新時期國家級新區(qū) 空間供給側(cè)改革與規(guī)劃應(yīng)對—以天津濱海新區(qū)為例

■ 馮 暉

城鄉(xiāng)規(guī)劃

新時期國家級新區(qū) 空間供給側(cè)改革與規(guī)劃應(yīng)對—以天津濱海新區(qū)為例

■ 馮 暉

通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市空間供給，實現(xiàn)城市持續(xù)增長、功能完善與結(jié)構(gòu)調(diào)整，是我國城市發(fā)展的基本經(jīng)驗，同時也造成了諸多的城市問題。本文通過總結(jié)傳統(tǒng)城市空間供給特征，分析轉(zhuǎn)型時期的規(guī)劃應(yīng)對策略，進而提出國家級新區(qū)空間供給側(cè)改革的總體要求與關(guān)注重點，并結(jié)合天津濱海新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)實踐展開案例分析。

一、傳統(tǒng)城市空間供給的基本特征

（一）空間建設(shè)總量不斷攀升

以城市新城新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)等為代表的覆蓋城鄉(xiāng)、領(lǐng)域多元的中國式建設(shè)造就了土地城鎮(zhèn)化的典型特征，即建設(shè)空間總量不斷攀升，土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化。以城市新區(qū)為例，大到國家級新區(qū)、小到縣級行政單元的新區(qū)，我國各類新城新區(qū)數(shù)量接近3500個，規(guī)劃建設(shè)用地面積接近3萬平方公里，成為各級城鎮(zhèn)空間拓展的主要平臺，影響著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體速度與水平。

（二）空間承載容量遭遇瓶頸

建設(shè)空間高強度增長下的城市資源承載能力正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，我國國土資源開發(fā)已進入緊約束狀態(tài)。一方面，與空間增長相配套的城市維護成本不斷增長，對各級政府造成了持續(xù)壓力；另一方面，與城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的水、能源、大氣等支撐性條件缺口加劇，資源短缺成為城鎮(zhèn)發(fā)展瓶頸。因此，合理確定空間承載容量，設(shè)定增長“天花板”，成為城市規(guī)劃的工作重點。

（三）空間更新存量重視不足

縱觀發(fā)達國家的城市建設(shè)經(jīng)驗，存量空間必將逐步取代增量空間成為城市空間供給的主要方式，循序漸進地解決城市病、調(diào)整城市格局、優(yōu)化城市形態(tài)。以深圳四個“難以為繼”為代表，我國城市更新的工作探索起步較晚，且主要集中在北京、上海等核心城市、及深圳、廈門等相對土地資源緊缺型的城市，更新方法以拆除重建的再開發(fā)為主，且過于強調(diào)物質(zhì)環(huán)境與空間經(jīng)濟價值，社會、文化等方面延展較少。存量更新在城市空間與規(guī)劃價值體系中的地位亟待加強。2016年，以三亞為試點的城市雙修（生態(tài)修復(fù)、城市修補）工作成為住建部推動城市規(guī)劃改革的重要舉措，存量空間在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中應(yīng)發(fā)揮積極作用。

（四）空間發(fā)展質(zhì)量問題突出

在2015年底的中央城市工作會議中，日益突出的“大城市病”問題成為民眾關(guān)注焦點，包括城市安全事故，城市交通擁堵，城市就醫(yī)難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等，反映了我國城市的空間發(fā)展質(zhì)量不高、欠賬多的問題，其中既有城市自身發(fā)展階段的客觀因素，也有城市規(guī)劃本身的前瞻性、嚴肅性不足，城市治理體系不健全等原因?？臻g發(fā)展質(zhì)量的提升是未來城市空間供給側(cè)改革的核心方向，應(yīng)秉持以人為本的核心理念，提升城市空間的人本屬性。

二、空間供給側(cè)改革的城市規(guī)劃應(yīng)對策略

（一）推動多規(guī)合一，落實城市空間的剛性管控

規(guī)劃缺乏銜接、有據(jù)難依是當(dāng)前城市規(guī)劃體系的突出問題，也是造成空間供給質(zhì)量、效率等若干問題的重要因素。多規(guī)合一是實現(xiàn)國家空間治理現(xiàn)代化的必然要求，通過推動多規(guī)合一工作，可以就各類城市空間的用途管制達成共識，共繪一張藍圖，形成城市空間供給的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)城市建設(shè)、實施與管理工作。三線劃定（生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田控制線、城市開發(fā)邊界）是多規(guī)合一的核心工作，其核心是通過邊界重塑，落實空間剛性管控要求，以更理性、高效、可持續(xù)的方式來協(xié)調(diào)各類城市空間的關(guān)系。

