農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)與財(cái)政作用

李成威

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)與財(cái)政作用

李成威

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出表現(xiàn)為政策作用下價(jià)格信號(hào)扭曲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)供需錯(cuò)配。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是重新平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)供需匹配。創(chuàng)新制度供給是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，需要通過(guò)改革破除制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的相關(guān)制度。對(duì)于獲取長(zhǎng)期的、供給面的福利改進(jìn)，財(cái)政具有巨大潛力，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中的市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)和市場(chǎng)培育作用。

農(nóng)業(yè)政策 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 政府與市場(chǎng)關(guān)系

當(dāng)前，包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的首要工作任務(wù)。分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的表象與成因，深刻剖析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)和內(nèi)在要求，是有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和前提。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，將對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要作用。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)：供需匹配

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)為價(jià)格信號(hào)扭曲作用下的農(nóng)業(yè)供需脫節(jié)，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過(guò)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供需匹配。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的供需調(diào)整應(yīng)是一個(gè)常態(tài)化過(guò)程

保持總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。但在現(xiàn)實(shí)中，由于供給與需求的不同特性以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期不同階段的不同特點(diǎn)，供給與需求不同程度上的不平衡卻是市場(chǎng)常態(tài)。

一方面，供給和需求不同的決定因素和運(yùn)行規(guī)律決定了二者容易產(chǎn)生脫節(jié)。供給是指最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和中間產(chǎn)品的生產(chǎn)，是自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置；需求是指最終產(chǎn)品的去向，包括消費(fèi)、投資和出口，即通常所說(shuō)的“三駕馬車”。一般而言，在投資、價(jià)格、收入等因素作用下，需求會(huì)較快做出相應(yīng)反應(yīng)；而供給的升級(jí)變化則需要制度、科技、創(chuàng)新等要素支撐，是一個(gè)相對(duì)較慢的變化過(guò)程。因此，相對(duì)而言，需求是快變量，供給是慢變量，快變量與慢變量之間的矛盾，就產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，經(jīng)濟(jì)周期不同階段供給創(chuàng)造的需求量不同導(dǎo)致供需不匹配。從經(jīng)濟(jì)周期角度來(lái)看（見(jiàn)圖1），一個(gè)完整的供給過(guò)程可以分為新供給形成、供給擴(kuò)張、供給成熟和供給老化四個(gè)階段。在沒(méi)有計(jì)劃手段或行政干預(yù)的自由市場(chǎng)條件下，在新供給形成階段，供給能夠創(chuàng)造自身等量的需求；在供給擴(kuò)張階段，1單位的有效供給能夠創(chuàng)造n單位的有效需求；而在成熟和供給老化階段，供給創(chuàng)造需求的效率逐漸降低，直到供給老化階段1單位的有效供給只能創(chuàng)造1/n單位的有效需求。在新供給形成階段和供給擴(kuò)張階段，新供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求，資本、勞動(dòng)和資源等要素報(bào)酬要么轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，要么形成儲(chǔ)蓄并轉(zhuǎn)化為投資，形成新的需求。然而一旦一種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)普及到一定程度，進(jìn)入供給成熟和供給老化階段，形成產(chǎn)能和產(chǎn)量過(guò)剩，不但原投入的生產(chǎn)要素報(bào)酬不能及時(shí)回收，而且大量生產(chǎn)要素?zé)o法充分利用，供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的過(guò)程就會(huì)中斷。因此，在經(jīng)濟(jì)周期的不同階段，供給創(chuàng)造的需求量不同造成了供需的不匹配。

圖1 供給與需求的錯(cuò)位

因此，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律來(lái)說(shuō)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步客觀上決定了供給與需求的不斷調(diào)整并趨向于均衡是一個(gè)常態(tài)化的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的供需調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然現(xiàn)象，一定程度和范圍內(nèi)的供需調(diào)整也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和保持活力的重要條件。

