建設(shè)紀(jì)事

建設(shè)紀(jì)事

國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016—2030年》

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要2016—2030年》。這是我國(guó)首個(gè)全國(guó)性國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！毒V要》是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的重大舉措?！毒V要》貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略（以下稱(chēng)三大戰(zhàn)略）落實(shí)，對(duì)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源環(huán)境保護(hù)、國(guó)土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，對(duì)涉及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)、整治的各類(lèi)活動(dòng)具有指導(dǎo)和管控作用，對(duì)相關(guān)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃具有引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用。

《綱要》范圍涵蓋我國(guó)全部國(guó)土（暫未含港澳臺(tái)地區(qū)）。規(guī)劃基期為2015年，中期目標(biāo)年為2020年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2030年。

基本原則：

堅(jiān)持國(guó)土開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國(guó)土開(kāi)發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

堅(jiān)持集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持點(diǎn)上開(kāi)發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，對(duì)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開(kāi)發(fā)，充分提升有限開(kāi)發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的國(guó)土保護(hù)。針對(duì)不同地區(qū)國(guó)土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

堅(jiān)持陸域開(kāi)發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國(guó)土縱深開(kāi)發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)格局，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

我國(guó)首次開(kāi)啟生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，明確提出2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。意見(jiàn)要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

意見(jiàn)提出，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、主要生態(tài)功能，通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。

城市黑臭水體克期消除

國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布的《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年底，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污水處理率達(dá)到95%。

《規(guī)劃》提出，到2020年底，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年底，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，其他城市達(dá)到75%；縣城力爭(zhēng)達(dá)到60%；重點(diǎn)鎮(zhèn)提高5個(gè)百分點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)籌集中處理處置。

開(kāi)發(fā)性金融助力小城鎮(zhèn)建設(shè)

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，明確主要工作目標(biāo)，確定重點(diǎn)支持內(nèi)容，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度。

（一）做好融資規(guī)劃。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時(shí)編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目融資安排，針對(duì)具體項(xiàng)目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。

（二）加強(qiáng)信貸支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行要會(huì)同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門(mén)，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體、投融資模式等，共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的優(yōu)先推薦項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長(zhǎng)期信貸支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目情況，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，推動(dòng)項(xiàng)目落地；鼓勵(lì)大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場(chǎng)化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。

《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村沼氣工作的決策部署，進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期的農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。

《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位，按照種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加快規(guī)?；锾烊粴夂鸵?guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，大力推動(dòng)果（菜、茶）沼畜種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設(shè)成果，促進(jìn)沼氣沼肥的高值高效綜合利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設(shè)監(jiān)管結(jié)合，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村沼氣事業(yè)健康發(fā)展的新局面，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化國(guó)家能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境做出更大的貢獻(xiàn)。

2016年全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好

2016年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速有所放緩，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策的推動(dòng)下，投資增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力已出現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，積極因素正在累加。

2016年，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好?；A(chǔ)設(shè)施投資118878億元，比上年增長(zhǎng)17.4%，增速比1～11月份回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高9.3個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資占全部投資的比重為19.9%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施行業(yè)中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)39.9%；公共設(shè)施管理業(yè)投資增長(zhǎng)22.9%；水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)20.4%；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)15.1%。地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)26.6%，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為58%，比上年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資主要集中在鐵路、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利等薄弱領(lǐng)域，“補(bǔ)短板”效果明顯。