集體林權(quán)制度改革對(duì)速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式的影響
——以廣西為例

周澤建

(1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081；2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系，廣西 柳州 545004)

集體林權(quán)制度改革對(duì)速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式的影響
——以廣西為例

周澤建1，2

(1.中央民族大學(xué) 生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，北京 100081；2.廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林業(yè)工程系，廣西 柳州 545004)

通過(guò)對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市林業(yè)工作人員的問(wèn)卷調(diào)查，探討了集體林權(quán)制度改革后廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式的變化趨勢(shì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式已不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，將逐步退出歷史舞臺(tái)，而合作組織經(jīng)營(yíng)模式和公司化經(jīng)營(yíng)模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢(shì)；速生豐產(chǎn)林的投資、經(jīng)營(yíng)規(guī)模要達(dá)到一定的程度，才能產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)、塑造合作組織和公司化經(jīng)營(yíng)模式的良好“土壤環(huán)境”，林農(nóng)應(yīng)在自覺(jué)、自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合在一起形成合作社、合作林場(chǎng)等合作組織，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以便克服資金難題。

集體林權(quán)制度改革；廣西；速生豐產(chǎn)林；經(jīng)營(yíng)模式；趨勢(shì)

集體林權(quán)制度改革是林業(yè)生產(chǎn)區(qū)農(nóng)村土地制度的大變革，被譽(yù)為“第三次土地革命”[1]，其目的是解放林業(yè)生產(chǎn)力，明晰林地使用權(quán)與林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)。集體林權(quán)制度改革自2003年開(kāi)始試點(diǎn)，2008年全面鋪開(kāi)，到2016年已有13年，取得了良好的效果。林改后，森林經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生顯著改變，由此產(chǎn)生了許多新問(wèn)題，引起了大家的關(guān)注，成為研究熱點(diǎn)。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，集體林區(qū)采取林地分山到戶策略，導(dǎo)致了許多微小的“家庭型”經(jīng)營(yíng)主體的出現(xiàn)，再加上林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)主體的重組，導(dǎo)致了林業(yè)大戶、公司+農(nóng)戶、農(nóng)戶+農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體類型的出現(xiàn)，林改后經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)多元化[2-4]。經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的改變促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)模式的變化，森林經(jīng)營(yíng)模式由單一集體經(jīng)營(yíng)逐漸向家庭承包經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份制合作經(jīng)營(yíng)、公司化經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)并存的方向轉(zhuǎn)變[5-9]。林改后，林業(yè)資源的產(chǎn)供模式發(fā)生了顯著變化，存在林地經(jīng)營(yíng)規(guī)模破碎化現(xiàn)象，原有集中連成一片的林地被分割成許多小地塊，分屬于不同林農(nóng)。林地構(gòu)成的變化必然導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)模式尤其是速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變關(guān)系著森林經(jīng)營(yíng)效率和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)。因此，對(duì)集體林權(quán)制度改革后速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式變化進(jìn)行研究具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。

1 材料與方法

1.1 研究對(duì)象概況

廣西壯族自治區(qū)地處中國(guó)西南，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候。全區(qū)年平均溫度在16.5℃～23.1℃之間，年降水量均在1 070 mm以上，水熱條件好，適合桉樹(shù)等速生樹(shù)種的生長(zhǎng)，是中國(guó)速生豐產(chǎn)林資源最大的省份。廣西林區(qū)在國(guó)家林業(yè)區(qū)劃中大部分劃為商品林區(qū)，以發(fā)展桉樹(shù)、杉木、馬尾松、濕地松等速生豐產(chǎn)林為主[10]。在政府政策的提倡和引導(dǎo)下，以及在先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支撐下，廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是桉樹(shù)人工用材林生產(chǎn)發(fā)展迅猛，到2015年廣西速生豐產(chǎn)林面積高達(dá)約465萬(wàn)hm2，其中桉樹(shù)種植面積約200萬(wàn)hm2，是廣西森林總面積的16.1%。廣西集體林權(quán)制度改革已于2012年基本完成，總計(jì)確權(quán)到戶0.13億hm2[10]。因此，以廣西為例，開(kāi)展在集體林權(quán)制度改革背景下速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式變化的研究，有利于相關(guān)部門及時(shí)科學(xué)地調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》，促進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村的順利建設(shè)。