（二）開展城市雙修，推動城市空間治理模式轉(zhuǎn)型

在城市空間資源緊約束的背景下，必須摒棄粗放擴張的發(fā)展路徑，將城市規(guī)劃與空間供給的重點轉(zhuǎn)向補短板、提質(zhì)量、擴內(nèi)涵等方面。城市雙修可以認為是優(yōu)化城市空間治理模式的重要嘗試，從當(dāng)前三亞的實踐探索工作中可以看出，更多體現(xiàn)了協(xié)同式規(guī)劃、參與式規(guī)劃等內(nèi)容，是實現(xiàn)城市規(guī)劃由技術(shù)手段到公共政策的重大轉(zhuǎn)變。一方面，積極實施生態(tài)修復(fù)，關(guān)注綠水青山在城市空間體系中的價值，營造與城市轉(zhuǎn)型升級相耦合的環(huán)境支撐系統(tǒng)；另一方面，有利于推進城市修補、彌補歷史欠賬，發(fā)揮存量空間在城市轉(zhuǎn)型過程中的織補作用，通過更新手段來持續(xù)改善人居環(huán)境、提升城市功能。

（三）重視城市設(shè)計，提升城市空間環(huán)境品質(zhì)與風(fēng)貌特色

城市設(shè)計是實現(xiàn)城市空間供給側(cè)改革的重要手段，在提高城市的空間環(huán)境品質(zhì)、塑造城市特色風(fēng)貌等方面具有突出意義。當(dāng)代城市設(shè)計實踐應(yīng)更多體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，更人性化、更宜居的城市空間環(huán)境是城市設(shè)計工作的關(guān)注重點。無論是窄路密網(wǎng)、開放街區(qū)等討論，都是基于更具交往性與人性化的空間感受而發(fā)生的設(shè)計轉(zhuǎn)變。應(yīng)推動由總體城市設(shè)計到重點地區(qū)城市設(shè)計再到微觀社區(qū)環(huán)境設(shè)計、景觀設(shè)計等的相應(yīng)體系構(gòu)建，使城市設(shè)計重點由規(guī)模與形式向特色、文化、民生等內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，并探索城市設(shè)計的法定化路徑，使城市設(shè)計成為城市空間管控的重要手段。

（四）倡導(dǎo)新技術(shù)應(yīng)用，明確城市空間的供需關(guān)系

大數(shù)據(jù)、綠色低碳等新技術(shù)的應(yīng)用，有利于城市空間需求的理性判斷與分析，使得空間供給側(cè)改革更具針對性。從技術(shù)創(chuàng)新的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)對于城市空間分析與規(guī)劃的影響越發(fā)突出，手機數(shù)據(jù)、消費數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等更利于對城鄉(xiāng)居民的空間流向、空間行為開展分析，更利于規(guī)劃師根據(jù)城市居民的真實空間需求做出合理判斷，并在規(guī)劃中給予正確的空間響應(yīng)。

三、國家級新區(qū)空間供給側(cè)改革的總體要求

在中央十八大報告闡述生態(tài)文明建設(shè)時提出的“促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”，可以認為是從國家戰(zhàn)略高度對國土空間格局優(yōu)化所提出的基本方向?！跋刃邢仍嚒笔侵袊母镩_放三十多年總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗，國家級新區(qū)應(yīng)按照推進生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略要求，探索以供給側(cè)改革的“空間+”路徑來推動城市發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型。

（一）“生活+”：宜居導(dǎo)向下的生活空間新要求

生活空間是居民日常生活活動所使用的空間。城市是人口集聚的重要載體，為居民生活提供必要的空間條件，截至2015年底，中國城鎮(zhèn)化水平已接近56.1%，城市生活空間的供給質(zhì)量直接決定廣泛人民群眾的生活品質(zhì)。國家級新區(qū)的發(fā)展應(yīng)回歸“城市讓生活更美好”的城市愿景，實現(xiàn)城市空間物理屬性向人本屬性的轉(zhuǎn)型，關(guān)注空間服務(wù)、空間活力與空間環(huán)境，提升生活空間的便捷性、舒適性與交往性，營造更具幸福感與歸屬感的城市。

