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    通過購買社會化服務(wù)提升農(nóng)村三資管理績效
    ——基于安徽省太湖縣農(nóng)村“三資”代理購買服務(wù)的思考

    2017-03-27 21:13:58李鐘明
    財政科學 2017年7期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村管理

    李鐘明 余 芳

    通過購買社會化服務(wù)提升農(nóng)村三資管理績效
    ——基于安徽省太湖縣農(nóng)村“三資”代理購買服務(wù)的思考

    李鐘明 余 芳

    農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)屬于村組集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有,涉及到農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定,也是誘發(fā)基層干部腐敗、影響干群關(guān)系的重要因素,制約著村級經(jīng)濟的健康發(fā)展,是當前農(nóng)村工作的焦點、熱點和難點之一。而長期以來,破解農(nóng)村“三資”管理難題也一直困擾著基層政府和干部。在當前形勢下,積極探索具有農(nóng)村地域特色的農(nóng)村“三資”管理辦法,有效管理好農(nóng)村集體“三資”,成為一項亟需研究的重要課題。本文以安徽省太湖縣為例,分析了目前農(nóng)村“三資”管理中存在的一些普遍性問題,并提出相關(guān)對策建議。

    一、太湖縣農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀

    太湖縣位于大別山南麓,面積2031平方公里,下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn),屬于典型的山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū),有174個村民委員會、10個居委會。

    太湖縣農(nóng)村三資管理工作先后經(jīng)歷了“村賬自管、農(nóng)經(jīng)站及財政兩家共同監(jiān)管”→“村賬鎮(zhèn)管(農(nóng)經(jīng)站代管)”→“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級三資代理服務(wù)中心(財政所代管)”的模式變革。盡管其管理水平不斷提高,完成了從“黃煙包賬”到“日清月結(jié),較為規(guī)范賬”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變,但未能從根本上解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政分局(所)在“三資”管理工作中“執(zhí)法與守法”、“運動員與裁判員”等法制法規(guī)瓶頸的困擾。

    村賬自管時期,由于受村干部水平素質(zhì)的制約,大部分村核算方式簡單,難以適應村務(wù)公開的需要。農(nóng)經(jīng)站代管時期,較村賬自管時期有一定進步,一般是一個季度記一次賬,管理水平有了一定的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資代理中心提供服務(wù),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)提供代理服務(wù),記賬水平有了質(zhì)的飛躍;但是監(jiān)管職能弱化,僅僅就原始憑證的合法性、合規(guī)性進行審核。

    二、當前太湖縣農(nóng)村“三資”管理存在的問題

    近年來,國家及省市縣對農(nóng)村“三資”管理陸續(xù)出臺了一系列政策措施,在全面實施村務(wù)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬、村級會計電算化及網(wǎng)絡(luò)信息化等方面做了大量工作,村級財務(wù)管理逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化,農(nóng)村“三資”管理取得了階段性成果。但由于制度不健全、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位,目前仍存在許多亟待解決的問題。

    一是從太湖縣的現(xiàn)行做法來看,農(nóng)村三資管理存在的問題集中體現(xiàn)在資產(chǎn)資源臺賬不健全、財務(wù)管理難到位、財務(wù)公開不及時、資產(chǎn)收益難規(guī)范、三資監(jiān)管難度大、民主監(jiān)督不科學等等。

    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)不具備代理服務(wù)資格。根據(jù)財政部2016第80號令《代理記賬管理辦法》,代理記賬資格要依法依規(guī)取得。現(xiàn)在太湖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)根本不具備代理服務(wù)資格,為農(nóng)村集體三資提供代理服務(wù)本身就是違規(guī)的,必須盡快予以糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)要盡快轉(zhuǎn)變職能,適應時代變革,按照依法行政的工作要求,解放思想,守法守紀,不逾越“不能為”的法律法規(guī)紅線。

    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能越位、缺位明顯。既當“裁判員”又當“運動員”,職能越位與缺位并存,明顯不符合相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定。盡快讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局(所)職能回歸原位,使其充分履行監(jiān)管職能,是應有之義。太湖縣某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政干部利用代理記賬的機會,挪用財政資金達百萬元之多,教訓深刻,值得反思。

    四是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作壓力大。太湖縣財政干部隊伍老化嚴重。據(jù)統(tǒng)計,太湖縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部114人,50歲以上50人,占44%;40-49歲的49人,占43%;39歲以下的15人,占13%;村級三資代理服務(wù)占用了50%的業(yè)務(wù)工作量,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有的監(jiān)管職能弱化,監(jiān)管不力,村干部違紀案件呈上升趨勢。

    三、加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策建議

    農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作,也是一項政治工作,是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要,是農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的需要,更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。針對太湖縣農(nóng)村工作實際,可采取政府購買社會服務(wù)的方式,有步驟、分階段地開展委托社會機構(gòu)代理服務(wù)試點,全面提升農(nóng)村“三資”管理績效,確保農(nóng)村“三資”安全。

    (一)開展農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)的幾點設(shè)想

    1.開展工作調(diào)研

    由財政局聯(lián)合縣農(nóng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔2013〕96號《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導意見》,制定相關(guān)指導性文件,確定代理服務(wù)相關(guān)工作事宜;采用競爭性磋商等政府采購的方式,選擇委托代理服務(wù)機構(gòu),并發(fā)布成交公告。

    2.明確操作流程

    制訂《太湖縣村級三資代理服務(wù)合同文本》、《村級三資代理服務(wù)考評辦法》等文件,確保有規(guī)可循;開展選擇性試點,在畈區(qū)村、山區(qū)村、居委會各選擇一個進行試點,為全面鋪開探索經(jīng)驗。