1.2 調(diào)查方法

研究?jī)?nèi)容圍繞林權(quán)制度改革對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響這個(gè)問(wèn)題而展開(kāi)調(diào)查研究。采取問(wèn)卷調(diào)查的形式，探討與分析了影響和限制廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素、主要經(jīng)營(yíng)模式和木材供應(yīng)方式是何種形式、林權(quán)改革對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林的影響和作用、適宜廣西發(fā)展的速生樹(shù)種有哪些、廣西速生豐產(chǎn)林的經(jīng)濟(jì)效益怎么樣、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)合作經(jīng)營(yíng)基本情況是什么等問(wèn)題。

研究采用網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查法進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。調(diào)查數(shù)據(jù)采用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。通過(guò)在網(wǎng)站“問(wèn)卷星”上發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷(網(wǎng)址：http：//www.sojump.com/jq/8613068.aspx)；然后采用網(wǎng)絡(luò)交流工具如QQ、微信等，把網(wǎng)址鏈接分別發(fā)給受訪者。調(diào)查對(duì)象包括廣西14個(gè)地級(jí)市速生豐產(chǎn)林建設(shè)相關(guān)的林業(yè)從業(yè)人員198人，其中南寧市33人、崇左市15人、柳州市37人、來(lái)賓市5人、桂林市6人、梧州市9人、賀州市7人、玉林市21人、貴港市6人、百色市22人、欽州市10人、河池市22人、北海市4人、防城港市1人。

2 結(jié)果與分析

2.1 速生豐產(chǎn)林發(fā)展驅(qū)動(dòng)力分析

由調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果得出，林業(yè)管理人員認(rèn)為促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要因素有經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)使、當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求以及林改后林農(nóng)造林積極性提高，依次所占的比例分別為26%、25%、17%和16%。此外，影響廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的因素還有當(dāng)?shù)卣e極倡導(dǎo)、上級(jí)指示安排以及其他原因，所占的比例依次為8%、4%和4%。

立地條件好和經(jīng)濟(jì)效益高是促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林迅猛發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。集體林權(quán)制度改革后，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)歸林農(nóng)所有，林農(nóng)有了較大選擇自由。在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，種植經(jīng)濟(jì)效益好、周期短的速生樹(shù)種，得到了林農(nóng)的支持。立地條件直接影響速生樹(shù)種的生長(zhǎng)，與林分的蓄積量有較為密切的相關(guān)性。立地條件相對(duì)較好的地塊，具有較高土壤肥力，能為林木生長(zhǎng)提供豐富的養(yǎng)分與水分，所以在此生長(zhǎng)的速生樹(shù)種長(zhǎng)勢(shì)都很好[11]。這樣的立地條件當(dāng)然就會(huì)降低人工施肥次數(shù)，減少森林經(jīng)營(yíng)成本，增加林農(nóng)的利潤(rùn)收入。在追求利潤(rùn)最大化的背景下，立地條件好無(wú)可爭(zhēng)辯地成為促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展主要的驅(qū)動(dòng)力之一。

林農(nóng)造林積極性提高和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展具有比較重要的影響。林改后，林業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)形式多樣化，經(jīng)營(yíng)主體多元化的特征[8]。這種林業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致相應(yīng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變化，經(jīng)營(yíng)模式由過(guò)去單一的集體經(jīng)營(yíng)模式逐漸向合作經(jīng)營(yíng)、家庭林場(chǎng)、股份制經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式并存格局方向發(fā)展。這有利于中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系的建立，促進(jìn)林木流通效率的提高，大大地推動(dòng)了中國(guó)林業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化與木材供給規(guī)?；?。中國(guó)既是木材生產(chǎn)大國(guó)，又是木材消費(fèi)大國(guó)。2009年至2014年期間，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)木材需求急劇增加，根據(jù)歷年的《中國(guó)林業(yè)發(fā)展報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示：2009年木材消耗量是4.22億m3，而到了2014年已達(dá)到5.39億m3，在短短的5年時(shí)間內(nèi)木材消耗量增長(zhǎng)了約1.3倍。但是，中國(guó)木材供應(yīng)增長(zhǎng)速度比較慢，2009年木材供應(yīng)量是2.38億m3，到2014年為2.68億m3，期間木材供應(yīng)量只增長(zhǎng)1.1倍。因此，中國(guó)木材供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求量，且木材供應(yīng)增長(zhǎng)速度也小于木材消耗量的增長(zhǎng)速度。這樣將造成國(guó)內(nèi)木材市場(chǎng)在很長(zhǎng)一段時(shí)間處于供小于求的局面，林業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)可觀，繼而極大促進(jìn)林農(nóng)發(fā)展速生豐產(chǎn)林的積極性。

