支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

財政部農(nóng)業(yè)司課題組

專題研討：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與三農(nóng)財政政策

支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

財政部農(nóng)業(yè)司課題組

本文以我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程中主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，指出當前我國三農(nóng)發(fā)展大勢穩(wěn)中向好，但同時面臨宏觀經(jīng)濟環(huán)境波動、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)變化、國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭格局復(fù)雜以及資源環(huán)境可持續(xù)性挑戰(zhàn)等問題。中央財政始終堅持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷出臺相關(guān)制度并投入大量資金，大力支持脫貧攻堅、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力等重點領(lǐng)域的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 財政支持 財政政策

編者按：近年來我國“三農(nóng)”發(fā)展形勢總體持續(xù)向好，但其中結(jié)構(gòu)性問題以及以農(nóng)村土地制度、財政補貼制度等為代表的體制性矛盾沖突愈來愈突出，已經(jīng)影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)步提高以及農(nóng)村發(fā)展活力等根本性領(lǐng)域。同時，我國“三農(nóng)”發(fā)展在積極探索中開辟了符合我國社會、經(jīng)濟發(fā)展需要的進步路徑，也積累了大量具有中國特色的寶貴實踐經(jīng)驗。因此，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待深入推進，同時對“三農(nóng)”發(fā)展的理論探索與政策研究亟待全面展開?；诖耍酒凇皩ｎ}研討”聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從理論上、歷史發(fā)展上，以及熱點問題解決上，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行多角度探討，以期能引起學界與實務(wù)部門的關(guān)注并推進相關(guān)問題的研究。

2017年的中央1號文件，將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主題，這是中央立足于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段，堅持問題導向作出的重大決策，是破解當前和今后一個時期“三農(nóng)”難題的治本藥方。近年來，中央財政認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。今后，中央財政將在準確把握若干重大關(guān)系的基礎(chǔ)上，加大投入力度，完善政策措施，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況及主要矛盾的轉(zhuǎn)變

近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)、進、新的良好態(tài)勢，表現(xiàn)為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新。

穩(wěn)，即大勢穩(wěn)、基本面好。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)，2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第二個高產(chǎn)年，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。農(nóng)民增收穩(wěn)，農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.3%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。農(nóng)村社會穩(wěn)，農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村黨的建設(shè)得到加強，農(nóng)民群眾對改革發(fā)展的獲得感明顯增強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。進，即重要領(lǐng)域有進展，有突破。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展，2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右，大豆、雜糧、飼草面積明顯增加。農(nóng)村改革深入推進，“三權(quán)分置”辦法出臺實施，農(nóng)村“三項補貼”改革全面鋪開，玉米收儲制度改革取得重大突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。脫貧攻堅穩(wěn)步推進，一系列大力度的精準扶貧、精準脫貧政策全面實施，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。新，即新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。

在“三農(nóng)”形勢持續(xù)向好的同時，近兩年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)了異常錯綜復(fù)雜的另一面，面臨許多前所未有的矛盾挑戰(zhàn)。農(nóng)民增收難、糧食庫存高、進口沖擊大等問題凸顯，反映出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動因發(fā)生了重大、深刻的變化。

一是宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足的問題更加凸顯。現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增速降擋回落。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟是宏觀經(jīng)濟的重要組成部分，伴隨經(jīng)濟增速下行，由農(nóng)產(chǎn)品需求量增長和城鎮(zhèn)化帶動的就業(yè)受到明顯影響，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“引擎”降擋減力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村特別是農(nóng)民增收進入“減速帶”。全國農(nóng)民人均可支配收入2013年增長16%、2014年增長9.5%、2015年增長7.4%、2016年降到6.2%，并且農(nóng)民收入增速下滑勢頭還在持續(xù)。

