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    集體林權(quán)制度改革對速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的影響
    ——以廣西為例

    2017-03-27 08:13:05周澤建
    林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2017年1期
    關(guān)鍵詞:生產(chǎn)

    周澤建

    (1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,北京 100081;2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系,廣西 柳州 545004)

    集體林權(quán)制度改革對速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的影響
    ——以廣西為例

    周澤建1,2

    (1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,北京 100081;2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系,廣西 柳州 545004)

    通過對廣西14個(gè)地級市林業(yè)工作人員的問卷調(diào)查,探討了集體林權(quán)制度改革后廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的變化趨勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:集體統(tǒng)一經(jīng)營模式已不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求,將逐步退出歷史舞臺,而合作組織經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢;速生豐產(chǎn)林的投資、經(jīng)營規(guī)模要達(dá)到一定的程度,才能產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此,政府應(yīng)該引導(dǎo)、塑造合作組織和公司化經(jīng)營模式的良好“土壤環(huán)境”,林農(nóng)應(yīng)在自覺、自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合在一起形成合作社、合作林場等合作組織,形成規(guī)模經(jīng)營,以便克服資金難題。

    集體林權(quán)制度改革;廣西;速生豐產(chǎn)林;經(jīng)營模式;趨勢

    集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地制度的大變革,被譽(yù)為“第三次土地革命”[1],其目的是解放林業(yè)生產(chǎn)力,明晰林地使用權(quán)與林木所有權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實(shí)處置權(quán),保障收益權(quán)。集體林權(quán)制度改革自2003年開始試點(diǎn),2008年全面鋪開,到2016年已有13年,取得了良好的效果。林改后,森林經(jīng)營模式發(fā)生顯著改變,由此產(chǎn)生了許多新問題,引起了大家的關(guān)注,成為研究熱點(diǎn)。在集體林權(quán)制度改革過程中,集體林區(qū)采取林地分山到戶策略,導(dǎo)致了許多微小的“家庭型”經(jīng)營主體的出現(xiàn),再加上林地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了經(jīng)營主體的重組,導(dǎo)致了林業(yè)大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶等經(jīng)營主體類型的出現(xiàn),林改后經(jīng)營主體呈現(xiàn)多元化[2-4]。經(jīng)營主體構(gòu)成的改變促進(jìn)了經(jīng)營模式的變化,森林經(jīng)營模式由單一集體經(jīng)營逐漸向家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶經(jīng)營、股份制合作經(jīng)營、公司化經(jīng)營等多種經(jīng)營并存的方向轉(zhuǎn)變[5-9]。林改后,林業(yè)資源的產(chǎn)供模式發(fā)生了顯著變化,存在林地經(jīng)營規(guī)模破碎化現(xiàn)象,原有集中連成一片的林地被分割成許多小地塊,分屬于不同林農(nóng)。林地構(gòu)成的變化必然導(dǎo)致經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變,經(jīng)營模式尤其是速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變關(guān)系著森林經(jīng)營效率和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增長。因此,對集體林權(quán)制度改革后速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式變化進(jìn)行研究具有非?,F(xiàn)實(shí)的意義。

    1 材料與方法

    1.1 研究對象概況

    廣西壯族自治區(qū)地處中國西南,屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)年平均溫度在16.5℃~23.1℃之間,年降水量均在1 070 mm以上,水熱條件好,適合桉樹等速生樹種的生長,是中國速生豐產(chǎn)林資源最大的省份。廣西林區(qū)在國家林業(yè)區(qū)劃中大部分劃為商品林區(qū),以發(fā)展桉樹、杉木、馬尾松、濕地松等速生豐產(chǎn)林為主[10]。在政府政策的提倡和引導(dǎo)下,以及在先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支撐下,廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)取得長足的發(fā)展,尤其是桉樹人工用材林生產(chǎn)發(fā)展迅猛,到2015年廣西速生豐產(chǎn)林面積高達(dá)約465萬hm2,其中桉樹種植面積約200萬hm2,是廣西森林總面積的16.1%。廣西集體林權(quán)制度改革已于2012年基本完成,總計(jì)確權(quán)到戶0.13億hm2[10]。因此,以廣西為例,開展在集體林權(quán)制度改革背景下速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式變化的研究,有利于相關(guān)部門及時(shí)科學(xué)地調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》,促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村的順利建設(shè)。

