以混合所有制改革為契機推進國企治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

顧保國

國有企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。隨著改革開放進入深水區(qū)，國有企業(yè)的全面深化改革已經(jīng)步入新階段。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)改革座談會上強調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這為我們正確推進國企混合所有制改革劃定了紅線、指明了方向、確立了標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前混合所有制改革中最迫切最亟待解決的就是國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問題。這需要我們直面問題，積極推進國企治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，擼起袖子加油干，敢于攻堅克難，啃下這些“硬骨頭”。

國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的主要問題

隨著國有企業(yè)體制改革的不斷深入，國有企業(yè)的公司治理取得了很大成績，同時，也呈現(xiàn)出諸多弊端，主要表現(xiàn)在“老三會”職能弱化、董事會機構(gòu)設(shè)置不健全、監(jiān)事會職能受限等方面，嚴(yán)重影響了公司治理結(jié)構(gòu)的完善。

“老三會”職能弱化。“老三會”是指黨委會、職代會、工會。盡管當(dāng)前“老三會”在企業(yè)經(jīng)營決策、人事任命、監(jiān)督董事和經(jīng)理行為、調(diào)動職工積極性、調(diào)節(jié)經(jīng)理層與職工關(guān)系等方面仍發(fā)揮重要作用，但是“老三會”中黨委會對公司的控制力影響力正在減弱，黨組織在企業(yè)中的權(quán)威性不斷受到挑戰(zhàn)，職代會、工會在企業(yè)中則呈現(xiàn)出淡化邊緣化的傾向。

董事會機構(gòu)設(shè)置不健全。國有企業(yè)雖然均按《公司法》的規(guī)定設(shè)置了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等組織機構(gòu)，但是在組織機構(gòu)履行職能的過程中，董事會的問題卻日益凸顯。首先是董事會的決策力量日漸強大，甚至凌駕于股東大會之上。其次是董事會的機構(gòu)設(shè)置也存在許多不合理之處，缺乏專業(yè)性的附屬機構(gòu)，相關(guān)的審計委員會、人事任免委員會、薪酬與分紅委員會等機構(gòu)不全或者沒有。第三是董事的任職資格、內(nèi)外董事比例、外部董事聘任程序等方面不正規(guī)、不透明。

監(jiān)事會監(jiān)管職責(zé)不到位。按照《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會代表股東會獨立行使監(jiān)督職能，其監(jiān)督對象是董事會成員和經(jīng)理層，對股東大會負(fù)責(zé)。雖然我國上市公司監(jiān)事會與董事會是相互獨立、各司其職的機構(gòu)，但在企業(yè)實際操作中，監(jiān)事會只能履行部分監(jiān)督職能，尤其在一些國有控股上市企業(yè)中，監(jiān)事會無法參與任免董事會和經(jīng)理人員，很少參與公司戰(zhàn)略性決策，這使得監(jiān)事會職能受到極大限制。

正確認(rèn)識國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)進行混合所有制改革，是國企改革重要“突破口”。開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營，將對解決國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)存在的問題具有積極的促進作用。黨的十八屆三中全會《決定》明確積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

發(fā)展混合所有制，有助于國有資產(chǎn)保值增值。通過引入新的戰(zhàn)略投資者，可以在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，更好地完善經(jīng)營決策機制，更好地形成市場化的管理機制，有助于提高企業(yè)決策的質(zhì)量和水平，進而提高企業(yè)投資和經(jīng)營管理的效率。對于那些關(guān)乎國計民生的重大戰(zhàn)略性科技研發(fā)，其初期投入巨大，研發(fā)風(fēng)險高，并不會很快帶來回報，私營企業(yè)不愿意投資于這些領(lǐng)域。國有股份所代表的是全體人民利益，出發(fā)點更加長遠，有利于這些企業(yè)形成更有利于國計民生的決策。

發(fā)展混合所有制，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力?；旌纤兄频牟粩嗤七M對“新三會”（股東大會、董事會、監(jiān)事會）與“老三會”的關(guān)系，特別是“新三會”與黨委會的關(guān)系產(chǎn)生積極的影響。目前，多數(shù)國有獨資和國有控股公司的黨委書記和董事長由一個人兼任，而在混合所有制企業(yè)中，就可以厘清兩者在職能劃分上的重疊與模糊。正是從這個意義上說，一旦企業(yè)實現(xiàn)真正意義上的混合所有制，黨政機關(guān)與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)系就能容易解決。

