防治荒漠化 不讓我們的未來(lái)干枯

耿國(guó)彪

聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約第十三次締約方大會(huì)將于9月上中旬在我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開(kāi)。為配合此次大會(huì)的召開(kāi)，本刊從本期開(kāi)始將開(kāi)設(shè)“荒漠化話你知”欄目，介紹我國(guó)及全球防治荒漠化和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的有關(guān)知識(shí)，使廣大讀者能夠?qū)哪姆乐斡幸粋€(gè)全面的認(rèn)知。

——編者按

荒漠是地球上一類(lèi)特殊的生態(tài)地理區(qū)域，它既是地球生態(tài)災(zāi)害的源頭，又是人類(lèi)生存發(fā)展的潛在空間，它既充滿危機(jī)，又飽含了希望，充分展示了荒漠獨(dú)特和脆弱多變的特征?；哪貐^(qū)蘊(yùn)藏著天然特有品種和品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)植物、動(dòng)物和藥材，是地球生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)獨(dú)特的子系統(tǒng)。由荒漠地區(qū)各類(lèi)生物和環(huán)境構(gòu)成的陸地荒漠生態(tài)系統(tǒng)，在保障著全球41.3%陸地面積和20億人口生存的同時(shí)，還為人類(lèi)保存了許多特有植物、動(dòng)物和微生物，為人類(lèi)提供了獨(dú)有的豐富奇異的自然景觀?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)，既是全球生態(tài)系統(tǒng)的脆弱帶，同時(shí)也是不可或缺的生態(tài)類(lèi)型。

全球防治荒漠化的進(jìn)程

荒漠化是指“包括氣候變異和人類(lèi)活動(dòng)在內(nèi)的種種原因造成的干旱、半干旱和亞濕潤(rùn)干旱地區(qū)的土地退化”?；哪粌H是一個(gè)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也是人類(lèi)所面臨的一個(gè)非常嚴(yán)峻的制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

荒漠生態(tài)系統(tǒng)是由耐干旱的植物、動(dòng)物、微生物及其干旱環(huán)境所組成的生態(tài)系統(tǒng)?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)是荒漠區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型中的主體，它以其極端干旱少雨的顯著特征，成為最耐旱的，以超旱生的小喬木、灌木和半灌木占優(yōu)勢(shì)的生物群落與其周?chē)h(huán)境所組成的綜合體。它是在亞熱帶干旱區(qū)及溫帶干旱區(qū)極端干旱缺水的生境條件下形成的。其主要生物群落特征是組成種類(lèi)少，植物群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，地表蓋度低，生產(chǎn)力水平低?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)在一定的自然地理環(huán)境和氣候因素作用下，其結(jié)構(gòu)具有一些與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)相比所沒(méi)有的特征，該生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)所包括的氣候、土壤、植物及動(dòng)物等組分，以及它們之間的相互作用都體現(xiàn)了干旱荒漠化區(qū)獨(dú)特的生態(tài)過(guò)程。

關(guān)于荒漠化的成因，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。要嚴(yán)格定量化地確定出每一個(gè)影響因素在荒漠化中的貢獻(xiàn)份額是相當(dāng)困難的。困難的原因在于進(jìn)行這種分析時(shí)存在著許多模糊性。例如，人類(lèi)活動(dòng)既受自然環(huán)境的影響和約束，反過(guò)來(lái)又對(duì)環(huán)境的變化產(chǎn)生影響，特別是當(dāng)人類(lèi)對(duì)作為荒漠化形成基本條件的氣候變化原因尚不能做到定量區(qū)分的情況下，很難確切地確定出在全球氣候變化中人類(lèi)與自然的貢獻(xiàn)率各是多少。

自然因素對(duì)荒漠化的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一種情況是由于地質(zhì)時(shí)期或者遠(yuǎn)古時(shí)期以來(lái)所形成的嚴(yán)酷的有利于荒漠化發(fā)生的自然條件，如干旱、多風(fēng)就是荒漠化形成的基礎(chǔ)與前提；另一種情況是，現(xiàn)代氣候變異或突發(fā)的災(zāi)害性天氣條件直接造成了土地荒漠化，比如大風(fēng)造成沙漠的擴(kuò)張，沙塵暴造成耕地或草場(chǎng)的沙化等。