（二）“生產(chǎn)+”：創(chuàng)新驅(qū)動下的生產(chǎn)空間新動力

生產(chǎn)空間是從事生產(chǎn)活動的專業(yè)化功能區(qū)域，是城市競爭力的重要體現(xiàn)?！吨袊圃?025》明確提出我國在世界制造體系中的角色要由低端產(chǎn)業(yè)承接地轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力量，倡導(dǎo)綠色制造、智能制造等。國家級新區(qū)應(yīng)著力實現(xiàn)由要素、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的生產(chǎn)動力轉(zhuǎn)型，使新的生產(chǎn)空間體系適應(yīng)于技術(shù)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的需求，著力提升空間生產(chǎn)效率，引領(lǐng)國家的制造強國之路。

（三）“生態(tài)+”：綠色路徑下的生態(tài)空間新實踐

生態(tài)空間是具有生態(tài)維護與環(huán)境健康功能，并能夠提供生態(tài)服務(wù)的地域空間。生態(tài)系統(tǒng)退化是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化推進過程中面臨的巨大挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境成為構(gòu)成國家競爭力的“木桶效應(yīng)”短板。國家級新區(qū)發(fā)展應(yīng)探索更綠色的發(fā)展路徑，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化局面，保障生態(tài)空間總量，為國土空間的持續(xù)發(fā)展提供保障。此外，應(yīng)將生態(tài)空間更好融合到城市功能體系中，利用生態(tài)空間供給綠色實踐與休閑服務(wù)產(chǎn)品，營造詩情畫意的城市綠色環(huán)境。

四、國家級新區(qū)空間供給側(cè)改革的關(guān)注重點

（一）深化對外開放與輻射引領(lǐng)—樞紐與區(qū)域功能空間

從國家級新區(qū)的發(fā)展要求來看，應(yīng)成為區(qū)域性的對外開放門戶與增長極，并具備跨地區(qū)的經(jīng)濟社會組織能力，由傳統(tǒng)自組織的城市體系走向區(qū)域開放的“節(jié)點—網(wǎng)絡(luò)”體系，而適應(yīng)于區(qū)域性功能培育的城市綜合樞紐則成為國家級新區(qū)的空間關(guān)注重點。從國家級新區(qū)的發(fā)展定位中均可解讀出此方面要求，例如濱海新區(qū)（我國北方對外開放門戶）、兩江新區(qū)（內(nèi)陸地區(qū)對外開放的重要門戶）、舟山新區(qū)（我國東部地區(qū)重要的海上開放門戶）、西咸新區(qū)（我國向西開放的重要樞紐）等等。一般而言，現(xiàn)代化的綜合性樞紐地區(qū)是國家級新區(qū)的重要門戶，對新區(qū)深化對外開放、實現(xiàn)區(qū)域引領(lǐng)起到?jīng)Q定性作用。

從樞紐組織的角度出發(fā)，人流組織將取代物流組織成為國家級新區(qū)樞紐構(gòu)建的核心影響因素，系統(tǒng)服務(wù)于人、強化可達性與交往性的樞紐空間組織成為供給側(cè)改革的主要方向，而便捷的城市軌道網(wǎng)絡(luò)將取代公路運輸體系成為樞紐交通組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從樞紐功能的角度出發(fā)，樞紐及周邊地區(qū)將成為國家級新區(qū)核心功能培育的重點空間，面向區(qū)域的綜合服務(wù)職能往往取代傳統(tǒng)的物資集散與商貿(mào)物流職能的空間主導(dǎo)地位，將樞紐地區(qū)的空間供給轉(zhuǎn)向綜合性、高強度與區(qū)域化的特征。

