保障和改善民生：全面深化改革的根本導(dǎo)向

閆莉

摘要：改革是對現(xiàn)實生活的實踐批判，通過對“社會關(guān)系”的調(diào)整，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。社會主義改革除了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本目的外，還有其重要價值取向：改革要讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，最終實現(xiàn)共同富裕。因此，保障和改善民生成為當(dāng)前全面深化改革的根本導(dǎo)向和著力點(diǎn)，這不僅是唯物史觀的理論要求和國內(nèi)外改革實踐經(jīng)驗教訓(xùn)的歷史總結(jié)，而且是日趨復(fù)雜尖銳的民生問題的現(xiàn)實倒逼，更是實現(xiàn)共享發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；保障和改善民生；價值取向；共享發(fā)展

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2017）03-0004-04

全面深化改革是黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，改革的目的在于使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民過上更好生活，最終實現(xiàn)共同富裕。然而，隨著改革進(jìn)入攻堅期和關(guān)鍵階段，人民生活雖有提高，但社會利益日漸固化，社會矛盾日益突出，復(fù)雜的民生問題越來越影響著全面深化改革的進(jìn)程和目標(biāo)的實現(xiàn)。基于此，一些學(xué)者和民眾對改革產(chǎn)生了質(zhì)疑甚至否定，認(rèn)為改革的價值目標(biāo)發(fā)生了“偏移”，它使我國愈來愈“資本主義化”；甚至認(rèn)為改革已經(jīng)失敗，沒有必要再進(jìn)行下去。面對這種因復(fù)雜民生問題而對改革產(chǎn)生動搖的狀況，習(xí)近平總書記適時地提出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！盵1]這就將改革的價值目標(biāo)與全體人民、人民生活緊密地結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)我們要繼續(xù)全面深化改革，必須以保障和改善民生為導(dǎo)向。這種民生導(dǎo)向，不僅是現(xiàn)實問題的倒逼，更有其深刻的理論基礎(chǔ)，同時是歷史的和未來目標(biāo)的選擇。

一、理論基礎(chǔ)：保障和改善民生是全面深化改革的重要價值取向

首先，從歷史唯物主義觀點(diǎn)看，社會主義需要進(jìn)行不斷的改革。社會主義發(fā)展和改革的重要目的，就是不斷調(diào)整利益關(guān)系，實現(xiàn)廣大民眾的根本利益和需要。馬克思主義認(rèn)為，社會主義制度并不是既成的、固定的，而是包含各種矛盾，需要根據(jù)歷史社會的發(fā)展進(jìn)行不斷變革。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的相互作用，構(gòu)成了社會基本矛盾的運(yùn)動形式。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度，就會出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的情形，必須變革舊的生產(chǎn)關(guān)系，建立新的生產(chǎn)關(guān)系。社會主義制度即生產(chǎn)關(guān)系同樣如此，馬克思主義經(jīng)典作家對此有很多論述。馬克思雖然尚未涉及到社會主義建設(shè)和改革實踐，但他曾就“未來社會”的“改革”進(jìn)行了期許，指出未來社會并不是完美的，而是不斷發(fā)展和變革的社會，“完美的社會、完美的‘國家是只在幻想中才能存在的東西；相反，一切依次更替的歷史狀態(tài)都只是人類社會由低級向高級的無窮發(fā)展進(jìn)程中的暫時階段”。[2]217恩格斯同樣認(rèn)為，社會主義社會“不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”。[2]693可以看出，他們并沒有把社會主義作為完美、理性制度理念的化身，而是從歷史唯物主義和辯證法的角度出發(fā)，闡明了社會主義制度的歷史性與矛盾性，強(qiáng)調(diào)需要進(jìn)行不斷變革和發(fā)展。