（二）政策作用下的價(jià)格信號(hào)扭曲導(dǎo)致農(nóng)業(yè)供需錯(cuò)配

雖然供需動(dòng)態(tài)調(diào)整是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的必然現(xiàn)象，但并不是所有供需調(diào)整都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀產(chǎn)生的，其中，一切影響作用于供給或需求的不當(dāng)政策干預(yù)，都會(huì)干擾和加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中正常的供需調(diào)整，而超過(guò)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行限度的劇烈的、大范圍的供需調(diào)整會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成很大危害。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供求是決定價(jià)格的基本力量，即商品均衡價(jià)格在市場(chǎng)供給和市場(chǎng)需求共同作用下形成，當(dāng)供給或需求發(fā)生變化時(shí)，出于追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)，市場(chǎng)力量將會(huì)促使價(jià)格也發(fā)生相應(yīng)變化，重新實(shí)現(xiàn)均衡，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。雖然價(jià)格剛性、信息不對(duì)稱、壟斷以及消費(fèi)行為和生產(chǎn)過(guò)程的延時(shí)等都會(huì)對(duì)市場(chǎng)出清產(chǎn)生影響，但市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)等要素之間相互作用，能夠高效準(zhǔn)確地發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置、傳遞市場(chǎng)信號(hào)、降低交易成本等作用，從而能夠有效避免宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)期的失衡情況。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題集中表現(xiàn)為庫(kù)存量高、價(jià)格高和進(jìn)口量高的“三量齊增”。具體來(lái)看，我國(guó)2004-2015年實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十二連增，2015年較2004年增產(chǎn)44.3%，單純從數(shù)量上來(lái)看，供需大體平衡甚至略有缺口，但是主要糧食品種增減幅度差別過(guò)大。十二年間，玉米產(chǎn)量增長(zhǎng)93.9%、小麥為50.5%、稻谷為29.6%、大豆則為-28.5%，而且供給品種品質(zhì)無(wú)法有效適應(yīng)需求升級(jí)換代的要求，例如，當(dāng)前我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)為供略大于需，但優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥國(guó)內(nèi)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連增且品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的同時(shí)，為防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民利益，我國(guó)又實(shí)行了最低價(jià)糧食收購(gòu)政策，并不斷提高最低收購(gòu)價(jià)水平，導(dǎo)致2010年起我國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)就已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)。目前，國(guó)產(chǎn)大米較進(jìn)口大米完稅價(jià)格高900元/噸（0.45元/斤）、國(guó)產(chǎn)小麥較進(jìn)口小麥完稅價(jià)格高700元/噸（0.30元/斤）、國(guó)產(chǎn)玉米較進(jìn)口玉米完稅價(jià)格高800元/噸（0.40元/斤）。此外，我國(guó)粗放型小農(nóng)生產(chǎn)模式以及不斷攀升的生產(chǎn)要素價(jià)格也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧價(jià)高企。在價(jià)格高、品種品質(zhì)不能滿足需求的雙重作用下，大量國(guó)產(chǎn)糧食進(jìn)入糧庫(kù)，導(dǎo)致庫(kù)存消費(fèi)比高達(dá)50%左右，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%-18%的糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了庫(kù)存高、價(jià)格高、進(jìn)口量高的“三量齊增”情況。這在市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行情況下是不大可能出現(xiàn)的。市場(chǎng)機(jī)制正常情況下（見(jiàn)圖2），當(dāng)市場(chǎng)需求降低時(shí)，市場(chǎng)需求曲線由D向左運(yùn)動(dòng)至D′，均衡點(diǎn)由O變?yōu)镺′，均衡價(jià)格由P*下降至P1，需求量由Q*下降至Q1,從而實(shí)現(xiàn)在新的價(jià)格和產(chǎn)量水平上的均衡。但我國(guó)是人口大國(guó)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食安全及農(nóng)民收入水平對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的戰(zhàn)略意義，為了保障糧食安全、提高農(nóng)民收入水平，我國(guó)實(shí)行了最低價(jià)糧食收購(gòu)政策，因此，盡管需求由D減少至D′，但最低價(jià)糧食收購(gòu)政策使得糧食價(jià)格沒(méi)有按照供需關(guān)系變化降低至P1，例如仍保持在P*水平甚至更高，最低價(jià)格收購(gòu)政策導(dǎo)致生產(chǎn)者將忽略市場(chǎng)需求的降低而繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)量仍然是Q*甚至更大，大于實(shí)際需求量Q1，導(dǎo)致（Q*-Q1）的庫(kù)存量。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)格高于市場(chǎng)均衡價(jià)格和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，又導(dǎo)致進(jìn)口量增加。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是政策作用下價(jià)格信號(hào)扭曲導(dǎo)致的供需錯(cuò)配。