2.2 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式分析

根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)得出，廣西速生豐產(chǎn)林采用的主要經(jīng)營(yíng)模式是公司化經(jīng)營(yíng)模式和家庭單戶經(jīng)營(yíng)模式，所占的比例分別是31%和28%。次要經(jīng)營(yíng)模式是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)，比例分別占19%和15%。此外，還存在不少其他經(jīng)營(yíng)模式，所占比例遠(yuǎn)低于合作經(jīng)營(yíng)模式，約7%。從林業(yè)管理人員角度來(lái)說(shuō)，大部分的林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營(yíng)模式是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，所占的比例為34%，僅次于它的是公司化經(jīng)營(yíng)模式和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，比例分別占31%和24%。但是，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)卻認(rèn)為家庭單戶經(jīng)營(yíng)模式是林農(nóng)首選的經(jīng)營(yíng)模式，比例占到了36%，其次是合作經(jīng)營(yíng)模式和公司化經(jīng)營(yíng)模式，比例分別占到了29%和21%(表1)。

表 1 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)模式構(gòu)成/%

集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式是林農(nóng)最不愿意選擇的經(jīng)營(yíng)模式(表1)，它已不適應(yīng)當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)力，將逐步退出歷史舞臺(tái)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式是集體林權(quán)制度改革前廣西速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)的主要模式，通常是指村委會(huì)或村小組等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)所屬林地進(jìn)行整地、造林、育林、采伐等活動(dòng)的一種經(jīng)營(yíng)模式[12]。林改前，它具有一定的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，擁有和支配相當(dāng)數(shù)量的林地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了林地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；瑢?duì)廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但是，該模式隨著林業(yè)的發(fā)展，逐漸凸顯它的缺陷。由于它所經(jīng)營(yíng)的林地產(chǎn)權(quán)不清晰，林農(nóng)個(gè)體得不到應(yīng)得經(jīng)濟(jì)收益，致使對(duì)速生豐產(chǎn)林的造林投入、管護(hù)、培育等嚴(yán)重不足，嚴(yán)重抑制速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)效益的提高。再加上林改時(shí)，為了保證公平公正，大部分村莊采取在一個(gè)山頭分成許多小地塊，分給不同林農(nóng)個(gè)體，從而導(dǎo)致林地分散化，破碎化。林改后這種新常態(tài)的出現(xiàn)極度不利于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。因此，林改后，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式的比例越來(lái)越低，與文獻(xiàn)報(bào)道[2-5]的結(jié)論一致。

合作經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢(shì)。2016年，公司化經(jīng)營(yíng)是廣西速生豐產(chǎn)林的主要經(jīng)營(yíng)模式，占31%。而林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為合作經(jīng)營(yíng)是最有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展，所占的比例為34%，僅次于它的是公司化經(jīng)營(yíng)，比例占31%。林農(nóng)首選的經(jīng)營(yíng)模式是家庭單戶經(jīng)營(yíng)，其次是合作經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)。

林改后，集體林區(qū)分山、分林到戶，林地出現(xiàn)破碎化，分散化及經(jīng)營(yíng)主體多元化[13]，增加了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)成本，極大抑制了速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)效率。林地的破碎化程度對(duì)林農(nóng)森林經(jīng)營(yíng)模式的選擇行為起反向作用[14]，有些林農(nóng)由于林地面積小且分散而選擇轉(zhuǎn)讓，另一些林農(nóng)寧愿林地荒蕪，也不愿經(jīng)營(yíng)。而合作經(jīng)營(yíng)模式具有權(quán)屬清晰，權(quán)責(zé)明確，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與管理，股東高度參與經(jīng)營(yíng)決策，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小等優(yōu)勢(shì)[9]。因此，采用合作經(jīng)營(yíng)模式可以快速地把許多小塊林地整合在一起，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)效率，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理成本以及各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大林業(yè)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)。同時(shí)，通過(guò)林地轉(zhuǎn)讓或租賃的方式把外出務(wù)工的林農(nóng)林地流入合作經(jīng)營(yíng)組織，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，使得林農(nóng)獲得相應(yīng)的林業(yè)惠益，分享林改成果。