其次，社會主義改革的動力是人民群眾，改革的成果應(yīng)由人民群眾共享，改革要保障和改善民生。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，不僅是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是變革社會制度、推動歷史發(fā)展的決定性力量。在階級社會中，生產(chǎn)關(guān)系的根本變革、社會形態(tài)的更替都是通過人民群眾的革命來實現(xiàn)的。無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)，更是依靠大多數(shù)人民群眾并且是為他們服務(wù)的事業(yè)。社會主義改革是為了人民群眾，要依靠人民群眾。中國的社會主義改革之所以取得舉世矚目的成就，是與依靠人民群眾、不斷調(diào)動人民群眾的積極性密不可分的。要調(diào)動人民群眾的積極性，就必須保障和改善民生，實現(xiàn)改革成果由人民共享。馬克思恩格斯曾表達(dá)了對工人階級和普通民眾生活狀況的深切關(guān)懷，深刻論證了資本主義社會中工人和普通民眾的貧困和異化生活，揭露和分析了資本對勞動的壓迫和奴役，而且深刻總結(jié)出未來理想社會的最高價值，“無產(chǎn)階級運(yùn)動是為絕大多數(shù)人謀利益”。“對社會主義的人來說，整個所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程，是自然界對人來說的生成過程?！盵3]總之，馬克思恩格斯始終重視勞動人民的生存和生活，在他們看來，人的生活和發(fā)展是社會進(jìn)步和變革的根本目的，要不斷變革社會制度，使民眾的生活得到保障和提高，最終實現(xiàn)人的自由解放。

后來，鄧小平對社會主義改革進(jìn)行了深刻論述：“改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后的狀態(tài)?！盵4]135在此，他點(diǎn)明了社會主義改革的本質(zhì)，即通過“制度創(chuàng)新”，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，改善民眾的生活狀況。要達(dá)到消滅“貧窮”，只有通過不斷地“改革”，這種具有“創(chuàng)新”性的“改革”的目的在于達(dá)到體現(xiàn)“社會主義最大的優(yōu)越性”的“共同富裕”。當(dāng)然，這里的“制度創(chuàng)新”是以不改變“社會主義”的性質(zhì)為基點(diǎn)的，是在社會基本制度不變的前提下對具體社會體制的變革。顯而易見地，改革的本質(zhì)在于提高人民的生活水平，價值指引在于“民生”。 正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的：實現(xiàn)人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。因此，社會主義改革特別是全面深化改革的最終目的并不是為了“物”“資本”或者“特殊利益”，而是為了保障和改善“民生”，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

二、歷史依據(jù)：民生建設(shè)狀況關(guān)乎改革進(jìn)程的成敗

眾所周知，生存于社會中的每一個人是基本問題，在任何國家和地區(qū)，任何社會發(fā)展階段，都會面臨民生問題的困擾，這是每個國家和政黨都不可回避的重要問題。歷史上的社會改革，大多與民生息息相關(guān)，而且民生建設(shè)和發(fā)展也需要持續(xù)的社會變革，可以說，社會改革的歷史即是民生問題解決的歷史，民生問題解決的狀況在一定程度上關(guān)乎著改革的進(jìn)程甚至成敗。