（三）通過(guò)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制促進(jìn)供需匹配是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些制約市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮的制度和政策，在一定程度上也是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及一定歷史條件制約基礎(chǔ)上的一種次優(yōu)選擇。一方面，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全都具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，尤其對(duì)于我國(guó)這個(gè)人口和農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，糧食數(shù)量安全作用意義重大，因此國(guó)家連續(xù)出臺(tái)包括最低價(jià)收購(gòu)政策等在內(nèi)的多種確保糧食數(shù)量增長(zhǎng)的政策；另一方面，我國(guó)人多地少，城鎮(zhèn)化水平較低，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，基礎(chǔ)條件薄弱，適應(yīng)市場(chǎng)能力較差，客觀上需要政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入采取一定的支持政策；此外，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超和資本原始積累，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)壓低農(nóng)村要素價(jià)格、限制農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)，以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和要素“剪刀差”的形式支持工業(yè)、城市和GDP發(fā)展。因此，當(dāng)前導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的一些制度政策，有其客觀的歷史形成條件和一定的合理性。

圖2 價(jià)格干預(yù)下的供需錯(cuò)配

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)等機(jī)制作用，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)進(jìn)步等大多數(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)中發(fā)揮著日益重要的決定性調(diào)節(jié)作用。宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展越來(lái)越需要一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，某一部分市場(chǎng)的割裂會(huì)影響和阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是對(duì)糧食價(jià)格的脫離市場(chǎng)實(shí)際的托市政策，以及對(duì)農(nóng)村要素價(jià)格和流動(dòng)的限制，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行改革，重新理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制中價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信號(hào)傳遞、供求平衡、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)供需匹配。當(dāng)然，在此過(guò)程中，政府仍應(yīng)該著眼于整體化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)維護(hù)、市場(chǎng)引導(dǎo)和市場(chǎng)培育方面更好地發(fā)揮積極作用。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵：制度創(chuàng)新

以市場(chǎng)配置資源為根本取向來(lái)改革創(chuàng)新相關(guān)制度，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

（一）市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用需要具備一定的前提條件

首先，應(yīng)具有一定數(shù)量的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體具有兩個(gè)根本特點(diǎn)：一個(gè)是盈利性，即主動(dòng)追求自身利益最大化，這是市場(chǎng)主體的本質(zhì)特點(diǎn)。市場(chǎng)主體對(duì)自身利益最大化的追求能夠形成競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制的核心要義，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中資源配置的高效和準(zhǔn)確。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)體中缺乏主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就會(huì)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制配置資源就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。二是獨(dú)立性，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立和經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立，確保其能夠根據(jù)市場(chǎng)變化和自身情況自主做出關(guān)于產(chǎn)量增減、價(jià)格升降等投資決策、經(jīng)營(yíng)決策或消費(fèi)決策。

其次，應(yīng)具有市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制之所以能夠高效配置資源，其關(guān)鍵就在于市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求變化，由供求關(guān)系變化所引起，又能反過(guò)來(lái)作用于供求關(guān)系，因此，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最敏感和最有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，也是市場(chǎng)機(jī)制中的基本機(jī)制。但這并不意味著政府不能對(duì)價(jià)格進(jìn)行一定的調(diào)節(jié)。實(shí)際上，實(shí)施價(jià)格干預(yù)是政府的一項(xiàng)法定職權(quán)，特別是當(dāng)出現(xiàn)由于惡意囤積、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為引起的價(jià)格非正常變化時(shí)，政府有責(zé)任采取臨時(shí)的價(jià)格干預(yù)措施。但這種干預(yù)不是為了取代市場(chǎng)形成價(jià)格的地位，而是為了規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格形成、排除市場(chǎng)運(yùn)行障礙，因此，當(dāng)影響價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行的障礙消除時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)退出，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。