（二）探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級路徑—科技與創(chuàng)新空間

國家級新區(qū)肩負著發(fā)展引擎與轉(zhuǎn)型示范的國家使命，生產(chǎn)組織能力依然是核心，但其增長動力因由資源、資本驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，具有競爭力的科技與創(chuàng)新平臺成為國家級新區(qū)的重要構(gòu)成。探索國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求下的產(chǎn)業(yè)平臺提升路徑與新空間模式，是國家級新區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)之一。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中式、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)不同，知識經(jīng)濟視角下的產(chǎn)業(yè)空間供給呈現(xiàn)多元化、自主化與融合化的特征。首先，與城市知識體系的融合越發(fā)密切，高校、科研院所等智力服務(wù)機構(gòu)應(yīng)成為國家級新區(qū)重要的創(chuàng)新源頭與組成部分，新區(qū)需提供充足的教育科研與技術(shù)服務(wù)用地，并搭建智力服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)間的便捷聯(lián)系。其次，致力于工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)效率提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育成為必然趨勢，包括商貿(mào)物流、金融商務(wù)、信息與技術(shù)服務(wù)等，成為產(chǎn)業(yè)平臺的重要環(huán)節(jié)構(gòu)成，新區(qū)往往會結(jié)合城市交通與產(chǎn)業(yè)布局，打造生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)，推動城市產(chǎn)業(yè)鏈向微笑曲線兩端的高價值段延伸。最后，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求下的多元化眾創(chuàng)空間應(yīng)得到充分重視，包括創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)客咖啡，商務(wù)綜合體（SOHO）等，其功能與空間形態(tài)更多體現(xiàn)了共享與融合的理念，成為國家級新區(qū)推動城市創(chuàng)新體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。

（三）培育生產(chǎn)與消費復(fù)合的新經(jīng)濟體系—魅力與休閑空間

國家級新區(qū)是國家適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在改革創(chuàng)新、擴大內(nèi)需要求下，探索新經(jīng)濟路徑的戰(zhàn)略平臺。根據(jù)世界銀行對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的預(yù)測，2030年左右中國中產(chǎn)階級規(guī)模將達到5億，個性化的商業(yè)、休閑、娛樂等需求將成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力，預(yù)計屆時我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重將超過60%，而其中消費貢獻率也將超過60%。因此，國家級新區(qū)應(yīng)高度關(guān)注生產(chǎn)與消費復(fù)合的新經(jīng)濟體系培育。

國家級新區(qū)應(yīng)順應(yīng)積極引導(dǎo)消費經(jīng)濟發(fā)展，將魅力與休閑空間塑造作為城市空間供給側(cè)改革的重要探索。第一，深入挖掘城市特色與魅力，重新審視城市歷史文化與大地景觀等資源價值，采用與環(huán)境相融合的低沖擊策略，重點提供城市休閑服務(wù)與體驗型空間。第二，關(guān)注旅游公路、慢行綠道、登山步道等新交通方式，串聯(lián)各類功能節(jié)點，形成城市休閑網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)由生產(chǎn)向消費的空間轉(zhuǎn)型。

（四）提升人文與生態(tài)導(dǎo)向的城市內(nèi)涵—宜居環(huán)境與品質(zhì)空間

國家級新區(qū)是各地人口與資源要素集聚的核心區(qū)域，是國家探索以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路的核心載體。我國是世界人口大國，隨著城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提升，預(yù)計未來將有超過9億人居住在城市里，城市的人居環(huán)境水平與國民生活水平直接相關(guān)。此外，從城市競爭力角度出發(fā)，人居環(huán)境也將成為國家級新區(qū)綜合實力的重要保障，中國的勞動力人口已由無限供給逐步轉(zhuǎn)向有限供給，而致力于中高端人才的激烈競爭更是城市間博弈的重要方面。例如上海浦東新區(qū)的15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，成都天府新區(qū)提出生態(tài)建設(shè)率先于城市建設(shè)、打造宜業(yè)宜商宜業(yè)的生態(tài)型新區(qū)等，均體現(xiàn)了國家級新區(qū)對于城市宜居環(huán)境的建設(shè)探索。

國家級新區(qū)應(yīng)高度重視與生活品質(zhì)相關(guān)的公共服務(wù)、綠色環(huán)境與城市福利等。高水平的配套服務(wù)能力是關(guān)鍵，與居民教育、健康、養(yǎng)老等相關(guān)的設(shè)施供給水平需重點提升。高質(zhì)量的市政基礎(chǔ)設(shè)施條件是保障，通過建設(shè)綜合管廊、海綿城市等手段，保障城市安全，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。高品質(zhì)的開放與交往空間則是現(xiàn)代宜居城市的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以人為核心，精細化調(diào)控空間布局，構(gòu)建生活領(lǐng)域圈等。

五、天津濱海新區(qū)—從“空間規(guī)?！钡健翱臻g魅力”