首先，在國外，許多國家的改革歷程充分證明，民生建設(shè)狀況直接影響著改革的效果和成敗?；仡櫱疤K聯(lián)，在無產(chǎn)階級取得政權(quán)后，列寧認(rèn)識到當(dāng)時社會發(fā)展的歷史任務(wù)，提出要大力發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產(chǎn)率，實行新經(jīng)濟(jì)政策，不斷改善民眾貧困的生活狀況。但在后來的改革進(jìn)程中，蘇聯(lián)卻實行僵化的計劃經(jīng)濟(jì)，“片面發(fā)展重工業(yè)，不重視提高和改善人民的物質(zhì)文化生活”。[5]整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)，民眾的日用消費(fèi)品和食品長期匱乏。他們在取得政權(quán)前承諾給民眾的“和平”“土地”和“面包”，不僅沒有兌現(xiàn)，反而制造了一種束縛生產(chǎn)力發(fā)展的高壓政治。“人民的福祉，銷匿在個人政治奢望的圍欄下?！盵6]身負(fù)執(zhí)政重任的蘇共，把民眾的衣食、住、行都忽略了，人民的根本利益得不到滿足，生活得不到改善。在蘇聯(lián)解體之前，《莫斯科新聞》上曾刊載過一項民意調(diào)查：對“你認(rèn)為蘇共的改革代表誰的利益”這一問題，回答代表工人階級、農(nóng)民、知識分子利益的，只占2%；回答代表全體人民利益的，只占7%；回答代表黨的機(jī)關(guān)工作人員利益的，高達(dá)85%；回答代表除此之外的“其他集團(tuán)”利益的，占13%。[7]可以看出，人民拋棄蘇共，很大程度上是因為蘇共改革沒有給百姓帶來真正的實惠，沒有解決好民生問題?？梢哉f，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的銳減和人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要長期得不到滿足，沒有調(diào)動群眾的積極性，是蘇共改革失敗和蘇聯(lián)劇變的深層次原因之一。同樣，由新自由主義指導(dǎo)的拉美改革，只關(guān)心“程序正義”和“行為正義”，不承認(rèn)“分配公正”和“社會公正”，過于注重“效率”而犧牲“公平”，不注重保障和改善民生，導(dǎo)致貧富懸殊的“拉美困境”“拉美陷阱”，這同樣是因忽視民生而使改革進(jìn)入艱難困境的案例。反觀當(dāng)前歐美一些福利國家，為了維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，保持社會穩(wěn)定，實行諸多保障民生措施改革，內(nèi)容涉及失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、貧困救助等，以改善工人階級和弱勢群體的生活狀況。雖然這些改革只是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系所許可的范圍內(nèi)對資本主義制度所采取的局部調(diào)整和改良，是圍繞著為“資本”服務(wù)的社會調(diào)節(jié)手段，歸根結(jié)底為了資產(chǎn)階級的利益，絲毫沒有改變剝削和壓榨的本質(zhì)，但也反映出正是由于他們對民生的重視和保障，才能不斷地促進(jìn)社會變革和發(fā)展?？傊?，不管在哪種社會制度下的國家，在改革中政府對民生的態(tài)度以及所采取的政策和措施，都在一定程度上決定著改革的效果和成敗。只有大力保障和改善民生，將它作為改革的核心步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

其次，在中國，從30多年的改革進(jìn)程看，民生建設(shè)狀況很大程度上影響著改革的進(jìn)行和發(fā)展。中國的改革一開始就立足于解決當(dāng)時的主要民生矛盾，對大鍋飯、平均主義進(jìn)行變革，要求改變民眾貧困的生活狀況，以保障民眾的生存底線。初期的改革大大促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，它是普遍性受益的“增量改革”，得到了民眾的積極支持和擁護(hù)。鄧小平看到此種情形高興地說，“我們現(xiàn)在的路子走對了，人民高興，我們也有信心?！盵4]29改革的成功可以說歸功于黨和政府對民生的重視，從“貧窮不是社會主義”到“共同富裕”，從“以人為本”到“全面建成小康社會”?！皬纳蟼€世紀(jì)70年代末開始的由中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會主義改革事業(yè)，具有鮮明的民生指向，其出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)皆在于改善和提高人民生活水平，以期達(dá)于共同富裕、民生幸福?！盵8]我們看到，在改革取得巨大成就的同時，因為利益調(diào)整的層次較深、力度較大、涉及面廣，又產(chǎn)生了諸多新的民生問題，例如貧富差距過大、社會分配不公、利益固化、公平與效率失衡。在某些領(lǐng)域過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效率，忽視民眾生活需要和社會公平，導(dǎo)致兩極懸殊嚴(yán)重，使改革進(jìn)入“停滯”甚至“倒退”狀態(tài)。改革的復(fù)雜性增大，不確定性增加，改革的動力減弱，甚至出現(xiàn)了“改革疲勞癥”。改革中出現(xiàn)矛盾和問題雖然具有一定的歷史必然性，但并不能因此就忽視或抹殺矛盾和問題。改革是民眾利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)鍵要看大多數(shù)人民群眾是否從改革中得到了實惠。中國改革發(fā)展的歷程表明，三十多年的改革中有許多成功的舉措，例如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，也有很多不甚成功的改革，如教育制度改革、分配制度改革等，其中很重要的原因在于是否從大多數(shù)民眾的生活需要出發(fā)。人民關(guān)切的領(lǐng)域應(yīng)是當(dāng)前全面深化改革的主戰(zhàn)場，人民利益的實現(xiàn)應(yīng)是全面深化改革的首要目的。全面深化改革應(yīng)該立足于改變低水平、不平衡的民生，實現(xiàn)高水平、共享式的民生，真正使改革成為“人民的改革”。從以上的改革實踐我們可以看出，民生在改革中的重要地位和作用，“民生”是“改革”的“重心”和“目的”，只有以“改善民生”為“根本目的”的改革才能成功。這些對我國當(dāng)前以改善民生為旨?xì)w的全面深化改革具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。

