以章程為基本遵循 加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作

李微微

黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”，明確規(guī)定各級黨委應當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)，成為我們黨加強外部監(jiān)督的一種有效形式和制度安排，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面從嚴治黨的堅強決心和自覺接受人民監(jiān)督的寬廣胸懷，也賦予人民政協(xié)新的重要使命，提出了新的更高的要求。

政協(xié)章程是參加人民政協(xié)的各黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士共同的行為準則，是各級政協(xié)組織開展工作的基本依據(jù)。作為一級地方政協(xié)組織，如何貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以章程為基本遵循，不斷加強和改進民主監(jiān)督工作，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督在黨的全局工作中的重要作用，既是一個亟需研究的理論課題，也是一個常做常新的實踐課題。

從思想上進一步提高對民主監(jiān)督的認識

民主監(jiān)督是我國民主政治建設(shè)中重要的制度設(shè)計。人民政協(xié)的民主監(jiān)督起源于中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的互相監(jiān)督，以及各級政協(xié)組織接受和反映人民群眾意見、對政府工作提出建議和批評的實踐。1982年12月，全國政協(xié)五屆五次會議首次將民主監(jiān)督寫進政協(xié)章程，并規(guī)定“人民政協(xié)根據(jù)中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，對國家的大政方針和群眾生活的重要問題進行政治協(xié)商，并通過建議和批評發(fā)揮民主監(jiān)督作用”；1989年12月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“人民政協(xié)要對國家大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督”；1995年1月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《政協(xié)全國委員會關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》；2006年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》；2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，同年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，都強調(diào)進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，為做好新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了方向。隨著黨中央對人民政協(xié)民主監(jiān)督認識的不斷深化，隨著我國政治文明的不斷進步，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國發(fā)揚人民民主的重要形式，成為我國民主政治建設(shè)中一項重要的制度設(shè)計。

民主監(jiān)督是政協(xié)章程賦予人民政協(xié)的一項重要職能。政協(xié)章程指出：中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。人民政協(xié)三大職能是一個密不可分的統(tǒng)一整體，目標和理念是一致的，都是為了服務(wù)黨的全局工作，促進經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、社會和諧，都應將協(xié)商民主理念貫穿工作全過程，都建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，只是在內(nèi)容、形式、側(cè)重點上有所差異。政治協(xié)商主要有全體會議、常委會議、主席會議、專題協(xié)商會、界別協(xié)商會等制度化、規(guī)范化的形式，側(cè)重協(xié)商經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)全局性重大問題，增進社會共識，凝聚各界智慧和力量；民主監(jiān)督主要有集體視察、民主評議、專項民主監(jiān)督小組、參與工作檢查、聯(lián)合開展工作督查等形式，側(cè)重于對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督，促進黨委政府及有關(guān)部門改進工作作風，提高工作水平；參政議政主要有建議案、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等形式，且與協(xié)商、監(jiān)督形式有所重疊，主要側(cè)重于民主黨派通過政協(xié)這個平臺更好地發(fā)揮參政黨的作用，政協(xié)委員就黨委政府某一方面的工作議政建言，促進黨委政府科學、民主、依法決策?？梢哉f，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，三者相互依存，相互促進，相輔相成。我們要全面履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，不能只顧其一，不及其余，重協(xié)商議政、輕民主監(jiān)督，或者重民主監(jiān)督、輕協(xié)商議政，都是與政協(xié)章程的要求不相符合的，必須在履職實踐中不斷克服。

民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。我國社會主義監(jiān)督體系是由多種監(jiān)督形式構(gòu)成的，主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。人民政協(xié)的民主監(jiān)督不同于黨內(nèi)監(jiān)督，它是參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機關(guān)及其工作人員的工作進行的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無黨派人士之間進行的互相監(jiān)督。不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督，它是以人民政協(xié)章程為依據(jù)、以人民政協(xié)組織為載體、以批評和建議為主要方式進行的一種監(jiān)督。也不同于一般的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，它是一種體現(xiàn)團結(jié)、合作、協(xié)商精神的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是我國社會主義民主的重要形式?？傊?，人民政協(xié)民主監(jiān)督是一種建立在我國基本政治制度和政治體制框架基礎(chǔ)上，在政策和體制上獲得保障的，具有鮮明政治性和很強社會影響力、政治約束力的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式不可替代的獨特作用。

