大數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)變統(tǒng)計調(diào)查職能的初步思考

張慶軍 羅天中 張 琴

大數(shù)據(jù)時代轉(zhuǎn)變統(tǒng)計調(diào)查職能的初步思考

張慶軍 羅天中 張 琴

大數(shù)據(jù)、“云計算”等現(xiàn)代統(tǒng)計手段的快速發(fā)展給傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查管理制度和數(shù)據(jù)采集手段等方面提供了重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)計職能變革的重要契機(jī)。新出臺的《統(tǒng)計法實施條例》的有關(guān)章節(jié)對此也有所體現(xiàn)，但仍需要在實踐中進(jìn)行不斷完善。如何將全社會統(tǒng)計納入監(jiān)控，有效防止弄虛作假、數(shù)字干預(yù)等現(xiàn)象，加快部門信息共享，充分發(fā)揮統(tǒng)計職能等，本文進(jìn)行了一些探索。

大數(shù)據(jù)及其發(fā)展趨勢 統(tǒng)計方法制度改革 統(tǒng)計職能轉(zhuǎn)變 統(tǒng)計調(diào)查模式轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計調(diào)查工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中扮演了不可替代的角色，特別是在服務(wù)政府決策方面起到了良好的參謀作用，展現(xiàn)了卓越的助手功能，更應(yīng)該說是發(fā)揮了重要職能。但隨著時代的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，特別是黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對統(tǒng)計工作作出重要指示，黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，對統(tǒng)計改革提出了明確任務(wù)，要求始終將統(tǒng)計造假、弄虛作假作為統(tǒng)計領(lǐng)域最大腐敗堅決予以防范和懲治，推動統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展邁入一個嶄新階段。如何適應(yīng)新形勢，充分運用好大數(shù)據(jù)、“云計算”等現(xiàn)代統(tǒng)計手段更好地為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策、為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)以及廣大民眾提供更多更好的信息服務(wù)，是擺在廣大統(tǒng)計人面前的重要課題。為此，筆者對當(dāng)代統(tǒng)計調(diào)查職能轉(zhuǎn)變和如何發(fā)揮其作用進(jìn)行了初步思考。

一、大數(shù)據(jù)及未來發(fā)展趨勢

一般認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指所涉及的信息量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)擷取、管理、處理并整理成為幫助個人或企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營決策的資訊。國家統(tǒng)計局對大數(shù)據(jù)這樣進(jìn)行定義：大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)體量巨大、類型多樣化、處理速度快、應(yīng)用價值大、數(shù)據(jù)獲取與發(fā)送的方式自由靈活等特征。顯而易見，相對于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)多是自動化和半自動化生成，在數(shù)據(jù)的搜集、處理、存儲和分析方面有了極大的進(jìn)步與提高。奧地利著名數(shù)據(jù)科學(xué)家舍恩伯格總結(jié)了大數(shù)據(jù)的四個特點，即數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)類型多樣、數(shù)據(jù)處理速度快、數(shù)據(jù)價值密度低。筆者認(rèn)為，數(shù)據(jù)量巨大是大數(shù)據(jù)最為基本、但同時也是最為重要的特點。大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)類型不僅包括傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而且包括用常規(guī)軟件無法進(jìn)行深入分析處理的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以說，針對海量數(shù)據(jù)的分析與處理必將一直成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要趨勢。

大數(shù)據(jù)不僅數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)也在逐漸朝著多元化的方向發(fā)展。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理方式只能處理二維數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確高效地處理圖像、聲音等數(shù)據(jù)，應(yīng)運而生的數(shù)據(jù)倉庫恰恰迎合了這一需求，它能夠有效和相對快捷地從目前的大數(shù)據(jù)中提取信息，并且即使數(shù)據(jù)的背景不同、程序語言不同、物理位置不同，都可以按照預(yù)先設(shè)定好的格式進(jìn)行整合，再通過后期處理轉(zhuǎn)換為需要的格式和結(jié)構(gòu)，匯總到數(shù)據(jù)倉庫中，適應(yīng)范圍極廣。大數(shù)據(jù)時代的海量數(shù)據(jù)聯(lián)機(jī)分析可以獲得全面、動態(tài)、并且可隨時加總或細(xì)分的結(jié)果。所以，如何處理超大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、移動數(shù)據(jù)、射頻采集數(shù)據(jù)、社會計算數(shù)據(jù)、語音通話數(shù)據(jù)、多媒體視頻數(shù)據(jù)，如何更好地利用數(shù)據(jù)為政府決策提供有利的指導(dǎo)和分析，成為統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)在大數(shù)據(jù)方面需要解決的核心問題。