三、現(xiàn)實因素：日趨復(fù)雜的民生問題是全面深化改革的主要動因

中國改革歷經(jīng)30余年，社會生產(chǎn)力獲得了巨大解放，物質(zhì)財富急劇增加，廣大民眾的生活得到極大改善。同時，民生問題呈現(xiàn)出尖銳化、復(fù)雜化的趨勢，加上當(dāng)前中國改革面臨的一些問題和矛盾，倒逼以民生為導(dǎo)向全面改革的進(jìn)一步深化。如果矛盾和問題控制和處理不好，就會成為社會的破壞性力量，影響社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。反之，問題和矛盾如果處理得當(dāng)，則會成為其構(gòu)建性力量。正如吉登斯說言：“風(fēng)險是一個致力于變化的社會的推動力?！盵9]

首先，民生問題從單一性趨向復(fù)雜性，倒逼全面深化改革以保障和改善民生。過去，中國的民生問題在很長時期內(nèi)主要集中于滿足廣大民眾的物質(zhì)生活需求；隨著民眾生活水平的提高，他們的利益訴求不再停留在“吃飽”“穿暖”等“生存”層面上，開始向“生活”“發(fā)展”層面拓展。從橫向上講，當(dāng)人們獲得經(jīng)濟(jì)利益后，政治民主權(quán)利、精神文化權(quán)利、公共福利和安全等各種社會訴求隨之成為新的奮斗的目標(biāo)。在改革開放初期，民眾遇到的大都是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的“生存”民生問題，處于發(fā)展關(guān)鍵期的民生問題，其復(fù)雜程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)范圍，涉及到政治體制、文化體制、社會管理體制等“發(fā)展”問題。這些問題是相互關(guān)聯(lián)、相互交錯的“系統(tǒng)工程”。如果在改革中不注重民生發(fā)展的“新常態(tài)”，就無法調(diào)動民眾的積極性。只有不斷保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，才能真正依靠和調(diào)動人民群眾的積極性，促使改革順利進(jìn)行。從縱向上講，當(dāng)前我國不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層之間的民生問題出現(xiàn)不平衡性，呈現(xiàn)“謀生存”“謀發(fā)展”“謀身份”等各個層級民生問題共存的局面。民生問題因而從原來的“匱乏型”逐漸向“發(fā)展型”和“公平型”進(jìn)行轉(zhuǎn)換。一部分人通過政策、身份、地位先富起來的同時，另一部分人在相對意義上變得更加貧困，不可避免地造成了民眾的心理失衡。民眾生活水平雖然有所提高，但他們對生活改善和社會公平分配的期望值更高，越來越不能忍受民生保障權(quán)利的不平等以及不斷拉大的收入差距。鄧小平曾指出：“少部分人獲得那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公，會導(dǎo)致兩極分化，到一定時候問題就會出來。”[10]當(dāng)前，民生問題的普遍性和復(fù)雜性導(dǎo)致了社會關(guān)系的不和諧，滋生了嚴(yán)重的社會矛盾。尤其是民生資源的不公平供給，使弱勢群體無法公平享受改革開放的成果，導(dǎo)致群體性事件和極端事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加社會的不確定性和風(fēng)險性。這些民生問題不僅預(yù)示著當(dāng)前全面深化改革的必要性和急迫性，而且倒逼全面深化改革要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