最后，應(yīng)具有自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)。產(chǎn)品市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，由于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求會(huì)影響生產(chǎn)者對(duì)要素的需求，因此，產(chǎn)品需求引導(dǎo)著要素流動(dòng)，要素流動(dòng)又決定著產(chǎn)品供給，產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)互為前提、互相促進(jìn)。產(chǎn)品的自由流動(dòng)，有利于更好利用比較利益進(jìn)行分工合作，實(shí)現(xiàn)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和降低市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮。由于產(chǎn)品價(jià)格決定企業(yè)收入，要素價(jià)格決定家庭收入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，不僅需要提高企業(yè)等生產(chǎn)者收入從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)，也需要提高家庭等要素生產(chǎn)者收入，從而保證經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)健康，因此，產(chǎn)品自由流動(dòng)及產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，客觀要求一個(gè)自由流動(dòng)的要素市場(chǎng)與之相適應(yīng)。

為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，與上述市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用所需基本條件相關(guān)的制度建設(shè)十分必要，例如，清晰的產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場(chǎng)規(guī)則、法治的市場(chǎng)環(huán)境等等。因此，相關(guān)制度的扭曲或欠缺，會(huì)極大阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

（二）我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)資源作用受到制度制約

市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)業(yè)資源作用受到的制度制約，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不完整。產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是明確人們權(quán)利界限的相關(guān)制度安排，高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依賴明確的產(chǎn)權(quán)安排?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，能夠確保經(jīng)濟(jì)高效的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該具有明確、專有、可轉(zhuǎn)讓和可操作的特征，即產(chǎn)權(quán)人應(yīng)該明確且權(quán)利完整，特別是產(chǎn)權(quán)人應(yīng)擁有的剩余價(jià)值占有權(quán)，將產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)不斷提高經(jīng)營(yíng)效益。而我國(guó)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)是不完整產(chǎn)權(quán)，突出表現(xiàn)在：我國(guó)農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，相關(guān)法律又規(guī)定可以有“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”三類，但是無(wú)論哪個(gè)類別的“農(nóng)民集體”，既不同于具有法律人格意義的法人和自然人，也不同于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”，這一虛置的所有權(quán)主體直接導(dǎo)致土地相關(guān)權(quán)利利益處理的混亂，特別是農(nóng)民的土地利益經(jīng)常受到不同程度的損害，例如，征地補(bǔ)償如何在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。進(jìn)一步地，農(nóng)民從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中獲得土地一定年限的承包權(quán)，具有使用承包地并獲取收益以及可以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，但承包地的用途、流轉(zhuǎn)、處置等都受到嚴(yán)格限制，農(nóng)民不具有土地的自由處置權(quán)，因此，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)是不完整的產(chǎn)權(quán)，這也是制約農(nóng)村土地在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中活躍性的重要原因。

第二，價(jià)格機(jī)制作用受到政府極大干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的最低價(jià)糧食收購(gòu)政策，其“兜底”價(jià)格水平不斷提高、政策期限不斷延長(zhǎng)，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者片面追求糧食產(chǎn)量而不注重糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)提升的扭曲激勵(lì)和路徑依賴。更為重要的是，政府干預(yù)擾亂了市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中的作用，使價(jià)格無(wú)法有效反映市場(chǎng)實(shí)際供求，價(jià)格機(jī)制作為市場(chǎng)機(jī)制的核心，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮由此會(huì)受到極大干擾。

第三，農(nóng)村要素市場(chǎng)建設(shè)滯后。要素的自由流動(dòng)和合理配置，是按照市場(chǎng)需求生產(chǎn)和調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)的重要前提，但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)展滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)業(yè)效率較低的重要原因。首先，市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，客觀上要求靈活多樣的資金流動(dòng)，但多年來(lái)我國(guó)金融離農(nóng)脫農(nóng)傾向沒(méi)能得到有效改變，農(nóng)村主要資金來(lái)源仍然較多依靠民間借貸和自身緩慢的資金積累，農(nóng)村金融體制亟需創(chuàng)新。其次，我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略特別是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，形成了城鄉(xiāng)分割和權(quán)利極不對(duì)等的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，這種城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)不能在全國(guó)范圍內(nèi)有效配置勞動(dòng)力資源，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無(wú)法有效轉(zhuǎn)移且價(jià)格偏低，從而制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。此外，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)不完整，也壓低了農(nóng)村土地價(jià)格，抑制了土地資源高效配置。