二、大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計變革

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的高速發(fā)展，無處不在的信息感知和分布廣泛的采集終端，將行政管理、生產(chǎn)經(jīng)營、商務(wù)活動等眾多領(lǐng)域源源不斷產(chǎn)生的海量信息和即時電子化數(shù)據(jù)，通過“云計算”技術(shù)構(gòu)建成一個與物質(zhì)世界相平行的數(shù)據(jù)世界。這些數(shù)據(jù)如何存儲、挖掘以及利用成為一個人們必須解決的問題?？梢?，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來需要社會作出一定的改變，而其中之一就是統(tǒng)計調(diào)查職能需要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化。

大數(shù)據(jù)的“大”可以分為以下兩方面的含義。首先，數(shù)據(jù)量巨大，體現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)、計算機(jī)仿真、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、電子商務(wù)等諸多應(yīng)用領(lǐng)域產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)集；其次，是以數(shù)據(jù)為“大”的價值論，即大數(shù)據(jù)之“大”更多地反映在其應(yīng)用價值上，而不僅僅局限于數(shù)量上的龐大。經(jīng)過一段時間的積累和豐富，大數(shù)據(jù)被越來越多的專家和學(xué)者接受并研究，并被世界經(jīng)濟(jì)論壇的相關(guān)報告認(rèn)定為價值堪比石油的新財富。在這種情勢之下，統(tǒng)計調(diào)查適應(yīng)“大數(shù)據(jù)時代”就顯得尤為重要。一方面，可以合理分析調(diào)查數(shù)據(jù)用于總結(jié)近階段的發(fā)展情況，另一方面，亦可根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)來合理地制定和展開下一步的工作安排。大數(shù)據(jù)時代對統(tǒng)計調(diào)查職能提出變革要求是在社會當(dāng)前情勢下的必經(jīng)之路，最終目的仍是為廣大人民群眾創(chuàng)造利益，為國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)以及廣大民眾提供更多更好的信息服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地進(jìn)言獻(xiàn)策。

三、傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計調(diào)查職能面臨新的挑戰(zhàn)

一般來講，統(tǒng)計調(diào)查工作主要由統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計資料的搜集、整理和分析等工作組成。統(tǒng)計調(diào)查工作的職能是通過正確地完成統(tǒng)計基本任務(wù)，及時地提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)和實行全面的統(tǒng)計監(jiān)督來實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)為統(tǒng)計調(diào)查的信息、咨詢、監(jiān)督三大職能。統(tǒng)計調(diào)查的信息職能就是全面正確地反映國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的水平、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、速度、比例和效益，并且預(yù)測其發(fā)展趨勢，闡明經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控和作出科學(xué)管理的決策提供依據(jù)，為社會各界提供信息服務(wù)；統(tǒng)計調(diào)查的咨詢職能就是利用已經(jīng)掌握的統(tǒng)計信息資源，運用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，深入開展綜合分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供各種可供選擇的建議和對策方案；統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)督職能就是根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果，系統(tǒng)地檢查國家政策的實施和計劃完成進(jìn)度，分析政策和計劃執(zhí)行情況，闡明國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的平衡狀況，評價經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和工作實績，揭示國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并對其實行全面、系統(tǒng)的檢查、監(jiān)督和預(yù)警。

傳統(tǒng)政府統(tǒng)計調(diào)查制度的設(shè)計思路是，根據(jù)調(diào)查目的和任務(wù)，確定調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系，確定調(diào)查方式，據(jù)此設(shè)計出統(tǒng)計報表，然后從上往下層層向調(diào)查對象收集數(shù)據(jù)，然后通過逐級匯總上報，完成數(shù)據(jù)的收集審核、整理匯總、分析說明，最后由國家統(tǒng)一對外發(fā)布。然而在大數(shù)據(jù)條件下，僅僅依據(jù)數(shù)據(jù)源總體進(jìn)行制度設(shè)計，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理、挖掘、評估和發(fā)布解讀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在統(tǒng)計調(diào)查制度設(shè)計、數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)發(fā)布等各個環(huán)節(jié)，都存在不小局限性。下面筆者就結(jié)合工作實際，來探討傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查職能在大數(shù)據(jù)時代下面臨的幾大挑戰(zhàn)。

（一）統(tǒng)計調(diào)查信息供需不對稱

大數(shù)據(jù)時代下，信息的重要構(gòu)成部分主要包括政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息機(jī)構(gòu)、部門數(shù)據(jù)以及社會信息等，而政府機(jī)構(gòu)信息只占其中一部分，不再像過去“一門獨大”。這些海量信息的供應(yīng)與需求，與統(tǒng)計調(diào)查人員傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集能力和供應(yīng)能力，產(chǎn)生了巨大反差。特別是作為國家統(tǒng)計局垂直單位的各級調(diào)查部門，其機(jī)構(gòu)設(shè)置相對簡單，人員配比少而精，是統(tǒng)計的“輕騎兵”。如果調(diào)查信息復(fù)雜多樣、調(diào)查任務(wù)繁瑣零碎，就會把大量時間精力消耗在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，如同給“輕騎兵”穿上了一件厚重的鎧甲，還未上陣殺敵就已不堪重負(fù)。