其次，民生供給從政治性向市場性轉(zhuǎn)變，促使全面深化改革必須保障和改善民生。在改革開放之前，我國就已形成一定的民生資源分配方式，可以說當(dāng)時的民生資源完全是政府性的公共供給，具有一定的普利性和公平性。但由于這種供給和分配方式不適合當(dāng)時生產(chǎn)力水平，最終造成了民眾的普遍貧困。改革開放以來，我國開始確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放了生產(chǎn)力，使人們生活水平從普遍“貧困”向“小康”邁進(jìn)。但由于對“市場”“效率”“資本”的重視，導(dǎo)致了資本邏輯的蔓延。特別是在民生領(lǐng)域，改革進(jìn)入一個“怪圈”，好像改革涉及到哪個領(lǐng)域，這個領(lǐng)域的民生問題就會更凸顯。例如，教育領(lǐng)域的改革，并未從根本上改變教育資源不平衡的問題；住房、醫(yī)療領(lǐng)域的改革，也同樣面臨諸多矛盾和問題。這些都與在改革過程中過分重視效率，而忽視公平性密切相關(guān)。中國以經(jīng)濟(jì)體制為主體的改革，為民眾生活提供了豐富的物質(zhì)財富，但市場經(jīng)濟(jì)是一種物化的經(jīng)濟(jì)，它存在著“輕松人，蔑視人，使人不成其為人”的現(xiàn)象，物質(zhì)財富、權(quán)力等開始成為民眾追求的目標(biāo)，資本邏輯充斥在生活的方方面面。與資本邏輯相對應(yīng)的現(xiàn)代性，按照馬克思·韋伯所指出的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)為工具理性與價值理性，在當(dāng)前中國改革過程中，顯然過分強(qiáng)調(diào)了工具理性，忽視了價值理性，即忽視了價值主體的根本利益。這不僅不利于個人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，更不利于社會的穩(wěn)定及其公平正義，也逐漸成為阻礙和延緩改革的重大因素。因此，要進(jìn)行全面深化改革，必須要轉(zhuǎn)變改革思路，從資本邏輯轉(zhuǎn)向生活邏輯，從效率為中心轉(zhuǎn)向以公平為中心，從物本轉(zhuǎn)向人本，以大多數(shù)民眾的生活需要和利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，實現(xiàn)共享式民生，使民眾擁護(hù)和支持當(dāng)前改革，才能從根本上走出改革的困局。

四、未來維度：共享式民生建設(shè)有利于全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)

全面深化改革，關(guān)鍵在于保障和改善民生，這不僅是歷史所昭示、現(xiàn)實問題所決定的，更是未來的發(fā)展目標(biāo)所要求的。眾所周知，我們的目標(biāo)是要實現(xiàn)共同富裕和人民幸福的“中國夢”，尤其是實現(xiàn)共享發(fā)展，顯而易見，這些都是以人民生活水平的提高為核心和重點(diǎn)，需要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如果舍棄民生而言它，這些目標(biāo)根本無法實現(xiàn)。因此，我們要注重民生建設(shè)，特別是共享式民生建設(shè)，以促進(jìn)全面深化改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