    1.2 調(diào)查方法

    研究內(nèi)容圍繞林權(quán)制度改革對廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式會產(chǎn)生怎樣的影響這個(gè)問題而展開調(diào)查研究。采取問卷調(diào)查的形式,探討與分析了影響和限制廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素、主要經(jīng)營模式和木材供應(yīng)方式是何種形式、林權(quán)改革對廣西速生豐產(chǎn)林的影響和作用、適宜廣西發(fā)展的速生樹種有哪些、廣西速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟(jì)效益怎么樣、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作經(jīng)營基本情況是什么等問題。

    研究采用網(wǎng)上問卷調(diào)查法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。調(diào)查數(shù)據(jù)采用社會統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過在網(wǎng)站“問卷星”上發(fā)布調(diào)查問卷(網(wǎng)址:http://www.sojump.com/jq/8613068.aspx);然后采用網(wǎng)絡(luò)交流工具如QQ、微信等,把網(wǎng)址鏈接分別發(fā)給受訪者。調(diào)查對象包括廣西14個(gè)地級市速生豐產(chǎn)林建設(shè)相關(guān)的林業(yè)從業(yè)人員198人,其中南寧市33人、崇左市15人、柳州市37人、來賓市5人、桂林市6人、梧州市9人、賀州市7人、玉林市21人、貴港市6人、百色市22人、欽州市10人、河池市22人、北海市4人、防城港市1人。

    2 結(jié)果與分析

    2.1 速生豐產(chǎn)林發(fā)展驅(qū)動力分析

    由調(diào)查問卷結(jié)果得出,林業(yè)管理人員認(rèn)為促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使、當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及林改后林農(nóng)造林積極性提高,依次所占的比例分別為26%、25%、17%和16%。此外,影響廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素還有當(dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)、上級指示安排以及其他原因,所占的比例依次為8%、4%和4%。

    立地條件好和經(jīng)濟(jì)效益高是促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要驅(qū)動力。集體林權(quán)制度改革后,林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)所有,林農(nóng)有了較大選擇自由。在利潤最大化的驅(qū)使下,種植經(jīng)濟(jì)效益好、周期短的速生樹種,得到了林農(nóng)的支持。立地條件直接影響速生樹種的生長,與林分的蓄積量有較為密切的相關(guān)性。立地條件相對較好的地塊,具有較高土壤肥力,能為林木生長提供豐富的養(yǎng)分與水分,所以在此生長的速生樹種長勢都很好[11]。這樣的立地條件當(dāng)然就會降低人工施肥次數(shù),減少森林經(jīng)營成本,增加林農(nóng)的利潤收入。在追求利潤最大化的背景下,立地條件好無可爭辯地成為促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展主要的驅(qū)動力之一。

    林農(nóng)造林積極性提高和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展具有比較重要的影響。林改后,林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了經(jīng)營形式多樣化,經(jīng)營主體多元化的特征[8]。這種林業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致相應(yīng)林業(yè)經(jīng)營模式的變化,經(jīng)營模式由過去單一的集體經(jīng)營模式逐漸向合作經(jīng)營、家庭林場、股份制經(jīng)營等多種經(jīng)營模式并存格局方向發(fā)展。這有利于中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的建立,促進(jìn)林木流通效率的提高,大大地推動了中國林業(yè)生產(chǎn)社會化與木材供給規(guī)?;?。中國既是木材生產(chǎn)大國,又是木材消費(fèi)大國。2009年至2014年期間,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)木材需求急劇增加,根據(jù)歷年的《中國林業(yè)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示:2009年木材消耗量是4.22億m3,而到了2014年已達(dá)到5.39億m3,在短短的5年時(shí)間內(nèi)木材消耗量增長了約1.3倍。但是,中國木材供應(yīng)增長速度比較慢,2009年木材供應(yīng)量是2.38億m3,到2014年為2.68億m3,期間木材供應(yīng)量只增長1.1倍。因此,中國木材供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量,且木材供應(yīng)增長速度也小于木材消耗量的增長速度。這樣將造成國內(nèi)木材市場在很長一段時(shí)間處于供小于求的局面,林業(yè)生產(chǎn)利潤可觀,繼而極大促進(jìn)林農(nóng)發(fā)展速生豐產(chǎn)林的積極性。