從政治上把握民主監(jiān)督的定位、屬性、目標和原則

深刻認識民主監(jiān)督的性質(zhì)定位。民主監(jiān)督的性質(zhì)定位與人民政協(xié)的性質(zhì)定位是緊密相連的。政協(xié)章程規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式?！秉h的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，不是權(quán)力機關(guān)。俞正聲主席也指出，人民政協(xié)具有非權(quán)力性，是一個發(fā)揚民主的平臺、政治協(xié)商的平臺、統(tǒng)一戰(zhàn)線的平臺，參政不執(zhí)政，議政不行政，監(jiān)督不強制。我們平常所說的“政協(xié)就是政協(xié)，要不比不套”等，說的都是要準確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，堅定正確的政治方向。人民政協(xié)的性質(zhì)定位，決定了人民政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督，對監(jiān)督對象沒有強制性的直接懲戒權(quán)，而是權(quán)利性質(zhì)的監(jiān)督，其合法性源于公民的政治權(quán)利和民主權(quán)利，受憲法、法律和黨的章程保障。民主監(jiān)督靠的不是強制性，靠的是真知灼見，靠的是以理服人，靠的是社會影響力，和其他監(jiān)督形式一樣，具有對權(quán)力運行的重要制約和監(jiān)督作用，對此我們應有清醒的認識。

準確把握民主監(jiān)督的基本屬性。一是政治屬性。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的重要組織形式和實現(xiàn)形式。民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的主要職能，也是發(fā)揮我國基本政治制度功能的基本途徑，屬于國家權(quán)力體系之外、政治體制之內(nèi)的一種監(jiān)督，具有高度的政治性，有著豐富的政治內(nèi)涵。二是統(tǒng)戰(zhàn)屬性。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)民主監(jiān)督具有很強的統(tǒng)戰(zhàn)功能。人民政協(xié)可以在履行民主監(jiān)督職能中發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，也能夠發(fā)揮作為統(tǒng)戰(zhàn)組織的獨特優(yōu)勢來開展民主監(jiān)督，使政協(xié)民主監(jiān)督不像權(quán)力性監(jiān)督那樣具有明顯的對立性、對抗性，也不像西方議會監(jiān)督那樣淪為黨派斗爭的工具，而是一種協(xié)商性、建設(shè)性的監(jiān)督。三是監(jiān)督屬性。政協(xié)民主監(jiān)督作為權(quán)利性監(jiān)督，是政協(xié)話語權(quán)的重要體現(xiàn)，可以沒有強制力，但是一定要有建設(shè)性的批評，一定要形成監(jiān)督壓力。建設(shè)性批評是形成監(jiān)督壓力、產(chǎn)生監(jiān)督效果、達到監(jiān)督目的基本途徑之一，也是民主監(jiān)督區(qū)別于政治協(xié)商和參政議政的顯著標志。

堅持民主監(jiān)督的正確價值導向。人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，是為了協(xié)助黨和政府查找問題、分析問題、解決問題，以克服工作中的不足，達到改進工作、優(yōu)化決策、增進團結(jié)、凝心聚力的目的。特別是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督條例中突出強調(diào)發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用，其目的是為了更好地協(xié)助我們黨全面從嚴治黨，始終保持先進性和純潔性，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。人民政協(xié)民主監(jiān)督要堅持正確的價值導向，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，始終做到與黨委思想一致、目標一致、行動一致；立足加強和改善黨的領(lǐng)導，協(xié)助黨政機關(guān)改進工作，推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實，寓監(jiān)督于支持之中，通過監(jiān)督服務(wù)發(fā)展；圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題，積極為民代言、為民建言，客觀真實地反映情況，精準務(wù)實地提出建議，推動民生持續(xù)改善，夯實黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

遵循民主監(jiān)督的基本工作原則。習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話中提出了做好政協(xié)工作的四條重要原則，即必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，必須堅持人民政協(xié)的性質(zhì)定位，必須堅持大團結(jié)大聯(lián)合，必須堅持發(fā)揚社會主義民主。這是人民政協(xié)民主監(jiān)督必須堅持的重要原則。人民政協(xié)在依章程開展民主監(jiān)督過程中，要始終堅持和維護黨的領(lǐng)導，將堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固各黨派團體、各族各界人士共同思想政治基礎(chǔ)的主軸；始終堅持問題導向，聚焦黨委政府方針政策、決策部署貫徹落實最困難的領(lǐng)域，改革發(fā)展穩(wěn)定最突出的障礙，人民群眾最關(guān)注的方面，建諍言、謀良策；始終堅持把握監(jiān)督性質(zhì)，寓監(jiān)督、支持、合作、服務(wù)于一體，準確定位、把握適度、積極作為，做到商以求同，協(xié)以成事；始終堅持平等協(xié)商、民主議事，將協(xié)商的理念和要求貫穿民主監(jiān)督全過程；始終堅持從團結(jié)的愿望出發(fā)，達到團結(jié)的目的，使民主監(jiān)督始終沿著正確方向和軌道進行。