首先，共享式民生建設(shè)是全面深化改革的現(xiàn)實出路。當(dāng)前我國全面深化改革能否成功，在很大程度上依賴著共享式民生建設(shè)的狀況。黨中央“十三五”規(guī)劃建議中指出：“共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！鳖櫭剂x，“共享”體現(xiàn)了社會的發(fā)展最終落腳于實現(xiàn)每個人的利益和需要，更體現(xiàn)了國家對各個階層之間利益的權(quán)衡，以更有利于社會的發(fā)展和改革進(jìn)程。計劃經(jīng)濟(jì)時代，在公有制、按勞分配以及集體主義基礎(chǔ)上，“平均分配”成為主流的價值觀；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，“平均分配”逐漸被按勞動、資本、生產(chǎn)要素等進(jìn)行分配所取代，利益分配越來越多元化、復(fù)雜化。民眾的生活水平雖然有了普遍提高，但階層分化，貧富差距不斷拉大，導(dǎo)致改革陷入困境。鄧小平曾指出，“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了。”[11]在新階段，要跨越“中等收入陷阱”，使改革擺脫復(fù)雜的“利益矩陣”和“博弈困局”，就必須實行共享式民生建設(shè)。換言之，深化改革不僅要重視民生建設(shè)，更要注重民生建設(shè)的方式，即民生的公平性及共享性。進(jìn)行共享式民生建設(shè)，通過共建共享，公平分配，不僅要使民眾在改革發(fā)展中獲得更多民生資料和公共服務(wù)，更要讓他們在主觀上有深刻的獲得感和滿足感，以更好地支持和擁護(hù)全面深化改革。

其次，推進(jìn)共享式民生建設(shè)的關(guān)鍵在于深化體制改革。當(dāng)前中國民生問題主要源于制度體制缺陷和弊端，不僅表現(xiàn)為龐大的經(jīng)濟(jì)體反作用于民生改善的機(jī)制缺失，導(dǎo)致民生福祉增進(jìn)的步伐嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，而且表現(xiàn)為不同地區(qū)、不同群體民生資源分配的不均衡、不平等，成為社會矛盾的主要根源。制度體制的缺陷不僅抑制了民生福祉增進(jìn)的路徑，而且拉大了民生建設(shè)的不公平，形成了“低水平、不公平民生陷阱”格局。為此，實現(xiàn)高水平的民生共享，首先要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要保證民眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中享受到最大的成果，又要保證民生問題在現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上得到最大限度的解決。同時，市場作為改善和發(fā)展民生的重要場域，要充分發(fā)揮其與資本的積極作用，為民生資源的高水平共享奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，保證民生問題解決的可持續(xù)性。在共享式民生發(fā)展過程中，另一個重要障礙就是社會事業(yè)服務(wù)碎片化，即社會事業(yè)服務(wù)存在著身份、區(qū)域、單位之間的差異，導(dǎo)致民眾社會權(quán)利的不同以及民生資源分配的不均衡。要促進(jìn)社會制度的改革，“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的情況”，以此實現(xiàn)“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。英國法學(xué)家亨利·梅因在《古代法》中明確提出：“所有進(jìn)步社會的勻稱，到此處為止，是一個‘從身份到契約的運(yùn)動。”[12]從民生建設(shè)的視角看，是否是現(xiàn)代化的民生建設(shè)，根本標(biāo)準(zhǔn)在于民生自由獲取資格的認(rèn)定是依靠身份，還是依靠契約。雖然當(dāng)前不能一步到位地形成西方這種從身份到契約的轉(zhuǎn)變，但在我國全面深化改革過程中，要實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理和建設(shè)，就必須擺脫傳統(tǒng)不合理的分配方式和分配原則，在社會體制改革中增強(qiáng)契約精神，按照主體平等、權(quán)義對等的原則進(jìn)行民生分配，使民生保障更加規(guī)范化、科學(xué)化和公平化，這樣才有可能真正實現(xiàn)共享式民生，也使全面深化改革能夠順利進(jìn)行。

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