林改的目的是解放與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，解決林地權(quán)屬不清晰的問(wèn)題。林改后，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等一系列權(quán)屬清晰，有利于林地的自由轉(zhuǎn)讓[15]。林地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下林業(yè)發(fā)展的客觀必然[16]，有利于合作經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)。林農(nóng)林地流轉(zhuǎn)行為顯著受林地地塊數(shù)和面積的影響[16]，林農(nóng)擁有的林地地塊數(shù)多且每塊面積比較小，林業(yè)投入大而產(chǎn)出效益小時(shí)，林農(nóng)選擇把林地轉(zhuǎn)出去而不愿自己經(jīng)營(yíng)。而公司可以通過(guò)承包、租賃、拍賣等法定程序獲得林地流入，利用自己的生產(chǎn)技術(shù)、管理與資金優(yōu)勢(shì)對(duì)林地進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、一體化經(jīng)營(yíng)。這是個(gè)雙贏的結(jié)果，既可以充分發(fā)揮公司的優(yōu)勢(shì)，提高速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)效益，又可以解決林地撂荒的問(wèn)題，把分散的林地重新整合在一起進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并讓林農(nóng)取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。

當(dāng)然，2016年家庭單戶經(jīng)營(yíng)模式也較為普遍。雖然家庭單戶經(jīng)營(yíng)極大提高了林農(nóng)造林、護(hù)林、育林等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性，但是存在家庭單戶經(jīng)營(yíng)資金不足、生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)、管理不善等問(wèn)題，這是因?yàn)檫x擇家庭單戶經(jīng)營(yíng)的一般都是受教育程度低、家庭純收入低、勞動(dòng)力人數(shù)多的農(nóng)戶[14，17，18]。這不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期內(nèi)降低林業(yè)的生產(chǎn)效率[19-21]。而采用合作組織經(jīng)營(yíng)模式與公司化經(jīng)營(yíng)模式可以輕而易舉解決此類問(wèn)題，既保證林農(nóng)可以惠益林地收益權(quán)，又促進(jìn)廣西速生豐產(chǎn)林的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。綜上所述，合作組織經(jīng)營(yíng)模式和公司化經(jīng)營(yíng)模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢(shì)。

2.3 速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)狀況分析

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68%的人員對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的滿意程度處于一般滿意以上，其中認(rèn)為基本滿意人員占34%、滿意人員占25%，非常滿意人員占9%。少部分林業(yè)從業(yè)人員認(rèn)為部分滿意或不滿意，分別占15%和11%。認(rèn)為不好說(shuō)的林業(yè)從業(yè)人員比例是非常少的，只占6%。

表 2 阻礙當(dāng)?shù)厮偕S產(chǎn)林發(fā)展的主要因素

Table 2 The main factors of hindering the development of local fast growing and high yielding forest

限制因素人數(shù)比例/%林地缺乏 9950林業(yè)合作經(jīng)營(yíng)組織缺乏9246經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)太大 5930當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)工業(yè)不發(fā)達(dá) 5930經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小 6533政府相關(guān)政策扶持缺乏8342融資困難 5025病蟲(chóng)害嚴(yán)重 4623

從調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，林業(yè)管理人員認(rèn)為阻礙廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的主要因素是林地缺乏、林業(yè)合作組織缺乏以及政府相關(guān)政策扶持缺乏，所占比例依次是50%、46%和42%(表2)。

廣西大部分林地都處在貧困山區(qū)，這里的農(nóng)戶具有受教育程度低、林業(yè)收入占家庭比例大，家庭勞動(dòng)力多等特點(diǎn)。林改后，林地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分到農(nóng)戶的手上，林地成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生活保障，為了自身的切身利益，農(nóng)戶不愿意把林地轉(zhuǎn)讓出去。因此，常常造成企業(yè)或其它合作組織想造林，又缺乏林地的局面。