    2.2 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式分析

    根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得出,廣西速生豐產(chǎn)林采用的主要經(jīng)營模式是公司化經(jīng)營模式和家庭單戶經(jīng)營模式,所占的比例分別是31%和28%。次要經(jīng)營模式是集體統(tǒng)一經(jīng)營和合作經(jīng)營,比例分別占19%和15%。此外,還存在不少其他經(jīng)營模式,所占比例遠(yuǎn)低于合作經(jīng)營模式,約7%。從林業(yè)管理人員角度來說,大部分的林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營模式是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展,所占的比例為34%,僅次于它的是公司化經(jīng)營模式和集體統(tǒng)一經(jīng)營模式,比例分別占31%和24%。但是,當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)卻認(rèn)為家庭單戶經(jīng)營模式是林農(nóng)首選的經(jīng)營模式,比例占到了36%,其次是合作經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式,比例分別占到了29%和21%(表1)。

    表 1 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營模式構(gòu)成/%

    集體統(tǒng)一經(jīng)營模式是林農(nóng)最不愿意選擇的經(jīng)營模式(表1),它已不適應(yīng)當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)力,將逐步退出歷史舞臺。集體統(tǒng)一經(jīng)營模式是集體林權(quán)制度改革前廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營的主要模式,通常是指村委會或村小組等經(jīng)營主體對所屬林地進(jìn)行整地、造林、育林、采伐等活動的一種經(jīng)營模式[12]。林改前,它具有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢,擁有和支配相當(dāng)數(shù)量的林地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素,在一定程度上實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營規(guī)?;?,對廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但是,該模式隨著林業(yè)的發(fā)展,逐漸凸顯它的缺陷。由于它所經(jīng)營的林地產(chǎn)權(quán)不清晰,林農(nóng)個(gè)體得不到應(yīng)得經(jīng)濟(jì)收益,致使對速生豐產(chǎn)林的造林投入、管護(hù)、培育等嚴(yán)重不足,嚴(yán)重抑制速生豐產(chǎn)林經(jīng)營效益的提高。再加上林改時(shí),為了保證公平公正,大部分村莊采取在一個(gè)山頭分成許多小地塊,分給不同林農(nóng)個(gè)體,從而導(dǎo)致林地分散化,破碎化。林改后這種新常態(tài)的出現(xiàn)極度不利于集體統(tǒng)一經(jīng)營。因此,林改后,集體統(tǒng)一經(jīng)營模式的比例越來越低,與文獻(xiàn)報(bào)道[2-5]的結(jié)論一致。

    合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢。2016年,公司化經(jīng)營是廣西速生豐產(chǎn)林的主要經(jīng)營模式,占31%。而林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展,所占的比例為34%,僅次于它的是公司化經(jīng)營,比例占31%。林農(nóng)首選的經(jīng)營模式是家庭單戶經(jīng)營,其次是合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營。

    林改后,集體林區(qū)分山、分林到戶,林地出現(xiàn)破碎化,分散化及經(jīng)營主體多元化[13],增加了林農(nóng)的經(jīng)營成本,極大抑制了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效率。林地的破碎化程度對林農(nóng)森林經(jīng)營模式的選擇行為起反向作用[14],有些林農(nóng)由于林地面積小且分散而選擇轉(zhuǎn)讓,另一些林農(nóng)寧愿林地荒蕪,也不愿經(jīng)營。而合作經(jīng)營模式具有權(quán)屬清晰,權(quán)責(zé)明確,統(tǒng)一經(jīng)營與管理,股東高度參與經(jīng)營決策,經(jīng)營規(guī)模適度,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢[9]。因此,采用合作經(jīng)營模式可以快速地把許多小塊林地整合在一起,形成規(guī)模經(jīng)營,提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效率,降低生產(chǎn)經(jīng)營與管理成本以及各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營的利潤。同時(shí),通過林地轉(zhuǎn)讓或租賃的方式把外出務(wù)工的林農(nóng)林地流入合作經(jīng)營組織,進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營,使得林農(nóng)獲得相應(yīng)的林業(yè)惠益,分享林改成果。