二是農(nóng)產(chǎn)品需求格局發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題更加凸顯。隨著農(nóng)業(yè)特別是糧食連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品由供求緊平衡轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶?、個別品種供大于求，總量矛盾緩解、結(jié)構(gòu)問題突出。從總量供求看，2010年以來我國稻谷、小麥、玉米三大主糧總產(chǎn)量增產(chǎn)15%以上，消費量上漲不到6%。玉米產(chǎn)大于求的矛盾尤為突出，2015年全國玉米產(chǎn)量4492億斤，但當年消費量僅為3500億斤，產(chǎn)大于銷近千億斤，再加上替代品進口，許多地方庫存爆滿，存不下、銷不動，2016年庫存繼續(xù)增加。同時，棉花、油料等其他大宗農(nóng)產(chǎn)品加上進口，也都呈現(xiàn)供大于求的狀態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品總體供求寬松、價格低迷成為基本面，這已不是短期現(xiàn)象，將成為今后一段時期的階段性特點。從供需結(jié)構(gòu)看，2010年我國人均GDP不到4500美元，目前超過了8000美元，已經(jīng)進入由中低收入國家向中高收入國家邁進的關(guān)鍵期，同時也是溫飽過后消費質(zhì)量的轉(zhuǎn)變升級期，農(nóng)產(chǎn)品的綠色安全、有機高端、個性品牌需求快速上升，低端產(chǎn)品消費明顯下降，消費需求急劇升級，而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)跟不上消費變化。這造成一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓賣難，另一方面優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，供求結(jié)構(gòu)嚴重錯位。

三是農(nóng)業(yè)國際競爭形勢發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)的問題更加凸顯。2005年以前，我國農(nóng)產(chǎn)品總體上是出口多、進口少，但目前變成了逆差國。特別是近年來隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢迅速喪失。2004年以來，我國農(nóng)業(yè)勞動力成本年均上漲20%以上，土地成本（流轉(zhuǎn)價格）年均上漲25%以上，糧棉油生產(chǎn)成本年均增長10%以上。這導致我國農(nóng)業(yè)原有的低成本優(yōu)勢在“十二五”時期發(fā)生逆轉(zhuǎn)，再加上其他因素，導致國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格明顯倒掛，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力空前加大。

四是資源環(huán)境狀況發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)的問題更加凸顯。多年的農(nóng)業(yè)資源過度利用，帶來土地超墾過牧、地下水超采、土地重金屬污染、水土流失加劇、面源污染加重，嚴重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。我國化肥利用率不到40%，農(nóng)藥利用率為35%，農(nóng)膜殘留率高達40%。全國70%以上的江河湖泊受到污染，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染。地下水超采嚴重，華北平原形成了6.7萬平方公里的地下水超采漏斗區(qū)。我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力已近極限，粗放經(jīng)營、竭澤而漁的發(fā)展路子已經(jīng)走到盡頭。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。2016年“兩會”期間，習近平總書記參加湖南代表團審議時明確指出，“農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向”。習近平總書記的重要論斷，是對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，提供了重要遵循。

二、中央財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況

2016年以來，中央財政圍繞“補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革”，支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，著力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展。

（一）支持補短板，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是貫徹落實習近平總書記“扶貧開發(fā)投入，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配”、“中央財政專項扶貧資金，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求”等重要指示精神，中央財政積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大幅增加財政專項扶貧資金規(guī)模，2017年安排補助地方財政專項扶貧資金861億元，在2016年凈增200億元的基礎(chǔ)上再增加200億元，在2016年增長43.4%的基礎(chǔ)上再增長30.3%。二是開展貧困縣整合涉農(nóng)資金試點。以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，將一部分財政涉農(nóng)資金的配置權(quán)力，完全下放給處于脫貧攻堅第一線的貧困縣，由貧困縣根據(jù)脫貧攻堅需要，自主統(tǒng)籌使用，促進精準扶貧、精準脫貧。社會各界普遍認為，這是政府部門“刀刃向內(nèi)”的自我革命，意義重大。試點地區(qū)積極性很高，整合力度很大。從2017年起，這項改革試點將推廣到全部貧困縣，并啟動跟蹤調(diào)研。三是支持做好易地扶貧搬遷。中央財政對2016-2017年搬遷貸款2000億元給予90%貼息。同時，督促地方強化資金監(jiān)管，嚴格項目主體舉債，避免市場主體的經(jīng)營性風險由政府兜底。四是支持地方探索資產(chǎn)收益扶貧，探索將財政專項扶貧資金用于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困地區(qū)貧困群眾，幫助其培育穩(wěn)定的增收來源。