發(fā)展混合所有制，最終會有利于放大國有資本功能?；旌纤兄平⒌淖畲蠛锰?，就是為各種所有制經(jīng)濟成分搭建出一個平臺，大家相互合作，相互制約，通過優(yōu)勢互補來吸納多種所有制經(jīng)濟，更好地提升國有企業(yè)效益，使其成為真正的社會主義市場經(jīng)濟主體。當(dāng)今社會生產(chǎn)力發(fā)展迅速，這就要求有與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。不管是單一的國有制、純粹的集體所有制，還是私有制的股份制都難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。混合所有制是人類社會不斷進化在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的一個必然表現(xiàn)，因為現(xiàn)代社會的發(fā)展不單單需要會賺取最大利潤的組織，更需要兼顧社會整體的利益。

推進改革完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)的公有制產(chǎn)權(quán)屬性是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)必須堅決維護國家和人民的利益，這就要求國有企業(yè)必須通過黨組織發(fā)揮作用來實現(xiàn)和維護人民的根本利益。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。這為推進混合所有制經(jīng)濟，完善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)明確了方向、提出了要求。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須遵循的原則。確?；旌纤兄破髽I(yè)發(fā)展的正確方向和黨對混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，既是當(dāng)前重大的理論問題，又是緊迫的實踐課題。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。目前，一些混合所有制企業(yè)存在黨組織不健全、黨組織內(nèi)部管理比較松散等諸多沉疴痼疾。這是國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化的具體表現(xiàn)，其根本原因是主體責(zé)任缺失，管黨治黨不嚴(yán)。因此，必須加強“黨管國企”在混合所有制改革中的嚴(yán)格落實，切實讓企業(yè)的黨組織和黨組織負(fù)責(zé)人將貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用放到首位，“要讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘?！贝_保黨在混合所有制企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

積極放開國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2015年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，提出結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開展放開競爭性業(yè)務(wù)、推進混合所有制改革試點示范。目前，盡管我國的央企及其下屬企業(yè)引入非公資本形成混合所有制的企業(yè)大約占企業(yè)法人總數(shù)已經(jīng)達到68%左右，地方國有企業(yè)的這一比重還要略高，雖然搞混合所有制企業(yè)不一定要擴大到全體國有企業(yè)，但總體來看還有很大的空間。這里特別需要注意的是，并不是所有的國有企業(yè)都要改制成混合所有制企業(yè)。尤其是一些涉及到民生利益的行業(yè)，必須控制在公共部門，但可以在一定范圍內(nèi)施行競爭。

正確引導(dǎo)非公有資本與公有制經(jīng)濟的深度融合。黨的十八屆三中全會為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。非公有資本是我國改革開放以后才出現(xiàn)的新興資本，活力較強。但是，也存在著先天與社會主義不相符合的因素，因此需要公有制經(jīng)濟參股，來對其進行一定程度的“改造”。同時利用規(guī)范的資本市場，進行并購重組，使這些企業(yè)的股權(quán)多元化，兼有不同所有制經(jīng)濟的成分，這樣既保證了經(jīng)營效率，又維護了社會主義基本原則。探索國有資本進入培育互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新方法新途徑，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進、具有較強競爭力互聯(lián)網(wǎng)混合所有制企業(yè)。

建立起員工持股制度，讓員工參與到企業(yè)治理當(dāng)中。目前來看，員工持股是體現(xiàn)社會主義經(jīng)濟的最好方式，也是混合所有制建設(shè)的重點。員工持股計劃使員工兼具公司的勞動者與所有者雙重角色，可分享公司發(fā)展的成果，有助于提高員工的勞動干勁和熱情。落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過員工持股計劃可以實現(xiàn)勞動者與所有者風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，挖掘公司內(nèi)部成長的原動力，提高公司自身的凝聚力和市場競爭力。員工參與持股計劃獲得公司股票，一定程度上改變了公司股東的構(gòu)成，員工以股東身份參與公司的日常管理，將促進公司治理水平的改善。

（作者系求是雜志社宣傳聯(lián)絡(luò)部主任）