第四，政府不當(dāng)?shù)闹мr(nóng)方式影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平法治的市場(chǎng)規(guī)則體系是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資存在諸多弊端，主要體現(xiàn)在：在投資領(lǐng)域方面，政府仍然較多涉及營(yíng)利性的領(lǐng)域或項(xiàng)目，而對(duì)基礎(chǔ)性公共服務(wù)類支持不足；在投資方式方面，政府多采用“項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式”的理念方式，導(dǎo)致地方為了爭(zhēng)取錢而爭(zhēng)取項(xiàng)目，造成政府農(nóng)業(yè)投資的脫離實(shí)際需求、交叉、重復(fù)和浪費(fèi)；在投資資金來(lái)源方面，仍以財(cái)政資金的無(wú)償投入為主要形式，而例如貼息、擔(dān)保等更為靈活和更具杠桿效應(yīng)的資金方式使用不多，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本不足，尚未有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源作用。

因此，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是創(chuàng)新制度供給，破除上述制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的制度障礙。

三、財(cái)政推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用：市場(chǎng)導(dǎo)向的制度供給

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅伯特·盧卡斯指出，利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步消除經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所帶來(lái)的福利改進(jìn)是相當(dāng)有限的，但利用財(cái)政獲得長(zhǎng)期的、供給面的福利改進(jìn)還存在巨大潛力。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這些恰恰是財(cái)政可以充分發(fā)揮作用的地方。作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，面對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之治理目標(biāo)，財(cái)政自然責(zé)無(wú)旁貸，理應(yīng)發(fā)揮更大、更積極的作用。

（一）市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)：把“市場(chǎng)”還給市場(chǎng)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)是指將原本應(yīng)該由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域交還給市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府讓位于市場(chǎng)，盡可能減少政府通過(guò)設(shè)置的農(nóng)業(yè)干預(yù)市場(chǎng)項(xiàng)目控制農(nóng)業(yè)資源的流向，最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用。把“市場(chǎng)”還給市場(chǎng)是從逆向思維的角度說(shuō)明政府和財(cái)政在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，即政府和財(cái)政應(yīng)盡可能地減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源流向的不當(dāng)干預(yù)。以能繁母豬補(bǔ)貼政策為例，為了抑制豬肉價(jià)格上漲，增加生豬供給規(guī)模，我國(guó)2007年出臺(tái)了能繁母豬補(bǔ)貼政策，以能繁母豬為補(bǔ)貼對(duì)象，各級(jí)財(cái)政給予不同比例的補(bǔ)助。但在政策執(zhí)行過(guò)程中，不僅補(bǔ)貼對(duì)象難以鑒定、補(bǔ)貼程序繁瑣，而且政策效應(yīng)存在滯后性，與生豬市場(chǎng)周期不相適應(yīng)，反而打亂了市場(chǎng)規(guī)律作用。而面對(duì)豬肉價(jià)格走低，為了保護(hù)養(yǎng)殖戶利益，2014年我國(guó)又出臺(tái)了中央儲(chǔ)備凍豬肉收儲(chǔ)政策，豬肉價(jià)格應(yīng)聲迅速上漲。實(shí)際上，由于豬肉價(jià)格是影響食品價(jià)格水平進(jìn)而影響CPI的一個(gè)基礎(chǔ)性因素，政府有必要采取一定的調(diào)控政策，但是無(wú)論哪種形式的調(diào)控政策，都應(yīng)當(dāng)以讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用為最終目標(biāo)，而不是政府代替市場(chǎng)發(fā)揮作用。實(shí)踐反復(fù)表明，政府對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，是導(dǎo)致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。因此，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，財(cái)政應(yīng)退出對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支持，改變對(duì)市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的不當(dāng)干預(yù)方式，把“市場(chǎng)”還給市場(chǎng)，并加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等有助于提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的支持力度，支持創(chuàng)造一個(gè)法治公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)制度環(huán)境，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用提供良好基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)維護(hù)：提供有效平臺(tái)