林業(yè)合作組織的建立，有利于解決林改后出現(xiàn)的林地破碎化，林農(nóng)分散化問(wèn)題。無(wú)技術(shù)、資金和勞動(dòng)力的農(nóng)戶可以將林地轉(zhuǎn)讓給合作組織或以林地入股方式交由合作組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，既可以減少撂荒的林地，又可以把破碎化、分散化的林地整合在一起，形成規(guī)模化生產(chǎn)格局，有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但是，截止2012年6月底，廣西林業(yè)合作社只有499個(gè)，僅發(fā)展林地面積10.65萬(wàn)hm2[22]，這對(duì)于一個(gè)擁有森林面積0.12億hm2的林業(yè)強(qiáng)省來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多林區(qū)還沒(méi)有合作組織。

廣西集體林權(quán)制度改革在2012年已基本完成，但相關(guān)后續(xù)配套措施還沒(méi)有完善，嚴(yán)重滯后。林改后林地產(chǎn)權(quán)清晰，促進(jìn)了林地流轉(zhuǎn)，有利于廣西速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。但類似“林權(quán)交易中心”的廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)籌建工作比較遲，于2015年9月才開(kāi)始進(jìn)行。因此，廣西林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)時(shí)間不久，尚未完善[23]，不利于林地流轉(zhuǎn)，阻礙速生豐產(chǎn)林的發(fā)展。林權(quán)抵押貸款被公認(rèn)為是解決廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展資金不足的重要途徑之一，但是現(xiàn)在廣西還沒(méi)有建立“綠色通道”和一系列配套扶持措施，致使林權(quán)抵押貸款比較難，且多數(shù)銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不愿意放貸給林農(nóng)。據(jù)中國(guó)人民銀行廣西分行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011至2013年廣西林權(quán)抵押貸款年末貸款余額依次為88.45、103.33和114.05億元，貸款發(fā)放額度非常有限[24]。

2.4 速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式分析

從對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林的木材供應(yīng)方式的調(diào)查問(wèn)卷得出，公司或企業(yè)供應(yīng)和合作經(jīng)營(yíng)組織統(tǒng)一供應(yīng)是廣西速生豐產(chǎn)林的木材主要供應(yīng)方式，所占比例為43%和23%。此外，木材供應(yīng)方式還有家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng)，所占比例分別是21%和13%。同時(shí)，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)認(rèn)為林改后木材市場(chǎng)主要的木材供應(yīng)方式是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)，所占比例依次為36%和30%。此外，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)還認(rèn)為木材供應(yīng)方式還存在少數(shù)的家庭單戶供應(yīng)和集體統(tǒng)一供應(yīng)，所占的比例都是7%。

廣西速生豐產(chǎn)林木材供應(yīng)方式的發(fā)展趨勢(shì)是公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)，與速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)模式相適應(yīng)。林改后，林農(nóng)不具備與林產(chǎn)品加工企業(yè)談判的實(shí)力，處于弱勢(shì)的一方，常常在價(jià)格談判中吃虧。因此，林農(nóng)考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，樂(lè)意通過(guò)合作組織來(lái)統(tǒng)一供應(yīng)。這樣既可以提高林農(nóng)的競(jìng)價(jià)能力，保障自己的利潤(rùn)，又可以通過(guò)統(tǒng)一的采伐計(jì)劃申請(qǐng)、購(gòu)銷合同的簽訂等，縮短交易時(shí)間，極大地降低交易成本。同時(shí)，在合作組織統(tǒng)一供應(yīng)和公司或企業(yè)供應(yīng)的背景下，木材的買方(林產(chǎn)品加工企業(yè))可以實(shí)行集中采購(gòu)、集裝運(yùn)輸，在一定程度上節(jié)約了時(shí)間成本，促進(jìn)了采購(gòu)效率，繼而降低了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。因此，公司或企業(yè)供應(yīng)和合作組織統(tǒng)一供應(yīng)都有利于木材交易系統(tǒng)的買賣雙方，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.5 速生豐產(chǎn)林的投入產(chǎn)出分析