（二）支持調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

一是支持農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)試點，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“休養(yǎng)生息”。2016年，支持在東北四省區(qū)和河北等17個省份啟動實施“糧改飼”、“糧改豆”補貼試點，采取以養(yǎng)帶種方式，推動試點區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導牛羊飼養(yǎng)從玉米籽粒飼喂向全株青貯飼喂適度轉(zhuǎn)變；開展耕地休耕試點，通過現(xiàn)有資金渠道，支持在河北、湖南、貴州、云南、甘肅等地區(qū)探索實行耕地休耕制度。2017年繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點范圍。二是發(fā)揮市場機制作用，帶動農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，繼續(xù)開展棉花、大豆目標價格試點。在保護農(nóng)民利益的前提下，改革完善玉米收儲制度。經(jīng)國務(wù)院批準，取消東北四省區(qū)玉米臨時收儲政策，并建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。研究制定《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼的實施意見》，中央財政按照170元/畝的補貼標準，安排補貼資金378億元。玉米市場化收購加“補貼”新機制，使市場價格更好引導農(nóng)民安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。三是支持提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2016年，中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金404億元，同比增長4.2%。通過提高投入標準、突出建設(shè)重點，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，提高對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物的保費補貼比例，增強應(yīng)對風險能力。

（三）支持轉(zhuǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是經(jīng)國務(wù)院同意，從2016年起，支持啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵，促進“草原增綠”。新政策取消了原牧民生產(chǎn)資料綜合補貼和牧草良種補貼，并適當提高禁牧補助和草畜平衡獎勵標準；同時，在半農(nóng)、半牧區(qū)實行一攬子政策，放權(quán)于地方統(tǒng)籌開展草原保護建設(shè)。二是支持擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，促進“耕地還綠”。在印發(fā)《關(guān)于擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的通知》的基礎(chǔ)上，做好各地基本農(nóng)田保有量調(diào)整方案的批復(fù)工作。2016-2017年，支持實施新一輪退耕還林還草2740萬畝。支持擴大全面停止天然林商業(yè)性采伐的范圍，提高天保工程補助和森林生態(tài)效益補償標準。三是加大投入力度，支持擴大重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采區(qū)綜合治理等試點，大力促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村廢棄物綜合利用等生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進“土地轉(zhuǎn)綠”。四是推進畜禽糞污資源化利用。2017年，按照中央支持、地方為主、市場運營的原則，中央財政選擇部分生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖重點縣，開展畜禽糞污資源化利用試點。

（四）大力促改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

一是開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗工作。2017年，中央財政以《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》為藍本，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，圍繞建立健全相關(guān)機制，采取多策并舉，集中施策方式，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。二是開展田園綜合體試點工作。試點工作圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，逐步建成以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。三是貫徹實施以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，要求各地方和有關(guān)部門研究落實具體實施方案，明確目標任務(wù)、時間表、路線圖，重點研究解決以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度建設(shè)中的重大問題，推動各項改革任務(wù)落實到位。

三、今后支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見

今后一段時期支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在嚴格貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署的基礎(chǔ)上，以辯證思維妥善處理好以下重大關(guān)系，把握好工作的度。

一是處理好“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。2016年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)指出，要貫徹落實“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)。堅持這個總基調(diào)不僅是2017年及今后一個時期全黨全國工作的總基調(diào)，也是我國“三農(nóng)”工作的總基調(diào)、總要求，同時也是方法論，是我們抓好經(jīng)濟工作和“三農(nóng)”工作的基本方向和根本遵循?！胺€(wěn)”是基礎(chǔ)，就是要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好形勢、穩(wěn)定農(nóng)村的基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定行之有效的農(nóng)村政策，這是主基調(diào)，更是大局?！斑M”是目的，就是以穩(wěn)為前提，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。二是處理好政府與市場的關(guān)系。習近平總書記在中央政治局第三十八次集體學習時強調(diào)，要處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變目前不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，更好滿足需求，必須更加充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力。當然，這絕不意味著要削弱政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，而是該增加的投入還得繼續(xù)增加，但要進一步劃清政府和市場的邊界，擺正位置，既不越俎代庖，也不袖手旁觀，要通過政策引導市場預(yù)期，通過支持農(nóng)村改革激發(fā)市場活力，使政府的扶持更有效率，更好彌補市場功能不足。三是處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。習近平總書記指出，要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。新形勢下，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，必須樹立戰(zhàn)略思維和全球眼光，通過適當進口農(nóng)產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求，這是我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦下的合理選擇。但同時要看到，確保糧食安全，必須始終堅持“以我為主”的戰(zhàn)略。習近平總書記多次強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易開放程度高，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平僅為15.2%，不到世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平62%的1/4。一些發(fā)達國家對某些特定農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護水平更是高得驚人。在這種背景下，要應(yīng)對國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題，妥善解決好我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的高產(chǎn)量、高進口、高庫存、高成本等難題，必須苦練內(nèi)功，加快改革，著力提升我國農(nóng)業(yè)的競爭力，贏得生存發(fā)展空間。四是處理好新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。但是，扶持新型經(jīng)營主體不能忽視小農(nóng)戶。習近平總書記強調(diào)指出“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入研究中國國情，做到因地制宜、分類施策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模堅持宜大則大、宜小則小”。因此，財政支農(nóng)政策的基本面必須照顧到大多數(shù)的普通農(nóng)戶，不能人為壘大戶、造盆景，更不能把普通農(nóng)戶擠出去，要讓普通農(nóng)戶也能參與和受益。