政府和財(cái)政要為農(nóng)業(yè)供給和需求的對(duì)接提供有效平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)、交易規(guī)則、法律法規(guī)框架等建設(shè)，創(chuàng)造溝通高效、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行。首先，財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，逐步形成由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的農(nóng)村生產(chǎn)要素配置機(jī)制。積極推動(dòng)深化農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)土地市場(chǎng)發(fā)育，嚴(yán)格土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的繳納和使用管理，確保土地收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)；支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)制度融合；支持農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息流通共享，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的積極作用；支持農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，培育農(nóng)村有效金融需求，建立農(nóng)村信用體系，調(diào)動(dòng)各類型金融分工合作、協(xié)同互動(dòng)的農(nóng)村金融體系。其次，財(cái)政應(yīng)支持構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。一方面，應(yīng)變財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的“項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式”方式為“公平服務(wù)式”方式?！绊?xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)式”的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出方式，是針對(duì)同領(lǐng)域、同行業(yè)內(nèi)個(gè)別市場(chǎng)主體的“特惠性”支持，而不是針對(duì)全領(lǐng)域、全行業(yè)的公平的“普惠性”支持，容易造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體的不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。同時(shí)地方為了爭(zhēng)取錢而爭(zhēng)取項(xiàng)目，加之“自上而下”的項(xiàng)目設(shè)置未必符合實(shí)際需求，造成政府農(nóng)業(yè)投資重復(fù)浪費(fèi)和效率低下。因此，應(yīng)轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，變“競(jìng)爭(zhēng)式”理念為“普惠性”理念，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的支持力度，避免政府行為對(duì)市場(chǎng)秩序的干擾。另一方面，針對(duì)當(dāng)前低質(zhì)和問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品以其價(jià)格優(yōu)勢(shì)形成的對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的“擠出”，財(cái)政應(yīng)支持激勵(lì)高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，形成對(duì)高質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的“正向激勵(lì)”，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，維護(hù)市場(chǎng)秩序和創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。

（三）市場(chǎng)引導(dǎo)：體現(xiàn)政府意圖的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)