根據(jù)對(duì)林業(yè)管理人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果表明，廣西速生豐產(chǎn)林的最佳投入選擇策略是投入1.35～1.50萬(wàn)元/hm2，所占比例為21%；其次是投入1.20～1.35萬(wàn)元/hm2，所占比例為18%。此外，還有14%的林業(yè)管理人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05～1.20萬(wàn)元/hm2，11%的人員認(rèn)為投入應(yīng)在1.05萬(wàn)元/hm2以下，9%的人員認(rèn)為投入在1.50～1.65萬(wàn)元/hm2或1.65～1.80萬(wàn)元/hm2。從廣西速生豐產(chǎn)林產(chǎn)出效益來(lái)看，29%的林業(yè)管理人員認(rèn)為產(chǎn)出效益3.00萬(wàn)元/hm2以上。17%的受訪者認(rèn)為產(chǎn)出效益為2.25～3.00萬(wàn)元/hm2。13%的人員認(rèn)為產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益為1.35～1.50萬(wàn)元/hm2。11%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.20～1.35萬(wàn)元/hm2或1.50～2.25萬(wàn)元/hm2。10%的人認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05萬(wàn)元/hm2以下。9%的人員認(rèn)為產(chǎn)出效益為1.05～1.20萬(wàn)元/hm2。

廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一種高投入高產(chǎn)出，有別于其它營(yíng)林生產(chǎn)的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。速生豐產(chǎn)林的造林活動(dòng)一般要經(jīng)過(guò)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇、造林密度、造林整地、栽植、幼林撫育等過(guò)程，這些過(guò)程都需要持續(xù)投入資金。因此，速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資比較高，且周期相對(duì)于其他類型的投資來(lái)說(shuō)比較長(zhǎng)。大部分林農(nóng)在從事速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，普遍存在資金不足，對(duì)融資的愿望比較高[25]。但在2016年期間，廣西大部分林農(nóng)很難得到銀行貸款，究其原因主要有如下幾個(gè)方面：

第一，債權(quán)執(zhí)行難度大，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)貸款不積極。2012年至2016年期間，森林資源資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果存在較大差異，缺乏統(tǒng)一、客觀公正的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，常常導(dǎo)致評(píng)估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)格相背離，因而當(dāng)銀行執(zhí)行債權(quán)時(shí)，常常存在林木資產(chǎn)不能抵償債務(wù)的現(xiàn)象。此外，采伐指標(biāo)、自然災(zāi)害等因素也阻礙金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行債權(quán)，無(wú)法及時(shí)補(bǔ)償損失。

第二，農(nóng)業(yè)政策性金融貸款范圍比較窄、門檻高、手續(xù)繁雜，林農(nóng)不容易獲得貸款。林業(yè)貸款主要由農(nóng)村信用社和國(guó)家政策性銀行在開(kāi)展，其它銀行涉及很少，因而林業(yè)貸款數(shù)量有限。同時(shí)，林業(yè)貸款條件苛刻，申請(qǐng)手續(xù)繁雜，再加上銀行出于自身的利益，對(duì)林業(yè)貸款比較謹(jǐn)慎，惜貸現(xiàn)象比較普通。因此，林農(nóng)很難獲得林業(yè)貸款，實(shí)現(xiàn)融資。

第三，林業(yè)貸款周期短，利率高，嚴(yán)重阻礙林農(nóng)向銀行借貸行為。林業(yè)貸款周期一般是一年，長(zhǎng)則3至5年，短則6個(gè)月，而林業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，短則幾年，長(zhǎng)則20至30年[26-27]。使林農(nóng)常常還未收活產(chǎn)生效益，就要還貸。因此，這種貸款周期與林業(yè)生產(chǎn)周期的不一致嚴(yán)重阻礙林農(nóng)借貸行為。

第四，廣西“林權(quán)交易中心”等林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度不完善。截至2016年6月，在廣西境內(nèi)由于缺乏可行、切合實(shí)際的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，林權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難客觀公正地對(duì)涉林資產(chǎn)做出正確的估價(jià)。林業(yè)資產(chǎn)作價(jià)難是金融機(jī)構(gòu)抵押貸款供給的制約因素，嚴(yán)重阻礙速生豐產(chǎn)林的貸款[28]。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的缺乏是林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在的現(xiàn)象，林農(nóng)解決此問(wèn)題有兩種途徑：一是從外部市場(chǎng)獲得，例如向銀行貸款或向私人、親戚借貸等，這種途徑是要付出一定的代價(jià)；二是通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)方式來(lái)解決。當(dāng)不能從外部市場(chǎng)獲得或者獲得所付出的代價(jià)超出自己承受能力時(shí)，林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上自發(fā)地成立合作組織，來(lái)解決生產(chǎn)要素—資金的缺乏的問(wèn)題。

