(qū)分度的政策體系，才能使各辦學(xué)主體各得其所。

再者，目前新建的民辦學(xué)校比較少，實行分類管理主要針對先前多年積累下來的民辦學(xué)校。當(dāng)時國家為了彌補公辦教育不足，以比較模糊的法律界定民辦教育?，F(xiàn)在整個教育和產(chǎn)業(yè)進行結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，如果不清晰界定民辦教育的類別，則前進的路將會沒有路標(biāo)。

2. 怎么分

一般說來，對民辦學(xué)校，分非營利性和營利性兩種性質(zhì)，由投資主體自主選擇，分別執(zhí)行相關(guān)政策，接受相應(yīng)監(jiān)管。非營利性民辦學(xué)校依法由民政部門按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性民辦學(xué)校依法由工商行政管理部門按照企業(yè)法人進行注冊登記。民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一般確定為營利性，如要選擇非營利性的，由登記管理部門依法審核并確定。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由，一般不予更改。這就改變了過去民辦學(xué)校既享受不到公辦學(xué)校的優(yōu)惠政策，又要按企業(yè)繳納相應(yīng)稅費的問題。

這樣分的意義：一是有利于構(gòu)建民辦學(xué)校差別化扶持的政策體系，滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。二是有利于對民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)進行有效管理。過去，由于民辦非企業(yè)法人屬性是公益性的、非營利性的，不少教育培訓(xùn)機構(gòu)在實際運營中，有的變相獲取利潤，教育管理部門無法有效監(jiān)管。分類管理后，民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)一般被確定為營利性，到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，改變過去民辦教育機構(gòu)營利和非營利混淆的現(xiàn)狀，他們可以光明正大地獲取利潤。三是有利于對教育信息咨詢公司進行有效監(jiān)管。通過分類登記，把一直從事非法違規(guī)辦學(xué)的教育信息咨詢公司“扶正”為正規(guī)的教育培訓(xùn)機構(gòu)。教育信息咨詢公司如果要申請舉辦營利性的教育培訓(xùn)機構(gòu)，可以在辦理教育行政許可后，重新到市場監(jiān)管部門登記企業(yè)法人，依法理直氣壯地開展經(jīng)營性教育培訓(xùn)活動。

在分類登記的過程中，要注意三個方面的政策突破。一是選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校在登記中，社會資產(chǎn)的剝離及管理存在困難。按照《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦學(xué)校退出辦學(xué)時，其資產(chǎn)屬于社會所有。因此，選擇企業(yè)法人的民辦學(xué)校，辦理“民非”變更為“企業(yè)”的法人手續(xù)時，如何切割社會部分的資產(chǎn)，成為一個難以決斷的問題，需要政策突破。二是民辦學(xué)校原始累計投入錯綜復(fù)雜，如何對其產(chǎn)權(quán)進行明晰，是個復(fù)雜的過程，也涉及舉辦者的切身利益，需要一項靈活又不失原則的操作細則。三是如何完善民辦學(xué)校對外投資的財務(wù)規(guī)范，規(guī)避民辦學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險，需要合理確定政府對民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管的界限。

3. 分的依據(jù)

區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點。判斷民辦學(xué)校營利性與否，主要看辦學(xué)結(jié)余資金或凈資產(chǎn)的歸屬。結(jié)余資金或凈資產(chǎn)全部或部分歸屬投資者所有，就是營利性學(xué)校；歸學(xué)校法人所有，全部用于教育事業(yè)或類似的公益事業(yè)，就是非營利性學(xué)校。無論是營利性還是非營利性學(xué)校，都要回歸教育的公益性屬性。