把“市場(chǎng)”還給市場(chǎng)并不是說(shuō)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不需要政府干預(yù)或引導(dǎo)，恰恰相反，政府和財(cái)政需要根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展總體方向和總體布局，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略，針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大問(wèn)題制定投資、稅收、金融等方面的政策，為市場(chǎng)提供必要的前瞻性、宏觀性和戰(zhàn)略性指引。當(dāng)前，財(cái)政應(yīng)以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平提高，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)民收入增加和農(nóng)村繁榮發(fā)展。在上述理念指導(dǎo)下，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)底線、服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)、統(tǒng)籌三種關(guān)系。堅(jiān)持一個(gè)底線，即切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力，確保國(guó)家糧食安全，這種安全不是指“數(shù)量”上的安全，而是指“藏糧于地”、“藏糧于技”的有效生產(chǎn)能力的形成。服務(wù)兩項(xiàng)任務(wù)，即一是服務(wù)農(nóng)民增收，通過(guò)建立公平的制度，創(chuàng)造公平的權(quán)利體系和公平的市場(chǎng)環(huán)境，賦予農(nóng)民參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平的市場(chǎng)主體地位，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收；二是服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持外部性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)合作化水平等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由“粗放型”到“集約型”的轉(zhuǎn)變，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和社會(huì)化。統(tǒng)籌三種關(guān)系，即一是統(tǒng)籌好財(cái)政支持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，明確財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的領(lǐng)域范圍、運(yùn)行機(jī)制、退出機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)支出引領(lǐng)社會(huì)投入、彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足、熨平市場(chǎng)波動(dòng)的作用，避免對(duì)市場(chǎng)機(jī)制決定作用的破壞，形成財(cái)政支持和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)；二是統(tǒng)籌好長(zhǎng)期政策與短期政策的關(guān)系，針對(duì)暫時(shí)性、突發(fā)性問(wèn)題出臺(tái)的短期政策，不應(yīng)與針對(duì)整體性、宏觀性、根本性問(wèn)題的長(zhǎng)期政策相違背、相矛盾，應(yīng)形成長(zhǎng)期政策和短期政策的有效搭配；三是統(tǒng)籌好中央財(cái)政農(nóng)業(yè)支出和地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的關(guān)系，明確劃分農(nóng)業(yè)支出領(lǐng)域中央事權(quán)、地方事權(quán)、中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)范圍，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化、農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)變化、農(nóng)業(yè)投資事項(xiàng)需求變化等情況科學(xué)、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）市場(chǎng)培育：化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的宏觀風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)培育是指在市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)維護(hù)和市場(chǎng)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，財(cái)政對(duì)高外溢性、高風(fēng)險(xiǎn)性、事關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力且企業(yè)不愿或無(wú)力承擔(dān)的部分予以支持，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用提供補(bǔ)充，形成政府與市場(chǎng)有效融合與分工合作的關(guān)系，化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，財(cái)政應(yīng)發(fā)揮化解公共風(fēng)險(xiǎn)的作用。首先，財(cái)政應(yīng)支持保障糧食安全。糧食安全是我國(guó)重要的國(guó)家戰(zhàn)略。保障國(guó)家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提、基礎(chǔ)和底線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)也是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)由“量”到“質(zhì)”、供需對(duì)接的更高層面的糧食安全。因此，新形勢(shì)下，財(cái)政確保糧食安全，不應(yīng)僅僅局限于單純保障糧食數(shù)量安全，應(yīng)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，支持根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展及資源生態(tài)情況適當(dāng)休養(yǎng)生息，支持適量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)庫(kù)存和緩解資源環(huán)境壓力，并把握好進(jìn)口的規(guī)模和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡。其次，財(cái)政應(yīng)支持保障生態(tài)安全。生態(tài)環(huán)境具有極大的外溢性特點(diǎn)，是市場(chǎng)失靈的常見(jiàn)領(lǐng)域。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，極大破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源條件約束兩道“緊箍咒”的作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綜合生產(chǎn)能力的提升受到極大制約。因此，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，財(cái)政應(yīng)加大對(duì)提升耕地質(zhì)量和土壤肥力的支持力度，構(gòu)建對(duì)污染土地休耕損失進(jìn)行補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制；加大對(duì)治理農(nóng)業(yè)面源污染方面的支持力度，通過(guò)整合資源保護(hù)測(cè)土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染防治等專項(xiàng)資金，解決養(yǎng)殖污染，化肥、農(nóng)藥和地膜污染，秸稈浪費(fèi)，土壤重金屬污染等問(wèn)題，促進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)。再次，財(cái)政應(yīng)支持保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題日益成為民眾關(guān)心的熱點(diǎn)，確保民眾“吃的飽、吃的好、吃的安全”是政府的重要職責(zé)。財(cái)政應(yīng)加大對(duì)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、污染治理等投入力度，改善主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，突出源頭治理；應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的支持力度，支持建立高毒農(nóng)藥和違禁添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的可追溯管理體系，同時(shí)支持監(jiān)管方式創(chuàng)新，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式將具備條件的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)交給市場(chǎng)，財(cái)政給予一定補(bǔ)貼；支持構(gòu)建明晰有力的激勵(lì)懲罰機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，形成優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及監(jiān)管部門的鮮明、正向的激勵(lì)約束制度。

［1］陳錫文.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾個(gè)重大問(wèn)題［J］.農(nóng)業(yè)信息化，2016（5）.

［2］羅必良.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵、難點(diǎn)和方向［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（1）.

［3］許經(jīng)勇.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深層思考［J］.學(xué)習(xí)論壇，2016（6）.

［4］黃祖輝，傅琳琳，李海濤.我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：歷史回顧、問(wèn)題實(shí)質(zhì)與改革重點(diǎn)［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（6）.

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

The Essence and Role of Finance in Agriculture Supply-side Structure Reform

Li Chengwei

The problems resulted from policies in agriculture supply-side structure is the mismatch between agriculture supply and demand and this mismatch partly comes from the price distortion from government policies.Thus the essence of agriculture supply-side structure reform is to re-balance the relationship between government and market,promote the demand and supply match by price finding mechanism.Innovating system supply is the key of the reform and it's necessary to remove those constraints which limit the market role by reform.Finance has great potential to gain long-term,supply-side benefit improvement,and finance should play a crucial role in market identification,maintain,direction and cultivation.

Agriculture Policy;Supply-side Structural Reform;Ralationship between Government and Market

F812

A

2096-1391（2017）07-0011-08