2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，濱海新區(qū)開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后的中國經(jīng)濟增長第三極。濱海新區(qū)占據(jù)京津發(fā)展主軸及天津海岸帶的“T”字型黃金走廊，陸地面積達到2270平方公里，具有廣闊的發(fā)展空間。濱海新區(qū)成立之初，依托國家戰(zhàn)略下的植入性動力，提出建設(shè)九大功能區(qū)、打響十大戰(zhàn)役的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃建設(shè)用規(guī)模達到1000平方公里，以“再造一個天津”的氣勢，通過空間供給保障重大項目落位，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。2016年濱海新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，占據(jù)天津半壁江山，成為國家級新區(qū)發(fā)展的排頭兵。過去十年間，濱海新區(qū)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模超過250平方公里，高強度的城市空間供給是濱海新區(qū)跨越式發(fā)展的重要保障，也是中國特色發(fā)展路徑的時代縮影。

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的頂層設(shè)計，要求以建設(shè)世界級城市群為核心，走內(nèi)涵集約發(fā)展的新路徑。自2014年以來，天津相繼獲批了國家自由貿(mào)易區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等，多重戰(zhàn)略機遇疊加下的天津轉(zhuǎn)型要求與轉(zhuǎn)型路徑日漸清晰。天津濱海新區(qū)站在新的歷史起點之上，需繼續(xù)履行國家級新區(qū)的先行示范作用，有的放矢地探索城市轉(zhuǎn)型與空間供給側(cè)改革方向，努力實現(xiàn)由“空間規(guī)?！毕颉翱臻g魅力”的價值觀與空間體系調(diào)整。

（一）核心空間內(nèi)聚，形成濱海國際化功能區(qū)

以功能區(qū)為引領(lǐng)的組團式發(fā)展與空間拓展使得濱海新區(qū)的大尺度城市框架迅速形成，但與之相伴隨的問題在于空間建設(shè)分散、重點不明確，具有國際性功能與品質(zhì)的城市核心區(qū)尚未形成，區(qū)域影響力不足。因此，在土地資源約束性逐步增強、城市開發(fā)節(jié)奏整體放緩的現(xiàn)實下，濱海新區(qū)有必要實施空間思路由多組團拓展向內(nèi)聚強心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，集中精力打造濱海核心區(qū)，提升新區(qū)在京津冀城市群中的地位，并強化其對區(qū)域的引領(lǐng)作用。在新一輪的天津總體規(guī)劃與濱海新區(qū)總體規(guī)劃編制過程中，也明確了相應(yīng)的空間調(diào)整思路：結(jié)合天津堿廠工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用，打造城市中央公園（面積約1平方公里），與濱海行政中心相呼應(yīng)，并持續(xù)推動周邊于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快泰達現(xiàn)代服務(wù)區(qū)建設(shè)與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型步伐，最終形成能夠統(tǒng)領(lǐng)濱海發(fā)展的城市核心區(qū)。

（二）樞紐空間重構(gòu)，優(yōu)化濱海開發(fā)開放格局

以天津空港、海港為依托的雙港地區(qū)是濱海新區(qū)打造國家北方對外開放門戶的重要保障，是具有重要區(qū)域輻射功能的城市樞紐空間。自濱海新區(qū)成立以來，?？针p港地區(qū)便成為天津重要的產(chǎn)業(yè)板塊，以航空航天、裝備制造、石油化工、新能源新材料等為主導(dǎo)的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等得到大力發(fā)展，夯實了天津的制造業(yè)區(qū)域優(yōu)勢地位，也造成了突出的港城矛盾。2015年4月中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案正式獲批，天津機場片區(qū)、天津港東疆片區(qū)等全部納入試驗區(qū)范圍，雙港地區(qū)的功能要求明顯變化，國際商貿(mào)與服務(wù)視角下的樞紐重構(gòu)與空間供給側(cè)改革成為必然選擇。對于天津空港地區(qū)，應(yīng)著力提升門戶功能，整合空港經(jīng)濟區(qū)、華明、東麗湖等地，推進跨境電商等國際貿(mào)易職能發(fā)展，并推動京濱城際及京滬二城際接入空港地區(qū)，提升區(qū)域商務(wù)人群的可達性。對于天津北港（海港）區(qū)，應(yīng)把握緊鄰濱海核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，按照“港移城進”要求，率先推進大宗散貨物流、傳統(tǒng)生產(chǎn)功能轉(zhuǎn)移，釋放存量空間，推動用地改造，發(fā)展保稅備貨等跨境貿(mào)易。對于天津南港（海港）區(qū)，應(yīng)盡快完成30萬噸級航道建設(shè)，升級集疏運體系，承擔(dān)區(qū)域性港口運輸職能，重組濱海生產(chǎn)空間與物流組織。