公益性是教育的基本屬性。教育是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都是這類公共產(chǎn)品的提供者。無論是民辦學(xué)校，還是公辦學(xué)校，課程內(nèi)容、師資標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育評價方式等都一樣；區(qū)別在于舉辦主體不同，公辦學(xué)校由政府出資舉辦，民辦學(xué)校由社會出資舉辦。舉辦主體不同，不會改變教育的公益性。同時，無論營利性與非營利性，都不改變教育屬于公共產(chǎn)品的屬性，教育的公益性與營利性沒有矛盾。因此，對民辦教育實行分類管理，有利于滿足教育的公益性屬性和多樣化需求。

特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的新形勢，為民辦教育改革發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。國家鼓勵社會力量興辦教育，促進民辦教育健康發(fā)展，前提是必須加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

二、根據(jù)民辦學(xué)校分類性質(zhì)實行差異化扶持政策

分類管理是促進民辦教育發(fā)展的一個“根目錄”性質(zhì)的問題。將民辦教育分類，是為了在公共資源配置、隊伍建設(shè)、招生收費、產(chǎn)權(quán)明晰、投資融資、財務(wù)管理等方面，有針對性地配套有區(qū)分度的政策體系。由此，對非營利的民辦學(xué)校給予更大力度的扶持提升，對營利的民辦學(xué)校給予更多辦學(xué)空間。

1. 財政扶持

對非營利性學(xué)校，財政可按學(xué)校不同的類別，以差額補助、定額補助、項目補助等多種形式給予資助；對營利性民辦學(xué)校主要給予辦學(xué)效益的專項獎勵和教師的社保補助，但是以購買服務(wù)的形式體現(xiàn)。對因政府投資不足需要向民辦學(xué)校購買義務(wù)教育學(xué)位的，與公辦學(xué)校享受同等的財政保障政策。

2. 稅費優(yōu)惠

非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的稅費優(yōu)惠政策。營利性民辦學(xué)校按照市場機制自負盈虧，其中營利性民辦學(xué)校提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，5年內(nèi)可免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分。

3. 土地供給

非營利性民辦學(xué)?？梢孕姓潛芊绞教峁┩恋厥褂脵?quán)，原來以出讓方式獲得的土地，政府應(yīng)當(dāng)給出資者以合理的補償。營利性民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地；原來以行政劃撥方式供地的，對土地價值要進行評估，出讓金可以由舉辦方一次性支付，也可以留作國有債權(quán)保留。

4. 招生收費

非營利性民辦學(xué)校收費，實行政府指導(dǎo)價下的備案制，并通過市場化改革，逐步實行市場調(diào)節(jié)價；營利性民辦學(xué)校實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定。政府依法加強對民辦學(xué)校收費行為的監(jiān)管，把收費納入民辦學(xué)校信息公開范圍，實行陽光收費。

5. 金融信貸

民辦學(xué)校的收費權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)都可以用于質(zhì)押，非營利性民辦學(xué)校的非教學(xué)設(shè)施可用作抵押，營利性民辦學(xué)校的設(shè)施可作抵押。

6. 會計制度

非營利性民辦學(xué)校執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)會計制度；營利性民辦學(xué)校執(zhí)行企業(yè)單位財務(wù)會計制度。

7. 回報獎勵

非營利性民辦學(xué)?？蓮霓k學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。營利性民辦學(xué)校，出資人依法享有相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制獲取利潤。

三、落實差異化扶持政策需要解決敏感性問題

要使分類管理、差異化扶持政策落地生根，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的教師社保、產(chǎn)權(quán)收益、籌資融資等敏感性問題，使各種利益主體各得其所，各種能量充分釋放。

1. 創(chuàng)新教師保障機制

教師參加社會保險“雙軌制”一直是困擾民辦教育健康發(fā)展的“老大難”。目前，公辦學(xué)校老師屬國家事業(yè)單位編制，民辦學(xué)校老師則為企業(yè)員工，民辦學(xué)校老師購買的是企業(yè)養(yǎng)老保險，比公辦學(xué)校老師購買的事業(yè)單位養(yǎng)老保險，繳費高且退休后工資差別很大。

