優(yōu)化長春市生態(tài)空間布局問題的思考

文/ 胡寧

優(yōu)化長春市生態(tài)空間布局問題的思考

文/ 胡寧

建設(shè)綠色宜居森林城，對保護生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，而優(yōu)化生態(tài)空間布局是關(guān)鍵所在。要通過生態(tài)功能區(qū)劃對長春市進行生態(tài)功能分區(qū)，采取不同的生態(tài)調(diào)控對策，進而提升長春市生態(tài)功能承載力，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

生態(tài)空間布局；長春市

長春市于“十五”期間就提出建設(shè)生態(tài)市的設(shè)想，2013年又提出建設(shè)綠色宜居森林城，這對長春市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強自主創(chuàng)新能力，提高科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展的水平，保護生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。要想實現(xiàn)振興，必須改變現(xiàn)有的粗放型的經(jīng)濟增長方式，減少經(jīng)濟發(fā)展過程中對生態(tài)環(huán)境的破壞，同時注重生態(tài)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境保護。只有將長春市生態(tài)文明空間布局進行合理構(gòu)建，才能保證生態(tài)環(huán)境承載力不下降，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

一、長春市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

一是土地利用影響生態(tài)環(huán)境。長春市東部地區(qū)主要為低山丘陵地帶，天然林地呈現(xiàn)破碎化、人工化趨勢，植被覆蓋低，水土流失嚴重。西部沙化、鹽堿化問題明顯，同時雖然處于世界三大黑土地帶，但是黑土層流失嚴重，如果不加以治理，再過四、五十年，黑土地將會失去生產(chǎn)能力。耕作層土壤瘠薄，生物資源未得到合理開發(fā)。

二是城鎮(zhèn)分布和建設(shè)用地影響生態(tài)環(huán)境。長春市建成區(qū)及其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。在這一區(qū)域人口比較集中，人口密集度高，建筑也比較密集，人類生活帶來了環(huán)境污染。在城區(qū)外圍的工廠集中，工廠排放的廢水廢氣也給城市造成了污染，同時還存在機動車的噪音污染、白色污染、電磁輻射、酸雨等等，使得城市的污染要比農(nóng)村污染大。由于人口分布比較集中，這就對城市用地提出了更高的要求，商業(yè)住宅越來越多，勢必會占用綠化用地。

三是水資源開發(fā)利用影響生態(tài)環(huán)境。長春市境內(nèi)有大小河流222條，主要河流有第二松花江、飲馬河和伊通河，大中型湖塘有西湖、南湖、雁鳴湖、八一水庫等。但是水資源在地區(qū)上的分布不均勻，市區(qū)無大江大河通過，僅有伊通河貫穿南北，水資源比較缺乏。

長春市的飲用水水源地有兩個，石頭口門水庫和新立城水庫，其中石頭口門水庫服務(wù)350萬人，新立城水庫服務(wù)100萬人。長春市城市用水一部分是自來水，一部分是地下水，其中自來水每天大約用65萬噸，石頭口門水庫提供70%，新立城水庫提供30%，但是兩大水源地的水質(zhì)都不容樂觀。一是上游來水不達標，主要是工業(yè)污染、生活污染和面源污染。二是庫區(qū)周邊污染嚴重，水庫旁邊的村屯每天產(chǎn)生的生產(chǎn)和生活垃圾通過河道流入水庫，造成污染。三是水質(zhì)狀況不容樂觀，國家對地表水總共分成五類，其中前三類可作為集中式生活飲用水，現(xiàn)在這兩座水庫水質(zhì)類別皆屬三類水。

二、長春市生態(tài)空間布局劃分以及調(diào)控路徑

生態(tài)功能區(qū)劃采用定性分區(qū)和定量分區(qū)兩種方式相結(jié)合的方法。首先從宏觀上進行生態(tài)區(qū)劃，以自然條件、地理特點與生態(tài)系統(tǒng)特征劃分自然生態(tài)區(qū)；其次是根據(jù)生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)環(huán)境敏感性評價劃分生態(tài)亞區(qū)；再次是在生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，明確關(guān)鍵及重要生態(tài)功能區(qū)，其中，邊界的確定應(yīng)考慮利用山脈、河流等自然特征與行政邊界。

●一級分區(qū)