（三）產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)換，打造濱?？萍汲鞘?/p>

以天津經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)為引領(lǐng)的生產(chǎn)空間在濱海新區(qū)空間結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比重。過去十年，大批國家級重點產(chǎn)業(yè)項目、中央企業(yè)落戶濱海新區(qū)，國家資本要素驅(qū)動下的動力強勁。但隨著經(jīng)濟新常態(tài)下的投資增速放緩，科技創(chuàng)新能力不強的問題逐步凸顯，濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間格局亟待優(yōu)化。2015年2月天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)掛牌，成為繼北京中關(guān)村之后的北方第二個國家級示范區(qū)。濱海新區(qū)內(nèi)多個功能區(qū)劃入示范區(qū)范圍，創(chuàng)新引領(lǐng)，打造濱?？萍汲鞘械膰覒?zhàn)略要求日漸清晰。因此，濱海新區(qū)應(yīng)積極推動生產(chǎn)空間的自發(fā)調(diào)整，重點突出以下工作：首先，借勢首都創(chuàng)新資源，承接科技成果與資源外溢，依托京津走廊，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化帶。其次，以研發(fā)設(shè)計、科技咨詢、文化創(chuàng)意、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加速重點園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科技創(chuàng)新空間與傳統(tǒng)生產(chǎn)空間的有序置換。

（四）生態(tài)空間預(yù)控，重塑海濱城市魅力

大量建設(shè)空間取代生態(tài)空間，導(dǎo)致濱海新區(qū)的生態(tài)安全格局面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，鹽田與濕地面積大面積減少，濱海新區(qū)作為我國北方重要的候鳥遷徙區(qū)功能受到負面影響，區(qū)域性生態(tài)廊道萎縮；另一方面，海岸線占用與填海造地現(xiàn)象突出，當(dāng)前濱海新區(qū)生態(tài)岸線占城市岸線比重低于10%，海陸間隔嚴重，城市“臨海而不見海”，濱海城市特色迷失。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出，生態(tài)協(xié)同成為天津轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，濱海新區(qū)應(yīng)重新審視生態(tài)空間的戰(zhàn)略地位，圍繞建設(shè)生態(tài)型新城區(qū)為目標(biāo)，強化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重塑濱海城市魅力。

在規(guī)劃與建設(shè)實踐過程中，應(yīng)突出以下舉措：首先，嚴控生態(tài)用地總量，保障生態(tài)空間比重在50%以上，提升生態(tài)安全格局的穩(wěn)定性。其次，關(guān)注區(qū)域性生態(tài)廊道的管控，包括北三河入海口、獨流減河入?？诩氨贝蟾鬯畮斓?，作為重要生態(tài)控制區(qū)，納入城市生態(tài)紅線控制范圍。最后，以郊野公園、城市綠道為抓手，發(fā)揮生態(tài)空間的社會效益，構(gòu)建點線面結(jié)合的綠色休閑網(wǎng)絡(luò)，與城市建設(shè)空間有序融合。

傳統(tǒng)城市增長與空間供給邏輯已明顯不能適應(yīng)新的時代要求，城市土地利用效率下降、土地財政依賴度高、大城市病集中爆發(fā)等問題凸顯，必須積極推動城市空間的供給側(cè)改革，實現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家級新區(qū)具備先行先試的政策優(yōu)勢與體制保障，應(yīng)響應(yīng)時代要求，探索行之有效的改革方向與路徑。對于城市空間的價值認識，應(yīng)擺脫“經(jīng)濟綁架”與“速度情節(jié)”，回歸宜居、高效與可持續(xù)的城市本源；對于城市規(guī)劃的方法與技術(shù)，也要擺脫傳統(tǒng)規(guī)劃思維束縛，著力創(chuàng)新，形成新理念、倡導(dǎo)新技術(shù)，不斷推動城市規(guī)劃改革，優(yōu)化提升空間規(guī)劃體系與城市治理能力。

（作者單位：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院）