具體來看，財政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要深入做好以下工作：

——完善財政支農(nóng)投入政策供給的體制機制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)在財政政策上，就是要通過支農(nóng)政策的優(yōu)化調(diào)整，使政策更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展形勢變化，更加符合基層實際需要，從而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持優(yōu)先保障支農(nóng)投入，按照“力度不減弱、總量有增加”的要求，要繼續(xù)保持強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。緊扣重點推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，廣泛實行“大專項+工作清單”方式，實現(xiàn)中央宏觀調(diào)控和地方自主統(tǒng)籌的有機銜接。積極盤活存量資金，喚醒趴在各級財政賬上的涉農(nóng)沉淀資金，做到“財盡其用”。積極發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極撬動金融、社會資本投入，引導金融和工商資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進形成多元化投入格局。

——支持形成農(nóng)產(chǎn)品有效供給和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革、改革農(nóng)業(yè)補貼制度、推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率。支持加快構(gòu)建新型經(jīng)營體系，在加強政府引導作用的同時，注重發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制作用，充分激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和活力。深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，增強主要農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。著力推進以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，在確保國家糧食安全的同時，將政策目標從促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)與生態(tài)兼顧轉(zhuǎn)變。繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持政府引導、農(nóng)民自愿的原則，建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。將財政支持對象從以農(nóng)民個體為主，轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并重。

——積極支持保障脫貧攻堅，促進農(nóng)民收入較快增長。增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，也是財政支持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。必須緊緊抓住這一核心，構(gòu)建促進增收的政策體系，拓寬增收渠道，盡早實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增目標。持續(xù)加大財政扶貧投入，大力推進精準扶貧、精準脫貧，重點抓好貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。支持通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，促進農(nóng)民共同分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益，拓展農(nóng)民參與增值收益的環(huán)節(jié)。

——支持推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。通過支持推進農(nóng)村土地、集體產(chǎn)權(quán)等制度改革，釋放改革紅利、增加農(nóng)村活力，是財政支持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌推進農(nóng)村綜合改革，扎實開展鄉(xiāng)村田園綜合體試點示范工作。深入推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，加強對“一事一議”財政獎補機制的規(guī)范引導。支持充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的豐富性、鄉(xiāng)村文化的獨特性、綠水青山的生態(tài)性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。

（責任編輯：董麗娟）

Supporting Agriculture Supply-Side Structural Reform Study

Research Group of Agriculture Department,MOF

At present,China has a stable or even good trend in its three-rural issues,i.e.agriculture,rural areas and farmers,although it faces such problems as macro-economic environment fluctuation,agriculture product demand structure change domestic and overseas,complex competition of international agriculture industries, and the challenges from resource and environment sustainability.China central finance department always persists in supporting the structure reform in agriculture supply side,continuously issues related regulations and inputs lot fund to support poverty reduction and problem solving,optimizes agriculture industry structure, strengthens the developments of agriculture and rural areas.In a recent future,our policy will focus on the stability tune,upside purpose.Based on this,the central finance will improve its policy supply in fiscal agriculture-support,help to build an effective supply of agriculture products and new-type agriculture operation system,positively support poverty reduction,promote a relatively quick increase in farmers'income,support the rural area reform and promote its harmony and stability.

Agriculture Supply-side Reform;Fiscal Support;Fiscal Policy

F812

A

2096-1391（2017）07-0005-06