一位民辦教師，在養(yǎng)老保險方面，參加企業(yè)社會保險跟參加事業(yè)單位社會保險有很大不同？簡單算一筆賬：參加企業(yè)養(yǎng)老保險，一個老師參保繳費滿20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的36%；參加事業(yè)單位保險，同為20年后退休，養(yǎng)老金能拿到你退休前工資的70%以上。如果繳納30年后退休，按企業(yè)保險的能拿44%，按事業(yè)保險的幾乎是100%，兩者相差一倍以上。

然而，受制于民辦學(xué)校的身份，現(xiàn)實中民辦教育舉辦者為教師辦理事業(yè)單位社會保險很難。要突破這個難題，改變這種局面，一方面需要國家層面加快作為事業(yè)單位的公辦學(xué)校的人事制度改革；另一方面也需要破解公民辦學(xué)校人事制度的“雙軌”制，盡早實現(xiàn)作為學(xué)校教師的制度性“并軌”，消除公民辦學(xué)校教師的制度性不平等政策。也就是說，按照教師的職業(yè)身份而非其所供職單位的屬性來提供社會保障。不管是非營利性的民辦學(xué)校還是營利性的民辦學(xué)校，教師不論在哪一種類型的學(xué)校教書，都享受事業(yè)單位教師的同等待遇，對符合條件的專職教師參照事業(yè)單位人員標(biāo)準(zhǔn)，享受養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。

具體做法可為：凡取得相應(yīng)教師任職資格、參加人事代理、并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準(zhǔn)參加事業(yè)單位社會保險，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇；并提高教師在職期間繳費標(biāo)準(zhǔn)，退休后由社?；饐诬壷Ц锻诵萁?，確保實現(xiàn)退休待遇的一致。

2. 拓寬籌資融資渠道

根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，民辦學(xué)校的校舍和操場等固定資產(chǎn)是公益資產(chǎn)，無法進入銀行的抵押物行列；同時民辦學(xué)校作為民辦非企業(yè)的法人單位屬性，不以營利為目的，不能獲取回報，難以獲得銀行貸款。大部分民辦學(xué)校主要是通過辦學(xué)者投入、學(xué)費收入、民間融資進行運作，“融資難”問題長期制約了民辦學(xué)校的發(fā)展。優(yōu)化民辦學(xué)校融資的制度環(huán)境，拓寬民辦教育投融資渠道，是民辦學(xué)校健康發(fā)展的必然需求。

（1）貸款。探索民辦學(xué)校利用非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款，利用收費權(quán)、辦學(xué)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)作質(zhì)押貸款，以及信用貸款等。建立民辦學(xué)校貸款融資的擔(dān)保體系及信用體系。允許各地探索成立擔(dān)保公司，比如組建國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供短期資金周轉(zhuǎn)、貸款擔(dān)保等服務(wù)。

（2）設(shè)立公募或私募基金。更好發(fā)揮教育投融資金平臺的內(nèi)務(wù)杠桿作用，探索通過建立教育基金、信托投資甚至股市融資等途徑，拓展民辦教育的投融資渠道。支持民辦學(xué)校依照國家規(guī)定，利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，鼓勵營利性民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

（3）允許民辦教育介入資本市場。從國際經(jīng)驗看，高等教育介入資本市場不存在制度和法律上的障礙。美國高等教育介入資本市場融資主要有兩種模式：公立和私立的非營利性大學(xué)以所擁有的基金購買股票的方式間接進入資本市場；私立的營利性大學(xué)以發(fā)行股票的形式進入資本市場直接融資。借鑒美國的成熟經(jīng)驗，我國政府應(yīng)完善民辦高等教育介入資本市場的相關(guān)法律法規(guī)，允許民辦高校直接發(fā)行股票上市融資、成立民辦高?；饡?，通過基金在各個領(lǐng)域的投資收益來滾動積累資金。