    林改的目的是解放與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,解決林地權(quán)屬不清晰的問題。林改后,林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等一系列權(quán)屬清晰,有利于林地的自由轉(zhuǎn)讓[15]。林地流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)下林業(yè)發(fā)展的客觀必然[16],有利于合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)行為顯著受林地地塊數(shù)和面積的影響[16],林農(nóng)擁有的林地地塊數(shù)多且每塊面積比較小,林業(yè)投入大而產(chǎn)出效益小時(shí),林農(nóng)選擇把林地轉(zhuǎn)出去而不愿自己經(jīng)營。而公司可以通過承包、租賃、拍賣等法定程序獲得林地流入,利用自己的生產(chǎn)技術(shù)、管理與資金優(yōu)勢對林地進(jìn)行規(guī)?;?、集約化、一體化經(jīng)營。這是個(gè)雙贏的結(jié)果,既可以充分發(fā)揮公司的優(yōu)勢,提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營效益,又可以解決林地撂荒的問題,把分散的林地重新整合在一起進(jìn)行經(jīng)營,并讓林農(nóng)取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。

    當(dāng)然,2016年家庭單戶經(jīng)營模式也較為普遍。雖然家庭單戶經(jīng)營極大提高了林農(nóng)造林、護(hù)林、育林等林業(yè)生產(chǎn)活動的積極性,但是存在家庭單戶經(jīng)營資金不足、生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)、管理不善等問題,這是因?yàn)檫x擇家庭單戶經(jīng)營的一般都是受教育程度低、家庭純收入低、勞動力人數(shù)多的農(nóng)戶[14,17,18]。這不利于規(guī)模經(jīng)營、集約化經(jīng)營,長期內(nèi)降低林業(yè)的生產(chǎn)效率[19-21]。而采用合作組織經(jīng)營模式與公司化經(jīng)營模式可以輕而易舉解決此類問題,既保證林農(nóng)可以惠益林地收益權(quán),又促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。綜上所述,合作組織經(jīng)營模式和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢。

    2.3 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營狀況分析

    根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,68%的人員對廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營狀況的滿意程度處于一般滿意以上,其中認(rèn)為基本滿意人員占34%、滿意人員占25%,非常滿意人員占9%。少部分林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為部分滿意或不滿意,分別占15%和11%。認(rèn)為不好說的林業(yè)從業(yè)人員比例是非常少的,只占6%。

    表 2 阻礙當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林發(fā)展的主要因素

    Table 2 The main factors of hindering the development of local fast growing and high yielding forest

    限制因素人數(shù)比例/%林地缺乏 9950林業(yè)合作經(jīng)營組織缺乏9246經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)太大 5930當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)工業(yè)不發(fā)達(dá) 5930經(jīng)營規(guī)模太小 6533政府相關(guān)政策扶持缺乏8342融資困難 5025病蟲害嚴(yán)重 4623

    從調(diào)查問卷數(shù)據(jù)來看,林業(yè)管理人員認(rèn)為阻礙廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的主要因素是林地缺乏、林業(yè)合作組織缺乏以及政府相關(guān)政策扶持缺乏,所占比例依次是50%、46%和42%(表2)。

    廣西大部分林地都處在貧困山區(qū),這里的農(nóng)戶具有受教育程度低、林業(yè)收入占家庭比例大,家庭勞動力多等特點(diǎn)。林改后,林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)分到農(nóng)戶的手上,林地成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活保障,為了自身的切身利益,農(nóng)戶不愿意把林地轉(zhuǎn)讓出去。因此,常常造成企業(yè)或其它合作組織想造林,又缺乏林地的局面。