從實踐層面完善民主監(jiān)督“工作鏈條”

總的來看，目前地方政協(xié)在履行三項職能中，民主監(jiān)督還是一塊短板。我們要適應新的形勢和要求，落實章程規(guī)定，在思想認識上再提升，履職責任上再強化，工作實踐上再探索，不斷完善民主監(jiān)督完整的“工作鏈條”，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。

始終堅持在省委領(lǐng)導下依章程開展民主監(jiān)督。把堅持黨的領(lǐng)導，作為政協(xié)事業(yè)不斷發(fā)展進步的根本保證來堅持，作為最重要的政治規(guī)矩來遵守，認真學習貫徹中央重要會議、重要文件和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實省第十一次黨代會精神，自覺把政協(xié)民主監(jiān)督放到省委工作大局中去謀劃和推進。圍繞建設(shè)富饒美麗幸福新湖南總體目標，緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略實施，在廣泛征求各民主黨派、各界別及各市州政協(xié)意見的基礎(chǔ)上，制定年度協(xié)商與監(jiān)督工作計劃，報省委常委會議研究決定，并由省委、省政府、省政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合發(fā)文執(zhí)行，切實增強協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性；充分發(fā)揮政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，及時研究民主監(jiān)督工作中的重大事項，確保民主監(jiān)督方向不偏、重心不移；堅持一切從實際出發(fā)，合理安排監(jiān)督任務(wù)，科學把握監(jiān)督密度，使民主監(jiān)督的力度、節(jié)奏與省委要求、政協(xié)實際相匹配，做到“準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位”。

堅持問題導向，突出民主監(jiān)督重點。政協(xié)工作面廣、線長、量大，工作力量有限，不可能四面出擊、平均用力，必須堅持重點抓、抓重點，集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破。在改革發(fā)展大局、民生重大關(guān)切中找準民主監(jiān)督的切入點、著力點，圍繞省委、省政府重大改革舉措落地、重要政策貫徹執(zhí)行、重點工作推進中的關(guān)鍵問題和社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點難點問題開展民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督更加契合黨政需要、順應群眾期待。脫貧攻堅是湖南全面建成小康社會的難點和關(guān)鍵，是頭等大事和第一民生工程。省政協(xié)抓住精準扶貧、精準脫貧工作中“政策落實與完善”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照有計劃、有題目、有載體、有成效的要求，開展了重點調(diào)研、專題協(xié)商、專項監(jiān)督、集中視察等一系列監(jiān)督性強的履職活動，省委、省政府和人民群眾普遍認為政協(xié)民主監(jiān)督問題抓得準，提出的民主監(jiān)督意見有價值、有分量，對助推湖南脫貧攻堅很有幫助。

深入開展專項民主監(jiān)督，提高民主監(jiān)督組織化程度。政協(xié)履職實踐證明，組織化程度越高，民主監(jiān)督就越有影響，越有力量，越能產(chǎn)生實效。省政協(xié)在用好委員提案、大會發(fā)言、專題調(diào)研、反映社情民意信息等民主監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，圍繞省政協(xié)重點履職工作，把民主監(jiān)督與調(diào)研、協(xié)商、議政統(tǒng)籌謀劃、整體推進，組織開展專項民主監(jiān)督。以推動工作改進、問題解決為目的，問題出在哪個地方就加強哪個地方的監(jiān)督，問題出在哪個環(huán)節(jié)就加強哪個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，問題出在哪個部門就加強哪個部門的監(jiān)督，力求監(jiān)到點子上、督到關(guān)鍵處。針對精準識貧、建檔立卡動態(tài)管理、非貧困村貧困戶幫扶、易地搬遷、扶貧資金整合使用等脫貧攻堅工作中反映比較集中的問題，省、市、縣三級政協(xié)委員聯(lián)動，組成11個專項監(jiān)督小組，深入貧困地區(qū)，查閱資料、入戶調(diào)查、現(xiàn)場核對，開展民主監(jiān)督。根據(jù)各監(jiān)督小組反饋的情況，主席會議成員專門到民政、財政等部門進行集中視察監(jiān)督，最后形成專項民主監(jiān)督報告，送省委、省政府參考，送省紀委參閱。省政協(xié)專項民主監(jiān)督工作得到省委、省政府主要領(lǐng)導的充分肯定，相關(guān)部門積極吸收采納政協(xié)監(jiān)督意見建議。我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善監(jiān)督辦法，對民主監(jiān)督意見采納落實情況開展“回頭看”“再監(jiān)督”，使專項民主監(jiān)督工作更接地氣、更加精準、更有成效。