3. 保障合法產(chǎn)權(quán)收益

《民辦教育促進法》明確了民辦學(xué)校存續(xù)期間，民辦學(xué)校的“法人財產(chǎn)權(quán)”，但只做了“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理”這一原則性規(guī)定，導(dǎo)致民辦學(xué)校舉辦者或出資人對于民辦學(xué)校擁有何種合法的財產(chǎn)權(quán)一直模糊不清。明確產(chǎn)權(quán)主體、清晰產(chǎn)權(quán)邊界，是民辦教育制度建設(shè)的首要問題。

（1）明晰產(chǎn)權(quán)主體：誰主辦誰所有。在社會主義初級階段，必須尊重出資人希望通過辦學(xué)獲取回報的心理。不少舉辦者窮家庭、家族、朋友之力投資辦學(xué)，就是希望通過回報改善個體生活狀況。這種既利他，又利己的辦學(xué)行為，是應(yīng)該允許和鼓勵的。因此，對于非營利性民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，既要遵循法律框架內(nèi)的資產(chǎn)處置辦法，也應(yīng)尊重出資人的辦學(xué)貢獻。如“舉辦者辦學(xué)投入資產(chǎn)視同充公或捐贈”極有可能導(dǎo)致舉辦者的“政策性恐慌”，進而出現(xiàn)“逆向選擇”，給民辦教育的持續(xù)發(fā)展造成重大傷害。國家法規(guī)應(yīng)明確規(guī)定，舉辦者投入的資產(chǎn)歸舉辦者所有，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。這就突破了《民辦教育促進法》中的“法人財產(chǎn)權(quán)”概念，讓民辦學(xué)校舉辦者吃上一顆“定心丸”。

（2）清晰產(chǎn)權(quán)邊界：誰投入誰所有。民辦學(xué)校法人財產(chǎn)來源于舉辦者的投入、社會捐贈和國家的支持，其產(chǎn)權(quán)如何界定？始終是舉辦者（或出資人）十分關(guān)心的問題?！睹褶k教育促進法》規(guī)定：民辦學(xué)校作為獨立的非企業(yè)法人，對舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及辦學(xué)利潤積累等，享有法人財產(chǎn)權(quán)。但不同部分投入的所有權(quán)應(yīng)歸原投入者所有，不因“法人財產(chǎn)權(quán)”而改變。也就是說，舉辦者投入的資產(chǎn)最終歸投入者所有，國有資產(chǎn)歸國家所有，社會資產(chǎn)（捐贈的）屬社會所有。但是在學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)應(yīng)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。

（3）允許產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)：誰轉(zhuǎn)讓誰負責(zé)。總體上，除捐資舉辦的民辦教育外，其他民辦教育存續(xù)期間，出資者的股權(quán)或者所有者的權(quán)益可以轉(zhuǎn)讓、增設(shè)、繼承、贈予。股權(quán)的交易可以納入地方政府的交易服務(wù)平臺，做到公正公平、規(guī)范操作。對非營利性民辦學(xué)校，在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一律按賬面原值計價；營利性民辦學(xué)校按市場機制操作。對辦學(xué)不規(guī)范、社會信譽差的民辦學(xué)校和民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)，學(xué)校所在地教育部門應(yīng)會同相關(guān)職能部門，建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警、資產(chǎn)清算、學(xué)生安置等管理辦法，既嚴格管理，又確保師生權(quán)益和社會穩(wěn)定。伴隨著股權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)及時辦理學(xué)校辦學(xué)許可證的變更和法人的變更登記手續(xù)。

4. 建立獎勵回報制度

教育一直以來都被界定為公益行為，早先的國家教育法規(guī)定不允許存在營利性，后又出臺《民辦教育促進法》，都沒有對民辦學(xué)校合理回報的獲取辦法和資產(chǎn)歸屬進行明確。要調(diào)動投資者的積極性，就必須解放思想，突破現(xiàn)有政策的限制，切實解決“回報”這一敏感而又繞不開的問題。