    林業(yè)合作組織的建立,有利于解決林改后出現(xiàn)的林地破碎化,林農(nóng)分散化問題。無技術(shù)、資金和勞動力的農(nóng)戶可以將林地轉(zhuǎn)讓給合作組織或以林地入股方式交由合作組織統(tǒng)一經(jīng)營管理,既可以減少撂荒的林地,又可以把破碎化、分散化的林地整合在一起,形成規(guī)?;a(chǎn)格局,有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但是,截止2012年6月底,廣西林業(yè)合作社只有499個(gè),僅發(fā)展林地面積10.65萬hm2[22],這對于一個(gè)擁有森林面積0.12億hm2的林業(yè)強(qiáng)省來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,很多林區(qū)還沒有合作組織。

    廣西集體林權(quán)制度改革在2012年已基本完成,但相關(guān)后續(xù)配套措施還沒有完善,嚴(yán)重滯后。林改后林地產(chǎn)權(quán)清晰,促進(jìn)了林地流轉(zhuǎn),有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但類似“林權(quán)交易中心”的廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建工作比較遲,于2015年9月才開始進(jìn)行。因此,廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)間不久,尚未完善[23],不利于林地流轉(zhuǎn),阻礙速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。林權(quán)抵押貸款被公認(rèn)為是解決廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展資金不足的重要途徑之一,但是現(xiàn)在廣西還沒有建立“綠色通道”和一系列配套扶持措施,致使林權(quán)抵押貸款比較難,且多數(shù)銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不愿意放貸給林農(nóng)。據(jù)中國人民銀行廣西分行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011至2013年廣西林權(quán)抵押貸款年末貸款余額依次為88.45、103.33和114.05億元,貸款發(fā)放額度非常有限[24]。

    2.4 速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式分析

    從對廣西速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式的調(diào)查問卷得出,公司或企業(yè)供應(yīng)和合作經(jīng)營組織統(tǒng)一供應(yīng)是廣西速生豐產(chǎn)林的木材主要供應(yīng)方式,所占比例為43%和23%。此外,木材供應(yīng)方式還有家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng),所占比例分別是21%和13%。同時(shí),當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)認(rèn)為林改后木材市場主要的木材供應(yīng)方式是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng),所占比例依次為36%和30%。此外,當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)還認(rèn)為木材供應(yīng)方式還存在少數(shù)的家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng),所占的比例都是7%。

    廣西速生豐產(chǎn)林木材供應(yīng)方式的發(fā)展趨勢是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng),與速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營模式相適應(yīng)。林改后,林農(nóng)不具備與林產(chǎn)品加工企業(yè)談判的實(shí)力,處于弱勢的一方,常常在價(jià)格談判中吃虧。因此,林農(nóng)考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益,樂意通過合作組織來統(tǒng)一供應(yīng)。這樣既可以提高林農(nóng)的競價(jià)能力,保障自己的利潤,又可以通過統(tǒng)一的采伐計(jì)劃申請、購銷合同的簽訂等,縮短交易時(shí)間,極大地降低交易成本。同時(shí),在合作組織統(tǒng)一供應(yīng)和公司或企業(yè)供應(yīng)的背景下,木材的買方(林產(chǎn)品加工企業(yè))可以實(shí)行集中采購、集裝運(yùn)輸,在一定程度上節(jié)約了時(shí)間成本,促進(jìn)了采購效率,繼而降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此,公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)都有利于木材交易系統(tǒng)的買賣雙方,可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

    2.5 速生豐產(chǎn)林的投入產(chǎn)出分析

    根據(jù)對林業(yè)管理人員進(jìn)行問卷調(diào)查的結(jié)果表明,廣西速生豐產(chǎn)林的最佳投入選擇策略是投入1.35~1.50萬元/hm2,所占比例為21%;其次是投入1.20~1.35萬元/hm2,所占比例為18%。此外,還有14%的林業(yè)管理人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05~1.20萬元/hm2,11%的人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05萬元/hm2以下,9%的人員認(rèn)為投入在1.50~1.65萬元/hm2或1.65~1.80萬元/hm2。從廣西速生豐產(chǎn)林產(chǎn)出效益來看,29%的林業(yè)管理人員認(rèn)為產(chǎn)出效益3.00萬元/hm2以上。17%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)出效益為2.25~3.00萬元/hm2。13%的人員認(rèn)為產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益為1.35~1.50萬元/hm2。11%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.20~1.35萬元/hm2或1.50~2.25萬元/hm2。10%的人認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05萬元/hm2以下。9%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05~1.20萬元/hm2。

    廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營活動是一種高投入高產(chǎn)出,有別于其它營林生產(chǎn)的林業(yè)生產(chǎn)活動。速生豐產(chǎn)林的造林活動一般要經(jīng)過造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹種選擇、造林密度、造林整地、栽植、幼林撫育等過程,這些過程都需要持續(xù)投入資金。因此,速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營投資比較高,且周期相對于其他類型的投資來說比較長。大部分林農(nóng)在從事速生豐產(chǎn)林經(jīng)營過程中,普遍存在資金不足,對融資的愿望比較高[25]。但在2016年期間,廣西大部分林農(nóng)很難得到銀行貸款,究其原因主要有如下幾個(gè)方面:

    第一,債權(quán)執(zhí)行難度大,金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)貸款不積極。2012年至2016年期間,森林資源資產(chǎn)評估結(jié)果存在較大差異,缺乏統(tǒng)一、客觀公正的林業(yè)資產(chǎn)評估方法與評價(jià)指標(biāo)體系,常常導(dǎo)致評估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)格相背離,因而當(dāng)銀行執(zhí)行債權(quán)時(shí),常常存在林木資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的現(xiàn)象。此外,采伐指標(biāo)、自然災(zāi)害等因素也阻礙金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行債權(quán),無法及時(shí)補(bǔ)償損失。

    第二,農(nóng)業(yè)政策性金融貸款范圍比較窄、門檻高、手續(xù)繁雜,林農(nóng)不容易獲得貸款。林業(yè)貸款主要由農(nóng)村信用社和國家政策性銀行在開展,其它銀行涉及很少,因而林業(yè)貸款數(shù)量有限。同時(shí),林業(yè)貸款條件苛刻,申請手續(xù)繁雜,再加上銀行出于自身的利益,對林業(yè)貸款比較謹(jǐn)慎,惜貸現(xiàn)象比較普通。因此,林農(nóng)很難獲得林業(yè)貸款,實(shí)現(xiàn)融資。

    第三,林業(yè)貸款周期短,利率高,嚴(yán)重阻礙林農(nóng)向銀行借貸行為。林業(yè)貸款周期一般是一年,長則3至5年,短則6個(gè)月,而林業(yè)生產(chǎn)周期比較長,短則幾年,長則20至30年[26-27]。使林農(nóng)常常還未收活產(chǎn)生效益,就要還貸。因此,這種貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期的不一致嚴(yán)重阻礙林農(nóng)借貸行為。

    第四,廣西“林權(quán)交易中心”等林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不完善。截至2016年6月,在廣西境內(nèi)由于缺乏可行、切合實(shí)際的評價(jià)方法與評價(jià)指標(biāo)體系,林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難客觀公正地對涉林資產(chǎn)做出正確的估價(jià)。林業(yè)資產(chǎn)作價(jià)難是金融機(jī)構(gòu)抵押貸款供給的制約因素,嚴(yán)重阻礙速生豐產(chǎn)林的貸款[28]。

    生產(chǎn)經(jīng)營資金的缺乏是林業(yè)生產(chǎn)過程中普遍存在的現(xiàn)象,林農(nóng)解決此問題有兩種途徑:一是從外部市場獲得,例如向銀行貸款或向私人、親戚借貸等,這種途徑是要付出一定的代價(jià);二是通過合作經(jīng)營方式來解決。當(dāng)不能從外部市場獲得或者獲得所付出的代價(jià)超出自己承受能力時(shí),林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上自發(fā)地成立合作組織,來解決生產(chǎn)要素—資金的缺乏的問題。