    3.安排代理費用

    村級三資代理服務(wù)費用應納入縣級財政預算,原則上不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級負擔,這樣可以爭取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的擁護和支持,解決鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的后顧之憂;同時,讓代理服務(wù)方放手開展工作。

    4.簽訂服務(wù)協(xié)議

    由村委會與代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理服務(wù)合同,具有相關(guān)資質(zhì)的機構(gòu)才能開展代理服務(wù);推行服務(wù)考評制度,考評結(jié)果與服務(wù)報酬相掛鉤,促使代理機構(gòu)不斷提升服務(wù)水平;建立進入(退出)機制,對代理服務(wù)機構(gòu)試行三年一定。

    5.移交三資檔案

    由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政分局(所)與相關(guān)村移交農(nóng)村集體三資會計檔案,與代理服務(wù)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)工作銜接。

    6.明確各自職責

    厘清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、財政分局(所)、代理服務(wù)機構(gòu)與村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會的各自職責,完善購買服務(wù)操作流程,促進代理服務(wù)科學化、規(guī)范化,不斷提升太湖農(nóng)村“三資”管理績效。

    (二)進一步完善農(nóng)村“三資”管理的對策建議

    1.完善管理制度,規(guī)范工作程序

    在充分尊重村民意愿的前提下,在工作中始終堅持“五權(quán)不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念,制定出臺《太湖縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》。堅持“七個統(tǒng)一”:統(tǒng)一開設(shè)賬戶,由代理中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)為代理村分村設(shè)立基本賬戶,村級財務(wù)管理執(zhí)行收支兩條線制度?,F(xiàn)金收入及時繳存銀行賬戶,所有收支統(tǒng)一在基本賬戶中核算,不允許開設(shè)其它銀行賬戶,并取消一切形式的存折戶;統(tǒng)一設(shè)置賬簿,每村設(shè)置“四賬一簿二臺賬”,即總分類賬、明細分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬,村務(wù)公開登記簿,資產(chǎn)管理臺賬、資源管理臺賬;統(tǒng)一記賬(報賬)程序,統(tǒng)一會計科目,統(tǒng)一核算內(nèi)容,統(tǒng)一會計報表,代理會計將本月記賬憑證錄入“三資”管理系統(tǒng),審核、記賬、結(jié)算等工作全部由系統(tǒng)自動處理生成各類報表;統(tǒng)一檔案管理,做到用制度管人,靠制度規(guī)范工作程序。

    2.建立代理機制,強化法律保障

    建立委托代理關(guān)系是加強農(nóng)村“三資”管理的法律保障。要采取多途徑、多形式廣泛宣傳農(nóng)村“三資”管理的相關(guān)政策、法規(guī),提高干部群眾對加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的認識,達成共識,形成合力;要對相關(guān)人員進行業(yè)務(wù)培訓,努力提高依法依規(guī)管理農(nóng)村集體“三資”的水平;在此基礎(chǔ)上,堅持村集體經(jīng)濟組織自愿委托代理的原則,要求各村召開村民代表會議,經(jīng)村民代表大會討論同意后,由村委會向代理單位提交《農(nóng)村集體“三資”委托代理協(xié)議書》,明確委托事項、雙方權(quán)利、義務(wù)和法律責任。

    3.摸清“三資”底數(shù),規(guī)范運作程序

    摸清底數(shù)是強化和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的前提。工作中,要充分利用農(nóng)村“三資”清理清查成果,并有效對接,進一步核實“三資”家底,統(tǒng)一建立臺賬,實行動態(tài)管理,為規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。著重把好“三關(guān)”,即清查登記關(guān)、群眾參與關(guān)、公示公開關(guān)。依托農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺,統(tǒng)一開通網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管端口,各代理單位選配熟悉計算機網(wǎng)絡(luò)操作的專職人員從事數(shù)據(jù)錄入及上傳工作,實現(xiàn)對“三資”業(yè)務(wù)、賬務(wù)的一體化處理。

    4.搭建交易平臺,預防治理腐敗

    針對農(nóng)村“三資”管理混亂、鎮(zhèn)村干部插手工程項目等問題,太湖縣在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了村級公共資源交易平臺,規(guī)定10萬元以上50萬元以下的村級公共資源交易項目,全部進入平臺交易;2016年天華鎮(zhèn)率先開展試點,運行一年多來,完成交易項目68個,交易總額達2540萬余元,共節(jié)約資金94萬余元。北中鎮(zhèn)緊隨其后,自啟用公共資源交易中心以來,完成交易項目28個,交易額1981萬余元,增收節(jié)支額143萬余元。交易平臺在確保村級集體資產(chǎn)、資源保值增值的同時,可以從源頭上有效地預防和治理腐敗。

    可見,加強農(nóng)村“三資”管理,不可能一蹴而就,關(guān)鍵是建立管理民主、監(jiān)管嚴格、操作規(guī)范、設(shè)計合理的長效機制。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度,真正將農(nóng)村三資的管理權(quán)交還給農(nóng)民,將三資代理服務(wù)的選擇權(quán)交還給村民;要引導村民依法治村,做到村務(wù)公開、民主管理;要堅持部門聯(lián)動,做到依法依規(guī)監(jiān)管;要通過提升社會化服務(wù)能力和水平,促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大,促進農(nóng)民增收。我們相信,通過以上舉措,通過民主化管理,科學化服務(wù),精細化監(jiān)管,農(nóng)村三資管理這項系統(tǒng)工程一定會做精、做實、做好,也會促進太湖縣農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    作者單位:安徽省太湖縣新倉鎮(zhèn)財政分局

    (責任編輯:邢荷生)

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