林業(yè)管理人員認(rèn)為廣西最適合種植的速生樹(shù)種是桉樹(shù)，占比例55%，次之是杉木，占比例29%。此外，松樹(shù)和竹木依次占9%和4%。廣西是桉樹(shù)生產(chǎn)的主要省份之一，素有“世界桉樹(shù)看巴西，中國(guó)桉樹(shù)看廣西”之稱。在2015年，廣西桉樹(shù)種植面積約200萬(wàn)hm2，約占中國(guó)桉樹(shù)造林面積的44.4%[29]。 桉樹(shù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適合規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，是一種高投入高產(chǎn)出的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。林改后，林地出現(xiàn)破碎化，不適合桉樹(shù)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但桉樹(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)于其他類型林業(yè)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，又具有生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟(jì)效益高等特點(diǎn)。在利潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，相鄰地塊的林農(nóng)自愿建立合作組織，把零碎的地塊重新整合在一起進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.6 速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)規(guī)模分析

從速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)面積的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出，20%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營(yíng)個(gè)體適宜的經(jīng)營(yíng)面積是6.67 ～13.33 hm2；15%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營(yíng)個(gè)體適宜的經(jīng)營(yíng)面積是13.33 hm2以上；還有12%的林業(yè)管理人員認(rèn)為經(jīng)營(yíng)個(gè)體適宜經(jīng)營(yíng)面積是5.33～6.67 hm2。

廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積需要達(dá)到一定的規(guī)模，才能產(chǎn)生比較好的效益。被譽(yù)稱為“第三次土地革命”的林改，極大提高了林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性，充分調(diào)動(dòng)了林農(nóng)的創(chuàng)造性，最終解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。但是，林權(quán)制度改革也促生了許多微型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在一定程度上造成了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度分散化和非組織化。要使林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)?；教岣撸捅仨氝M(jìn)行經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，而經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新的誘因是期望獲得最大的潛在利潤(rùn)。在現(xiàn)有的林業(yè)生產(chǎn)條件下，潛在利潤(rùn)主要來(lái)源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、交易費(fèi)用。如果某一林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式成功地把這些轉(zhuǎn)為利潤(rùn)，那么總收入就會(huì)增加，林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體就可能在不增加投入的情況下獲得收益。合作經(jīng)營(yíng)組織是在新林業(yè)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)下催生的經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新，有利于適度規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，并在降低分散、弱小的林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的交易費(fèi)用、減少風(fēng)險(xiǎn)控制費(fèi)用等方面起著非常重要的作用。任何市場(chǎng)交易都會(huì)產(chǎn)生交易成本，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中任何一項(xiàng)交易活動(dòng)都要經(jīng)過(guò)獲取相關(guān)信息、討價(jià)還價(jià)、簽訂合同、履行合同和監(jiān)督交易等過(guò)程，而這一切活動(dòng)都要付出一定的代價(jià)。在現(xiàn)今的木材交易活動(dòng)中，這些代價(jià)都比較昂貴，超出了許多中小林農(nóng)的承受范疇。這就是為什么林改后林農(nóng)在互惠互利的基礎(chǔ)上，自愿成立合作社，擴(kuò)大速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。從調(diào)查數(shù)據(jù)得出，42%的林業(yè)管理人員認(rèn)為合作經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展前景很好；33%的人員認(rèn)為發(fā)展前景一般；21%的人員認(rèn)為不好說(shuō)；僅有4%的人員認(rèn)為發(fā)展前景不好，這說(shuō)明了合作經(jīng)營(yíng)模式是廣西速生豐產(chǎn)林未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)廣西14個(gè)地級(jí)市林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查并運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析得出的結(jié)論為：一是林改后，合作經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)模式將是廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的趨勢(shì)，這與黃永飛等學(xué)者[1，7，8，20，30]的調(diào)查研究結(jié)果一致。二是廣西速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)規(guī)模需要達(dá)到一定的程度才會(huì)產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，最適宜個(gè)體經(jīng)營(yíng)的林地面積是6.67～13.33 hm2；速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)需要投入比較多的資金，投入應(yīng)在1.35萬(wàn)元/hm2以上才能保證獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 建議

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查所得的主要結(jié)論，并結(jié)合調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)的林改后續(xù)配套措施存在的問(wèn)題，為使相關(guān)政府部門合理調(diào)整《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》，鞏固林改成果，實(shí)現(xiàn)“森林資源和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)”的林改目標(biāo)，對(duì)廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展規(guī)劃提出如下建議：