    林業(yè)管理人員認(rèn)為廣西最適合種植的速生樹種是桉樹,占比例55%,次之是杉木,占比例29%。此外,松樹和竹木依次占9%和4%。廣西是桉樹生產(chǎn)的主要省份之一,素有“世界桉樹看巴西,中國桉樹看廣西”之稱。在2015年,廣西桉樹種植面積約200萬hm2,約占中國桉樹造林面積的44.4%[29]。 桉樹的生產(chǎn)經(jīng)營適合規(guī)?;?、集約化經(jīng)營,是一種高投入高產(chǎn)出的經(jīng)營生產(chǎn)活動。林改后,林地出現(xiàn)破碎化,不適合桉樹的規(guī)?;a(chǎn)經(jīng)營,但桉樹生產(chǎn)經(jīng)營相對于其他類型林業(yè)生產(chǎn)來說,又具有生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。在利潤最大化的驅(qū)使下,相鄰地塊的林農(nóng)自愿建立合作組織,把零碎的地塊重新整合在一起進(jìn)行規(guī)?;⒓s化經(jīng)營。

    2.6 速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營規(guī)模分析

    從速生豐產(chǎn)林經(jīng)營面積的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出,20%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個(gè)體適宜的經(jīng)營面積是6.67 ~13.33 hm2;15%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個(gè)體適宜的經(jīng)營面積是13.33 hm2以上;還有12%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營個(gè)體適宜經(jīng)營面積是5.33~6.67 hm2。

    廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營面積需要達(dá)到一定的規(guī)模,才能產(chǎn)生比較好的效益。被譽(yù)稱為“第三次土地革命”的林改,極大提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性,充分調(diào)動了林農(nóng)的創(chuàng)造性,最終解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但是,林權(quán)制度改革也促生了許多微型林業(yè)經(jīng)營主體,在一定程度上造成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過度分散化和非組織化。要使林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、規(guī)?;教岣?,就必須進(jìn)行經(jīng)營制度創(chuàng)新,而經(jīng)營制度創(chuàng)新的誘因是期望獲得最大的潛在利潤。在現(xiàn)有的林業(yè)生產(chǎn)條件下,潛在利潤主要來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易費(fèi)用。如果某一林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式成功地把這些轉(zhuǎn)為利潤,那么總收入就會增加,林業(yè)經(jīng)營主體就可能在不增加投入的情況下獲得收益。合作經(jīng)營組織是在新林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢下催生的經(jīng)營制度創(chuàng)新,有利于適度規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,并在降低分散、弱小的林農(nóng)進(jìn)入市場的交易費(fèi)用、減少風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等方面起著非常重要的作用。任何市場交易都會產(chǎn)生交易成本,因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)活動中任何一項(xiàng)交易活動都要經(jīng)過獲取相關(guān)信息、討價(jià)還價(jià)、簽訂合同、履行合同和監(jiān)督交易等過程,而這一切活動都要付出一定的代價(jià)。在現(xiàn)今的木材交易活動中,這些代價(jià)都比較昂貴,超出了許多中小林農(nóng)的承受范疇。這就是為什么林改后林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上,自愿成立合作社,擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林經(jīng)營面積,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、集約化經(jīng)營。從調(diào)查數(shù)據(jù)得出,42%的林業(yè)管理人員認(rèn)為合作經(jīng)營模式發(fā)展前景很好;33%的人員認(rèn)為發(fā)展前景一般;21%的人員認(rèn)為不好說;僅有4%的人員認(rèn)為發(fā)展前景不好,這說明了合作經(jīng)營模式是廣西速生豐產(chǎn)林未來發(fā)展趨勢。

    3 結(jié)論與建議

    3.1 結(jié)論

    通過對廣西14個(gè)地級市林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行問卷調(diào)查并運(yùn)用社會統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出的結(jié)論為:一是林改后,合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢,這與黃永飛等學(xué)者[1,7,8,20,30]的調(diào)查研究結(jié)果一致。二是廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)規(guī)模需要達(dá)到一定的程度才會產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益,最適宜個(gè)體經(jīng)營的林地面積是6.67~13.33 hm2;速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營需要投入比較多的資金,投入應(yīng)在1.35萬元/hm2以上才能保證獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

    3.2 建議

    根據(jù)問卷調(diào)查所得的主要結(jié)論,并結(jié)合調(diào)研過程發(fā)現(xiàn)的林改后續(xù)配套措施存在的問題,為使相關(guān)政府部門合理調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》,鞏固林改成果,實(shí)現(xiàn)“森林資源和農(nóng)民收入雙增長”的林改目標(biāo),對廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃提出如下建議:

    第一,提倡合作經(jīng)營和公司化經(jīng)營,走集約化、規(guī)?;缆?。隨著集體林權(quán)制度改革的基本完成,林區(qū)出現(xiàn)許多大大小小的林業(yè)經(jīng)營散戶,僅靠小散自己的力量無法承擔(dān)社會大市場所帶來的競爭壓力,且“確山到戶”的政策導(dǎo)致林地小塊化,破碎化,不符合現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的需求。因此,林業(yè)經(jīng)營小散戶需要“抱團(tuán)取暖”或依靠“大樹”,通過合作組織經(jīng)營模式或公司化經(jīng)營模式聯(lián)合在一起,以便提高市場競爭力,促使破碎化、分散化的林地重新整合在一起,實(shí)現(xiàn)規(guī)?;⒓s化經(jīng)營,以滿足廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的客觀要求。

    第二,完善林改后續(xù)配套措施,保障林業(yè)投入達(dá)到一定的規(guī)模。速生豐產(chǎn)林經(jīng)營是一種高投入,高產(chǎn)出的林業(yè)生產(chǎn)活動。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出,速生豐產(chǎn)林經(jīng)營投入比較大,要達(dá)到1.35萬元/hm2以上,才有可能獲得比較可觀的經(jīng)濟(jì)收入。因此,僅靠林農(nóng)自己資金的投入不能滿足速生豐產(chǎn)林的需求,應(yīng)當(dāng)完善林改后續(xù)配套措施,開拓融資渠道,確保投入達(dá)到一定水平。完善林改后續(xù)配套措施應(yīng)該從如下3方面著手:一是建立健全“林權(quán)交易中心”體系。林權(quán)交易中心是林權(quán)交易平臺,有利于林地的流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)的通暢,有利于引進(jìn)企業(yè)資金或個(gè)人資金,解決林業(yè)投入資金短缺問題。二是建立統(tǒng)一、公正的森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范。銀行不愿意貸款給林農(nóng),究其原因主要是評估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)格相差太遠(yuǎn),銀行執(zhí)行債務(wù)抵償時(shí)發(fā)現(xiàn)作價(jià)的森林資源不能抵償債務(wù)。因此,建立統(tǒng)一、公正的評估技術(shù)規(guī)范,有利于森林資產(chǎn)的正確估價(jià),繼而有利于林業(yè)貸款,引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)活動,解決林業(yè)資金問題。三是建立健全森林保險(xiǎn)制度。在速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)過程中,有可能遇到蟲害、火災(zāi)、臺風(fēng)等自然災(zāi)害,使林農(nóng)蒙受巨大的損失。但林農(nóng)如果購買了森林保險(xiǎn),通過正確的受損評估就會得到相應(yīng)的補(bǔ)償,減少損失。因此,政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳森林保險(xiǎn)的重要性,鼓勵林農(nóng)自愿參保。同時(shí),提供政策性支持,鼓勵保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

    第三,在政府的主導(dǎo)下,建立一套完整的林業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系,塑造適合速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營的“土壤環(huán)境”。林業(yè)生產(chǎn)活動是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。其中,生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系是它的重要組成部分,關(guān)系著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。林業(yè)生產(chǎn)場地一般在邊遠(yuǎn)的山區(qū),這些山區(qū)的林農(nóng)一般生產(chǎn)技術(shù)落后,文化素質(zhì)比較低。因此,生產(chǎn)社會化服務(wù)保障體系的建立與完善對于速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營顯得尤為重要,直接影響它的生產(chǎn)經(jīng)營效率。例如,在政府的引導(dǎo)下建立速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)體系,有利于提高林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù),從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率;在政府的牽頭下,建立林業(yè)貸款、市場服務(wù)咨詢系統(tǒng),有利于林農(nóng)及時(shí)掌握市場信息與貸款,繼而提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。

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    2016-07-13

    國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71473286)

    周澤建(1978-),男,湖南江永人,講師,博士生,從事民族藥用植物學(xué)、自然資源管理等方面的研究,(電話)0772-2727077,(E-mail)zhouzejianks@163.com。

    10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.01.004

    F326.27

    A

    1005-9709(2017)01-0018-07

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