（二）統(tǒng)計調(diào)查的咨詢功能亟需完善

統(tǒng)計調(diào)查部門目前生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，從根源上講，與統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一衣帶水，一脈相承，仍屬于傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范疇，重點在于滿足國家、各省市（區(qū)）、各地區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如CPI、PPI以及GDP核算等需求。但是大數(shù)據(jù)時代下，越來越多的民生問題、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、社會百態(tài)都可以通過數(shù)據(jù)的形式來體現(xiàn)，更是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心重視的問題，這些問題，如果繼續(xù)單單依靠統(tǒng)計調(diào)查部門目前生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，已不能滿足政府、企業(yè)以及社會公眾對統(tǒng)計信息日益增加的大量需求。

（三）統(tǒng)計調(diào)查的監(jiān)督職能需進(jìn)一步強(qiáng)化

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，統(tǒng)計信息來源渠道多樣化，部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計、社會統(tǒng)計等在方方面面都產(chǎn)生了大量信息，這些信息種類繁多，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、加工、用途、發(fā)布等多樣化趨勢明顯，需要政府統(tǒng)計進(jìn)行分類管理，清理其中魚龍混雜的信息，確保信息的真實性和有效性，保證信息的價值性。只有真實客觀的信息才能更好地服務(wù)于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和社會需求，反之，魚龍混雜的信息則會誤導(dǎo)政府、企業(yè)及社會價值判斷趨向，甚至?xí)?dǎo)致社會秩序的不穩(wěn)定。

因此，原有的傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)計調(diào)查職能已不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展的需求，大數(shù)據(jù)的快速到來為統(tǒng)計調(diào)查工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，需要對其模式進(jìn)行更為深入的探討。

四、大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計調(diào)查工作模式探討

（一）從傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查模式中脫離出來

大數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)生活創(chuàng)造了前所未有的可量化的維度。面對大量存儲于“云端”的數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算分析和預(yù)測的方法將顯得束手無策。因此，在大數(shù)據(jù)時代，傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查工作必須從原有的傳統(tǒng)固化模式中脫離，逐步摒棄原有的簡單統(tǒng)計調(diào)查項目，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軓膹?fù)雜多變的專項調(diào)查項目中逐層提取出隱含的模式和趨勢，供統(tǒng)計分析使用，生產(chǎn)有價值的信息。統(tǒng)計調(diào)查工作者首先應(yīng)充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)時代和數(shù)據(jù)生產(chǎn)社會化的大趨勢和不可逆轉(zhuǎn)性，積極樹立大數(shù)據(jù)時代統(tǒng)計調(diào)查工作理念；其次，應(yīng)進(jìn)一步提高人工智能技術(shù)、數(shù)理統(tǒng)計、可視化技術(shù)等方面的能力，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平，尤其是數(shù)據(jù)庫技術(shù)方面，不僅要掌握已有的分類、回歸、聚類、關(guān)聯(lián)、變化和偏差分析等數(shù)據(jù)發(fā)掘方法，還應(yīng)積極開發(fā)符合專項統(tǒng)計調(diào)查需求的數(shù)據(jù)分析工具；最后，要著力提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力。

（二）重點行使統(tǒng)計檢查監(jiān)督職責(zé)

統(tǒng)計部門作為各級政府重要職能部門，應(yīng)協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門、企業(yè)、民間等內(nèi)部統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查其數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性和真實性，促使其做好本單位、本行業(yè)和本單位職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作，以更好地指導(dǎo)實際工作，提供真實可靠的信息。在數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查方面，統(tǒng)計部門應(yīng)把大數(shù)據(jù)和非傳統(tǒng)數(shù)據(jù)合理結(jié)合，并以此替代或者完善直接調(diào)查獲取的統(tǒng)計指標(biāo)，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理和評估分析；在發(fā)布審批職能方面，企業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至個人都可以使用不斷出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)源生產(chǎn)或者發(fā)布數(shù)據(jù)，很容易趁機(jī)利用信息的不對稱性，利用大數(shù)據(jù)來誤導(dǎo)大眾，甚至獲取非法利益。對此，統(tǒng)計部門可以制定對公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)收集的規(guī)范要求，硬性規(guī)定民間收集發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時需滿足的相應(yīng)準(zhǔn)則。在制定指標(biāo)體系方面，應(yīng)主動適應(yīng)大數(shù)據(jù)的特征和要求，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系框架，合理把握指標(biāo)數(shù)量的度量，優(yōu)化指標(biāo)結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)指標(biāo)缺口，規(guī)范指標(biāo)名稱，統(tǒng)一和明確指標(biāo)含義，逐步建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計調(diào)查部門作為全國統(tǒng)計系統(tǒng)的“輕騎兵”，主要任務(wù)有三項：一是及時反映監(jiān)督國家重大政策落實情況；二是參與重大國情國力普查；三是監(jiān)督檢查統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計法律法規(guī)及統(tǒng)計方法制度的實施情況。