一級區(qū)劃主要特點是區(qū)內(nèi)氣候特征要相似，同時不同的地貌特征要有完整性。長春市由于地理位置的原因，使得區(qū)內(nèi)氣候特征比較相似，一級區(qū)劃主要是地貌差異所致，劃分4個一級區(qū)：中部城市生態(tài)區(qū)，指長春市中心城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是低平原；東部低山丘陵生態(tài)區(qū)，指長春市東部地區(qū), 包括九臺區(qū)東部及整個雙陽區(qū)；中部臺地平原區(qū)，包括德惠市全部、農(nóng)安縣中部、榆樹市和九臺區(qū)的西部；西部湖群平原區(qū)，包括農(nóng)安縣西部地區(qū)。

中部城市生態(tài)區(qū)由于人口密度大，建設(shè)重點應(yīng)為構(gòu)建城市生態(tài)屏障,需要提高城市綠化率，保護生態(tài)環(huán)境，治理水污染，減少霧霾天氣，同時建設(shè)生態(tài)綠楔以及生態(tài)廊道，對工業(yè)企業(yè)實施源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲的制度，從根本上解決污染問題，對工業(yè)企業(yè)的污染物排放量需要設(shè)定標準，試行排污權(quán)交易。東部低山丘陵生態(tài)區(qū)建設(shè)重點是加強對石頭口門水庫和新立城水庫兩大飲用水水源地的保護。在庫區(qū)周邊實施生物治水工程，進行生物降解，減少有害物質(zhì)含量，提高飲用水水質(zhì)，消除水質(zhì)季節(jié)性不達標的情況。對庫區(qū)周邊的農(nóng)村進行環(huán)境治理，避免生產(chǎn)生活垃圾污染水質(zhì)，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。中部臺地平原生態(tài)區(qū)建設(shè)重點為開展農(nóng)田水利建設(shè)，對生態(tài)資源加以修復(fù)，擴大濕地面積，形成完整自然生態(tài)體系。西部平原生態(tài)區(qū)建設(shè)重點為防風(fēng)護沙工程，加強濕地的恢復(fù)與保護, 形成長春市外圍生態(tài)屏障。

●二級分區(qū)

二級區(qū)劃主要考察的是生態(tài)系統(tǒng)的類型，要兼顧生態(tài)系統(tǒng)類型的完整性和生態(tài)服務(wù)功能的一致性。劃分3個二級分區(qū)。一是景觀控制區(qū)，該區(qū)域大部分都是農(nóng)田，特點就是具有開發(fā)潛力，但是在開發(fā)時應(yīng)注意適度開發(fā)，同時要處理好城市容量與生態(tài)承載力的關(guān)系。二是景觀重建區(qū)，因為長春市作為東北老工業(yè)城市，長久以來都是以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，要想綠色發(fā)展就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，一二三產(chǎn)業(yè)比重要合理分配，對于工業(yè)企業(yè)要加強創(chuàng)新，實現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)、降低污染物的排放。同時要防止產(chǎn)能過剩，在這個區(qū)域嚴格控制新工業(yè)企業(yè)的進入，逐步把污染物排放比較大的工業(yè)企業(yè)挪到城市外圍人口密度小的集中區(qū)域，合理規(guī)劃，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于市內(nèi)水系的治理要加強力度，尤其是加強對伊通河水系的治理，改善水環(huán)境。對市內(nèi)機動車尾氣排放要加以控制，嚴禁黃標車進入三環(huán)內(nèi)。對于霧霾天氣要加強治理，尤其是冬季供暖期，取消污染比較大的小鍋爐，推行清潔能源的使用。三是景觀保護區(qū)，在該區(qū)域嚴禁亂砍亂伐，要保護物種的多樣性，嚴禁商業(yè)用地占用此區(qū)域，這個區(qū)域生態(tài)基質(zhì)比較好，需要加強保護。對飲用水水源地、風(fēng)景區(qū)、濕地等及其周邊都不得被污染，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

●三級分區(qū)