（1）允許回報。回報問題，一直是民辦教育立法爭議的焦點。《民辦教育促進法》規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校不以營利為目的”。但不以營利為目的，不等于不要營利，所以登記為非營利性全日制學(xué)校，應(yīng)有合理性回報。這是因為，投資的根本特性就是它的尋利性，就是最大限度地追求利潤。如果投資不能贏利，那么，它就會轉(zhuǎn)移。既然允許一部分營利資本和營利機構(gòu)（如企業(yè)家、個體戶）投資辦教育，那么，就應(yīng)讓人營利。再者，民辦學(xué)校的辦學(xué)資金來源社會組織或個人，這些社會組織或個人的經(jīng)濟能力是有限的，保持一定幅度的營利，能夠提升民辦學(xué)校為提高教育教學(xué)質(zhì)量而加大投入的經(jīng)濟能力，能夠增強民辦學(xué)校為擴大教育教學(xué)服務(wù)供給而加大投入的經(jīng)濟實力。

（2）合理回報。在看待學(xué)校營利問題上，我們要走出非此即彼、非左即右的單向思維方式的誤區(qū)。既不要將教育的公益性與教育的不得營利性完全畫等號；同時，又要正確認識教育非營利性與資本的尋利性的矛盾，對民辦學(xué)校的回報，應(yīng)加以必要的規(guī)范，只能是合理回報，防止非法牟利。因為教育畢竟是公益事業(yè)，辦學(xué)校不能唯利是圖，還應(yīng)有教育理想、教育價值。不管任何組織、任何個人，辦教育應(yīng)當(dāng)把社會責(zé)任放在首位，把孩子成長作為天職，“允許營利但不暴利”。對于“合理回報”，應(yīng)有一定的前提條件。即在扣除辦學(xué)成本，交納各種稅款后所余資金中，還應(yīng)留足風(fēng)險基金，提取發(fā)展基金和福利基金，剩余的視為經(jīng)營性收入（或利潤），方可從中取得回報。

（3）獎勵性回報。如何取得合理回報呢？事實上，一方面合理回報制度一直沒有明確具體的規(guī)則依據(jù)可供遵循；另一方面，民辦學(xué)校無論是否具備條件，也大多因制度缺失而不能取得或名正言順地取得回報。而現(xiàn)實中“合理回報”與“投資回報”（或“資本回報”）的界限很難劃清?！睹褶k教育促進法》從立法技術(shù)上，把“合理回報”放在“扶持與獎勵”這一章中，而不是放在“學(xué)校資產(chǎn)與管理”中，這表明“合理回報”首先是一種獎勵的性質(zhì)，是一種鼓勵性政策。因此，應(yīng)保留合理分配制度，通過立法實施民辦學(xué)校分類改革，在非營利性民辦學(xué)校建立政府獎勵性回報制度（政府設(shè)定額度），同時允許舉辦營利性民辦學(xué)校。

總之，實行分類管理是民辦教育的核心，牽一發(fā)而動全身，必須科學(xué)解決為什么要分、怎么分等問題；完善配套政策是差別推進分類管理的前提條件和基礎(chǔ)保障，必須在財政、稅收、土地等方面，有針對性地配套有區(qū)分度的政策體系，突出對非營利性民辦學(xué)校支持的導(dǎo)向。有效推進分類管理、差異化扶持，必須穩(wěn)妥解決投資者關(guān)心的產(chǎn)權(quán)收益、教師社保、籌資融資等敏感性問題，讓各種利益主體各得其所，有效增加公共教育服務(wù)供給，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

參考文獻：

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[3] 殷亮.教育部長提出“出臺差別化扶持政策”加大支持民辦學(xué)校[EB/OL].國際在線教學(xué)，2016-03-09 .

（編輯：趙 悅）