建管并重完善農(nóng)房長(zhǎng)效管理機(jī)制

■ 浙江省安吉縣人民政府

建管并重完善農(nóng)房長(zhǎng)效管理機(jī)制

■ 浙江省安吉縣人民政府

安吉縣農(nóng)房質(zhì)量安全管理工作從 2003年開始起步，經(jīng)過十多年的探索實(shí)踐，已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)房安全管理從基本缺失到規(guī)范化管理的根本轉(zhuǎn)變。安吉縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)行政村相繼被評(píng)為國(guó)家級(jí)美麗宜居示范鎮(zhèn)（村），農(nóng)房建設(shè)審批率和驗(yàn)收率達(dá) 100%。主要做法是 ：

一、拉高標(biāo)桿，提高站位，傾心打造民生精品工程

一是加強(qiáng)規(guī)劃、注重引領(lǐng)。編制了《安吉縣危舊房治理改造規(guī)劃（2015-2017）》，遵從村莊生態(tài)肌理，推敲建筑與環(huán)境的和諧關(guān)系，因地制宜落實(shí)農(nóng)居點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)房“依山傍水”、平原農(nóng)房“圍湖繞田”的錯(cuò)落式布局。

二是設(shè)計(jì)帶動(dòng)、提升品質(zhì)。組織綠色建筑設(shè)計(jì)大賽、農(nóng)房改造設(shè)計(jì)等活動(dòng)，編印農(nóng)房通用圖集，遴選出實(shí)用可靠、節(jié)能環(huán)保、特色鮮明的農(nóng)房設(shè)計(jì)圖 30個(gè)，并在政府網(wǎng)站免費(fèi)下載并提供技術(shù)咨詢，農(nóng)房通用圖集的年使用量超過 1200 戶，使用率達(dá) 85% 以上。

三是共治共管、共建共享。建立農(nóng)民建房村級(jí)議事和建房保證金制度，在“村規(guī)民約”中明確要求“建新必須拆舊”。利用農(nóng)村房屋建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)、“美麗安吉找不足”等媒體渠道，對(duì) 23處農(nóng)房建設(shè)重新整改。

二、綜合施策，有效監(jiān)管，著力完善建設(shè)管理體系

一是嚴(yán)把審批、規(guī)范流程。實(shí)行“組村鎮(zhèn)縣”四級(jí)逐級(jí)審批，始終堅(jiān)持“先審批、后建設(shè)”。推行農(nóng)房審批“四帶四到場(chǎng)”機(jī)制：既“帶圖集、帶資質(zhì)、帶圖紙、帶保險(xiǎn)”，國(guó)土規(guī)劃踏勘到現(xiàn)場(chǎng)、農(nóng)房放樣到現(xiàn)場(chǎng)、房屋基礎(chǔ)施工驗(yàn)線到場(chǎng)、批后管理到現(xiàn)場(chǎng)，確保按圖施工，不走樣。

二是全程跟蹤、動(dòng)態(tài)督查。安吉縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì) 1186 戶疑似危舊房進(jìn)行統(tǒng)一鑒定，實(shí)施分類處理。實(shí)行農(nóng)村建房現(xiàn)場(chǎng)掛牌公示，全過程廣泛接受監(jiān)督，確保在農(nóng)房建設(shè)期不新增違法違規(guī)建筑。對(duì)全縣農(nóng)村危舊房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行月報(bào)動(dòng)態(tài)反饋，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”“零倒塌”。

三是嚴(yán)格驗(yàn)收、確保標(biāo)準(zhǔn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三位一體”聯(lián)合辦公機(jī)制，聯(lián)合綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，全面參與農(nóng)房建設(shè)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)法工作。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5～8人，協(xié)調(diào)處理農(nóng)房建設(shè)超面積、超高度、存隱患、不協(xié)調(diào)等問題，對(duì)不符合驗(yàn)收條件的，不發(fā)放規(guī)劃核實(shí)證書和房屋不動(dòng)產(chǎn)證。

三、強(qiáng)化保障，服務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

一是加強(qiáng)組織、統(tǒng)籌保障。成立安吉縣危舊住宅房屋治理改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂農(nóng)村危舊房治理改造責(zé)任書。出臺(tái)《安吉縣農(nóng)村建房施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》《安吉縣農(nóng)村私人建房文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》等地方規(guī)范。

二是健全機(jī)制、分類指導(dǎo)。建立一線指導(dǎo)機(jī)制，規(guī)劃、住建、國(guó)土、農(nóng)辦等部門成立專家指導(dǎo)團(tuán)，與村莊“結(jié)對(duì)共建”，進(jìn)行“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

三是精心培育、提升技能。實(shí)施“美麗工匠”規(guī)范工程，共舉辦培訓(xùn)班 25 期，培訓(xùn)人員 3000 余人次，其中取得建筑工匠資質(zhì)的 1028 名，對(duì)取得相關(guān)資質(zhì)的工匠，給予最高 1000 元 / 人次的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。實(shí)行農(nóng)村建筑工匠分類分級(jí)管理，根據(jù)技術(shù)水平、資金、設(shè)備、承建經(jīng)歷，分類發(fā)證，并規(guī)定承建工程范圍。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和資質(zhì)年審制度。