三級區(qū)劃由于按照自然系統(tǒng)不能人為分割的原則，要保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，所以不能保證行政區(qū)劃的完整性，共劃分9個分區(qū)。一是水源地保護區(qū)，包括石頭口門水庫和新立城水庫，必須加以保護。二是河流保護區(qū)，此區(qū)域位于榆樹與德惠交界，是第二松花江流經(jīng)地帶。根據(jù)境內(nèi)222條河流寬度確定不同的保護范圍。位于以上河流水系廊道內(nèi)的土地，如何開發(fā)以及怎樣開發(fā)應(yīng)該有嚴格的標準，需要永久保護。同時區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)新的商業(yè)建筑物。三是水土保持區(qū)，包括農(nóng)安縣西部。根據(jù)景觀資源及生物多樣性劃分為禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。該區(qū)域由于受到自然條件的限制，風(fēng)沙比較大，這就需要控制水土流失，建設(shè)防風(fēng)護沙林。四是生態(tài)城鎮(zhèn)區(qū)，包括長春市建成區(qū)以及四縣市城區(qū)范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該與城市文化一脈相承，對于歷史街區(qū)應(yīng)該加以保護，舊城改造也要集中統(tǒng)一進行，有同一性。在該區(qū)域內(nèi)重點加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因為現(xiàn)在的城市基礎(chǔ)設(shè)施遠遠滿足不了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化的需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，沒有做到宜居，長春市要建設(shè)綠色宜居森林城，就必須加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五是生態(tài)工業(yè)區(qū)，生態(tài)工業(yè)區(qū)主要位于長春中心城區(qū)及其四周。工業(yè)的發(fā)展趨勢就是生態(tài)工業(yè)，長春市要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。進一步整合現(xiàn)有各工業(yè)園區(qū)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。六是生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，包含德惠市、榆樹市的大部分地區(qū)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的地位仍不容小覷，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。加強對黑土地的保護，有計劃地改造中低產(chǎn)田,增加糧食產(chǎn)量。七是林地保護區(qū)，主要位于雙陽區(qū)以及九臺西部。大黑山脈作為天然的生態(tài)屏障要加以保護，加強沿線生態(tài)綠地建設(shè),提高物種多樣性。同時建設(shè)生態(tài)綠楔，保護水系，提升城區(qū)空氣質(zhì)量，加強生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)。近期的重點任務(wù)就是建設(shè)兩大重點園，在平橋湖公園以北建設(shè)長春市樹木園，在蓮花山勸農(nóng)大街建設(shè)長春市植物園。八是風(fēng)景名勝保護區(qū)，主要是長春凈月潭周邊地區(qū)。保護凈月潭國家森林公園及周邊自然生態(tài)環(huán)境,依托冰雪節(jié)和消夏節(jié)，打造長春特色旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游與城市特色有機結(jié)合起來，開展冰雪旅游，避暑旅游，文化旅游，休閑游，生態(tài)游。九是濕地保護區(qū)，主要包括農(nóng)安西部的波羅湖、太平池等濕地。濕地對城市的生態(tài)作用非常大，對于濕地要加以保護，不能破壞。

三、優(yōu)化長春市生態(tài)空間布局的對策

●優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造合理布局

在城市綠化方面，一方面要擴大城市的綠化面積，另一方面要按城市科學(xué)的布局，在有限的空間內(nèi)，進行合理的設(shè)計，見縫插綠，加快生態(tài)綠楔的建設(shè)，在城市道路兩側(cè)，快速路下橋匝道等地方，都要加大綠化面積，提升城市整體的景觀性。對于森林資源更要加強保護，提升樹種的多樣性。在城市的合理布局原則下，加大綠化的工作力度。

在水資源建設(shè)方面，要保護水體環(huán)境質(zhì)量，提倡節(jié)約利用水資源。尤其是要保護石頭口門水庫和新立城水庫兩大飲用水水源地，使城市供水達到標準。對其他河流，要消除劣V類水，在水體周圍栽種植物，提升水體的自身清潔能力。各水體水質(zhì)在正常情況下應(yīng)當符合所在功能區(qū)水質(zhì)標準。在水體管理范圍內(nèi)，禁止將生產(chǎn)生活廢水直接排放到水體中，尤其對于水體周圍的村屯，禁止生活垃圾排放進水體。加強對水源地的保護，讓市民都可以喝到放心水。目前長春市供水質(zhì)量雖然有一定的好轉(zhuǎn)，但是仍存在一定的問題，特別是管道老化、部分小區(qū)二次供水水質(zhì)不達標等。在全社會范圍提倡節(jié)約用水，使市民都有節(jié)約用水的意識，同時注重水回收工作，加強水資源重復(fù)利用率。