第一，提倡合作經(jīng)營(yíng)和公司化經(jīng)營(yíng)，走集約化、規(guī)模化道路。隨著集體林權(quán)制度改革的基本完成，林區(qū)出現(xiàn)許多大大小小的林業(yè)經(jīng)營(yíng)散戶，僅靠小散自己的力量無(wú)法承擔(dān)社會(huì)大市場(chǎng)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，且“確山到戶”的政策導(dǎo)致林地小塊化，破碎化，不符合現(xiàn)代林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的需求。因此，林業(yè)經(jīng)營(yíng)小散戶需要“抱團(tuán)取暖”或依靠“大樹(shù)”，通過(guò)合作組織經(jīng)營(yíng)模式或公司化經(jīng)營(yíng)模式聯(lián)合在一起，以便提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促使破碎化、分散化的林地重新整合在一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，以滿足廣西速生豐產(chǎn)林發(fā)展的客觀要求。

第二，完善林改后續(xù)配套措施，保障林業(yè)投入達(dá)到一定的規(guī)模。速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)是一種高投入，高產(chǎn)出的林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。從問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)得出，速生豐產(chǎn)林經(jīng)營(yíng)投入比較大，要達(dá)到1.35萬(wàn)元/hm2以上，才有可能獲得比較可觀的經(jīng)濟(jì)收入。因此，僅靠林農(nóng)自己資金的投入不能滿足速生豐產(chǎn)林的需求，應(yīng)當(dāng)完善林改后續(xù)配套措施，開(kāi)拓融資渠道，確保投入達(dá)到一定水平。完善林改后續(xù)配套措施應(yīng)該從如下3方面著手：一是建立健全“林權(quán)交易中心”體系。林權(quán)交易中心是林權(quán)交易平臺(tái)，有利于林地的流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)的通暢，有利于引進(jìn)企業(yè)資金或個(gè)人資金，解決林業(yè)投入資金短缺問(wèn)題。二是建立統(tǒng)一、公正的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范。銀行不愿意貸款給林農(nóng)，究其原因主要是評(píng)估價(jià)與林木實(shí)際價(jià)格相差太遠(yuǎn)，銀行執(zhí)行債務(wù)抵償時(shí)發(fā)現(xiàn)作價(jià)的森林資源不能抵償債務(wù)。因此，建立統(tǒng)一、公正的評(píng)估技術(shù)規(guī)范，有利于森林資產(chǎn)的正確估價(jià)，繼而有利于林業(yè)貸款，引導(dǎo)銀行資金進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，解決林業(yè)資金問(wèn)題。三是建立健全森林保險(xiǎn)制度。在速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)過(guò)程中，有可能遇到蟲(chóng)害、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，使林農(nóng)蒙受巨大的損失。但林農(nóng)如果購(gòu)買了森林保險(xiǎn)，通過(guò)正確的受損評(píng)估就會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，減少損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)大力宣傳森林保險(xiǎn)的重要性，鼓勵(lì)林農(nóng)自愿參保。同時(shí)，提供政策性支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

第三，在政府的主導(dǎo)下，建立一套完整的林業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)保障體系，塑造適合速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“土壤環(huán)境”。林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)保障體系是它的重要組成部分，關(guān)系著林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。林業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地一般在邊遠(yuǎn)的山區(qū)，這些山區(qū)的林農(nóng)一般生產(chǎn)技術(shù)落后，文化素質(zhì)比較低。因此，生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)保障體系的建立與完善對(duì)于速生豐產(chǎn)林的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)顯得尤為重要，直接影響它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。例如，在政府的引導(dǎo)下建立速生豐產(chǎn)林生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)體系，有利于提高林農(nóng)的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，從而提高林業(yè)生產(chǎn)效率；在政府的牽頭下，建立林業(yè)貸款、市場(chǎng)服務(wù)咨詢系統(tǒng)，有利于林農(nóng)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息與貸款，繼而提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

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2016-07-13

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(71473286)

周澤建(1978-)，男，湖南江永人，講師，博士生，從事民族藥用植物學(xué)、自然資源管理等方面的研究，(電話)0772-2727077，(E-mail)zhouzejianks@163.com。

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.01.004

F326.27

A

1005-9709(2017)01-0018-07