不斷創(chuàng)新平臺載體，發(fā)揮政協(xié)委員民主監(jiān)督主體作用。委員是政協(xié)工作的主體，民主監(jiān)督必須依托委員來推進，政協(xié)組織要為委員開展監(jiān)督搭建更大的活動載體和平臺載體。省政協(xié)倡導和組織全省3萬多名各級政協(xié)委員，積極開展“三個一”扶貧行動，使委員在具體對接、現(xiàn)場幫扶貧困家庭的過程中，更深入地了解扶貧政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題線索，找準癥結(jié)所在，從而更精準地議政建言、開展監(jiān)督。全力建設(shè)上通全國政協(xié)，下聯(lián)市州縣政協(xié)和社區(qū)網(wǎng)格，對接省委、省政府工作部門及各民主黨派省委、省工商聯(lián)，面向全體委員和社會公眾互聯(lián)互通的政協(xié)云，委員通過政協(xié)云更好地知情明政，隨時隨地提出微提案、微建議，開展微協(xié)商，實施微監(jiān)督，使委員高效、便捷、全天候履職成為一種常態(tài)，把民主監(jiān)督工作做得更細、更實、更加經(jīng)常化。下一步，省政協(xié)還將圍繞省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略和“三個著力”“四大體系”“五大基地”抓手的貫徹實施，開展“助推新發(fā)展、建設(shè)新湖南”主題活動，使政協(xié)委員、社會各界人士、人民群眾都能參與，咨政建言，開展監(jiān)督，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南最廣泛地凝聚智慧和力量。

注重整合各方資源，形成民主監(jiān)督合力。進一步加強全省政協(xié)組織的聯(lián)動協(xié)作，選擇一些具有全局性、普遍性的重大課題，聚全省政協(xié)組織之力，必要時還可以邀請在湘全國政協(xié)委員參加，聯(lián)合開展重點監(jiān)督行動，擴大民主監(jiān)督影響；加強與省委、省人大、省政府相關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系合作，就政協(xié)履職成果辦理落實開展聯(lián)合督查督辦，形成民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督優(yōu)勢互補、良性互動關(guān)系；加強民主監(jiān)督新聞輿論陣地建設(shè)，充分發(fā)揮政協(xié)云、《湘聲報》《文史博覽》監(jiān)督功能，對政協(xié)民主監(jiān)督工作、重大社會熱點問題開展深度報道，為推動全省中心工作、增進民生福祉積極呼吁、大膽建言；加強人民政協(xié)民主監(jiān)督理論和實踐研究，對省政協(xié)委員和市州縣政協(xié)領(lǐng)導班子開展履職培訓，提高民主監(jiān)督的能力和水平，切實改變“不愿監(jiān)督”“不敢監(jiān)督”“不善監(jiān)督”的現(xiàn)象，補齊民主監(jiān)督短板。

不斷加強制度建設(shè)，推動民主監(jiān)督規(guī)范有序開展。制度建設(shè)具有根本性、長期性，政協(xié)民主監(jiān)督必須依照章程規(guī)定，完善制度機制，按照章程和制度辦事。中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見等文件，對新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了新的要求。省委前些年轉(zhuǎn)發(fā)的政協(xié)履行三項職能的規(guī)定，下發(fā)的加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)和加強政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的意見和辦法，對民主監(jiān)督作出了具體部署，我們要認真抓好貫徹落實。要按照中央和省委要求，進一步總結(jié)好湖南開展民主監(jiān)督的好做法、好經(jīng)驗，適時制定出臺湖南進一步加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督的辦法。重點完善組織領(lǐng)導機制，加強省政協(xié)與省委、省政府在民主監(jiān)督工作中的有效銜接；完善權(quán)益保障機制，尊重和保障委員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使委員能夠大膽監(jiān)督、順利監(jiān)督；完善辦理反饋機制，明確辦理反饋的主體、內(nèi)容、流程、時限，推動民主監(jiān)督意見落到實處；完善溝通協(xié)調(diào)機制，加強各民主黨派省委、各專委會、各界別與省委、省政府有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保民主監(jiān)督步調(diào)一致，有力有序有效地開展。