在大氣污染防治方面，我市的環(huán)境污染主要來源于氣象原因和污染物排放，使得近年來霧霾天氣越來越多。供暖期燃煤排放的污染物和工業(yè)污染問題仍然比較突出。長春市也提出了加強大氣污染物排放的治理意見，對于燃煤加快推行清潔能源替代工程，對于工業(yè)企業(yè)的污染加大處罰力度和監(jiān)管力度，對于機動車尾氣的排放也加大了監(jiān)管，建立機動車排放污染檔案，依法對超標車輛進行處罰。積極發(fā)展清潔燃料車。

●優(yōu)化城市景觀，加快人居環(huán)境建設(shè)

長春市是一個文化城市，要加強歷史街區(qū)和建筑的保護。歷史對于一個城市的意義重大，歷史建筑也可以人為損壞，在優(yōu)化宜居環(huán)境的任務(wù)下，對于歷史街區(qū)的保護不容忽視，同時開發(fā)城市文化特色對城市旅游業(yè)的發(fā)展起重要作用。長春市由于自身歷史文化的特色，應(yīng)該與旅游業(yè)充分結(jié)合起來，開展文化旅游，提升城市旅游競爭力，同時在歷史建筑的修復(fù)過程中，也要主要保護建筑的原貌，應(yīng)該出臺相應(yīng)保護條例，制定歷史建筑的保護規(guī)劃。

加強城市景觀的建設(shè)。城市景觀風(fēng)貌格局是宜居城市建設(shè)的重要組成部分。長春市在城市景觀建設(shè)中要依據(jù)綠色宜居森林城的建設(shè)原則，體現(xiàn)“顯山露水、透城融綠”的理念。一是在城市的未來發(fā)展中，要把東南部的山水自然景觀納入進來，尤其是要在城市內(nèi)部建立十大公園，三大重點園。二是積極推進伊通河沿岸景觀帶的建設(shè)。三是體現(xiàn)城市依山傍水的特點，建設(shè)一批綠色道路廊道、河流廊道及其它的導(dǎo)風(fēng)廊道。保證城市通暢的景觀視廊，形成多條“綠脈”“水脈”、“風(fēng)脈?！?/p>

●提高政府管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

政府作為城市的管理者和服務(wù)者，政府的行為直接影響到一個城市如何發(fā)展，政府如果注重經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，那么這個城市就不會有好的生態(tài)環(huán)境。相反如果政府注重生態(tài)環(huán)境的治理和保護，樹立綠水青山也是金山銀山的理念，不以GDP論英雄，那么這個城市就會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市才能進步。

在進行城市規(guī)劃時，要先考慮生態(tài)的完整性，不能人為破壞生態(tài)系統(tǒng)的自然性和統(tǒng)一性，人類活動要順應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)，尊重生態(tài)系統(tǒng)的完整性，在此基礎(chǔ)上，進行城市的開發(fā)和建設(shè)，同時在進行舊城改造時，也要考慮到生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)問題，把舊城改造和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)有機結(jié)合起來，做出城市建設(shè)科學(xué)合理的決策。長春市在進行城市規(guī)劃時，例如在凈月潭風(fēng)景區(qū)附近不應(yīng)該建設(shè)工業(yè)企業(yè)，同時商業(yè)綜合體也應(yīng)該盡量減少，保持凈月潭自身的生態(tài)平衡，維持物種的多樣性。城市的發(fā)展不應(yīng)該僅僅考慮經(jīng)濟的發(fā)展，更應(yīng)該考慮生態(tài)的發(fā)展，人與自然的可持續(xù)發(fā)展，所以在城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)以及立法等等方面都要以綠色為先，以生態(tài)為先，以資源環(huán)境的保護為先，只要有綠水青山，才能帶來金山銀山。市區(qū)內(nèi)禁止工業(yè)污染企業(yè)的進入，建立工業(yè)集中區(qū)，實施清潔化生產(chǎn)。大力扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)，污染排放小，自主創(chuàng)新能力強，維持城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡。同時要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強對土地的保護力度，合理安排農(nóng)業(yè)土地用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推行農(nóng)業(yè)機械化耕作，保護黑土地。根據(jù)長春市的氣候特征，要搞好城市的綠化建設(shè)，提高綠化率，今年長春市就計劃建立十個公園，基本實現(xiàn)五十米見綠的目標，同時要在適宜的地方建立城市綠地，增強城市的生態(tài)性。

胡寧，中共長春市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，吉林大學(xué)人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)博士生，研究方向：資源環(huán)境經(jīng)濟學(xué)。

責(zé)任編輯姜杰

TU984.113

10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2017.02.013