（三）加快實現(xiàn)部門、企業(yè)和社會信息資源共享

大數(shù)據(jù)時代，越來越多的信息數(shù)據(jù)被多渠道公開和使用，當(dāng)然也需要進(jìn)一步規(guī)范。但是，許多政府部門、企業(yè)、民間調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)大多數(shù)是封閉的，大大影響了其使用效率，造成了許多信息資源的閑置浪費。因此，統(tǒng)計部門有責(zé)任和義務(wù)加快推進(jìn)信息資源共享，規(guī)范使用窗口，按照部門管理、行業(yè)管理、地區(qū)行政管理等方面的不同需求，及時提供應(yīng)公開共享的數(shù)據(jù)資源，更好地發(fā)揮各方面信息資源的作用，充分行使管理數(shù)據(jù)的職能。

（四）嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)提供和發(fā)布關(guān)口

不準(zhǔn)確、不及時的數(shù)據(jù)一旦公布，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤，誤導(dǎo)大眾投資取向，甚至?xí)斐缮鐣觼y。因此，必須嚴(yán)把數(shù)據(jù)的提供和發(fā)布關(guān)口，確保數(shù)據(jù)的客觀真實，正確把握數(shù)據(jù)輿情導(dǎo)向。政府部門、企事業(yè)單位及民間團(tuán)體等，凡是涉及到國民經(jīng)濟(jì)和民生等重大問題的，應(yīng)由政府統(tǒng)計部門進(jìn)行全過程的審核和監(jiān)督，如同各單位的“紀(jì)檢”部門一樣，或者如同各單位的財務(wù)狀況必須通過審計部門的“審計”一般。一旦出現(xiàn)造假、虛報瞞報等數(shù)據(jù)不實現(xiàn)象，依法依規(guī)進(jìn)行處理。要對有關(guān)單位和個人考核實行“一票否決”，并納入單位或個人誠信記錄檔案。

（五）著力加強(qiáng)群眾隱私信息保護(hù)

目前，政府統(tǒng)計工作中逐步擴(kuò)大對大數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)模顯然成為大勢所趨。但是，大數(shù)據(jù)公開、透明、流動性強(qiáng)，包含了大量可以直接從網(wǎng)上獲取、長期保存、沒有設(shè)置刪除期限的個人隱私信息，個人失去了對信息的掌控后無法刪除數(shù)據(jù)，更無法回收數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)在未被授權(quán)的情況下，隨時都有可能存在被使用甚至被濫用的危險。因此，政府統(tǒng)計部門應(yīng)加快建立對大數(shù)據(jù)這類電子化數(shù)據(jù)獲取、存儲以及使用方面的法律保障和管理機(jī)制，以保護(hù)調(diào)查對象的隱私，現(xiàn)行統(tǒng)計法也需要重新做出調(diào)整規(guī)范規(guī)定，切實加強(qiáng)對信息和隱私的保護(hù)，特別是著力加強(qiáng)對群眾隱私信息的保護(hù)。

總之，統(tǒng)計部門作為各級政府的一個重要組成部分，要將全社會的統(tǒng)計“統(tǒng)”起來，充分發(fā)揮其“信息、咨詢、監(jiān)督”職能，防止和杜絕數(shù)出多門、行政干預(yù)和統(tǒng)計資源浪費等現(xiàn)象，進(jìn)一步鞏固政府統(tǒng)計的權(quán)威性、獨立性、合法性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。

作者單位：國家統(tǒng)計局山東調(diào)查總隊 國家統(tǒng)計局東營調(diào)查隊 濟(jì)南工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Some Considerations to Transform Statistical and Investigation Function in Big Data Age

Zhang Qingjun Luo Tianzhong Zhang Qin

The rapid development of modern statistical methods such as"the Big Data","Cloud Computing"not only provides a major opportunity and challenges to the management system of traditional statistical survey and the means of data collection,but also proves to be an important chance for function transform of statistics.The new issuealso says some of these issues and still needs to be perfected in practice.This article carries out some exploration on some aspects such as how to put the whole social statistics into the monitor,prevent some phenomena like falsification and digital intervention effectively,speed up information share across the departments and give full play to statistical functions.

Big Data;Statistical Method System Reform;Statistical Function Transform;Statistical Survey Model Change

F812

A

2096-1391（2017）07-0094-05