荒漠化發(fā)生的歷史和社會(huì)背景是全球性的?；哪前l(fā)生在干旱地區(qū)的土地退化，是干旱生態(tài)系統(tǒng)在外界眾多因素包括自然因素和人為因素干擾下的混沌過(guò)程。在全球氣候變化的大背景下，不合理的人類(lèi)活動(dòng)加劇了干旱地區(qū)土地荒漠化的擴(kuò)展，造成了許多毀滅性后果，嚴(yán)重威脅著人類(lèi)生存和發(fā)展。1968～1973年間非洲薩赫勒大旱災(zāi)對(duì)該區(qū)域人民的災(zāi)難性影響引起了國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。1974年5月1日聯(lián)合國(guó)大會(huì)第3202號(hào)決議中，建議國(guó)際社會(huì)采取具體和迅速的措施阻止荒漠化蔓延和協(xié)助推動(dòng)受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；1974年7月，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署理事會(huì)為啟動(dòng)防治荒漠化的國(guó)際行動(dòng)，決定采取措施應(yīng)對(duì)荒漠化蔓延狀況；聯(lián)合國(guó)于1977年8月29日至9月9日在內(nèi)羅畢召集了規(guī)模較大的“聯(lián)合國(guó)防治荒漠化問(wèn)題會(huì)議”，第一次提出了“荒漠化”概念，并產(chǎn)生了一項(xiàng)有效的、綜合的和協(xié)調(diào)一致的解決荒漠化蔓延問(wèn)題的方案（聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任的報(bào)告，1992）。中國(guó)首次派團(tuán)參加了這次大會(huì)。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)把“荒漠化”問(wèn)題作為21世紀(jì)全球環(huán)境3個(gè)重要議題之一列入議程。1994年6月17日通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》文本，1994年10月14日至15日在巴黎舉行各國(guó)政府簽字儀式。1995年底聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了第一次締約國(guó)大會(huì)。我國(guó)政府于1996年12月經(jīng)全國(guó)人大通過(guò)正式批準(zhǔn)公約，成為《公約》締約國(guó)。

1994年我國(guó)率先制定了《中國(guó)執(zhí)行“聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約”國(guó)家行動(dòng)方案》，確定了中國(guó)防治荒漠化的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先行動(dòng)方案，對(duì)其他國(guó)家影響很大。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)政府首先積極完善防治荒漠化的各級(jí)組織，強(qiáng)化防治荒漠化的保障機(jī)構(gòu)：1994年成立了中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)小組和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》中國(guó)執(zhí)行委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)全國(guó)荒漠化防治工作；同時(shí)，成立了中國(guó)防治荒漠化協(xié)調(diào)高級(jí)顧問(wèn)組作為防治荒漠化協(xié)調(diào)小組的決策咨詢組織；初步建立了全國(guó)性的荒漠化監(jiān)測(cè)體系；第一次進(jìn)行了全國(guó)性的荒漠化普查工作，基本摸清了我國(guó)荒漠化的情況。截止目前，我國(guó)共進(jìn)行了五次全國(guó)性的荒漠化普查。

第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果：截至2014年，全國(guó)荒漠化土地面積261.16萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.2%；沙化土地面積172.12萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的17.93%；有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積30.03萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的3.12%。實(shí)際有效治理的沙化土地面積20.37萬(wàn)平方公里，占沙化土地總面積的11.8%。

監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，當(dāng)前我國(guó)荒漠化和沙化狀況較2009年有明顯好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)整體遏制、持續(xù)縮減、功能增強(qiáng)、成效明顯的良好態(tài)勢(shì)?；哪蜕郴娣e持續(xù)減少，沙化逆轉(zhuǎn)速度加快。全國(guó)荒漠化土地面積由262.37萬(wàn)平方公里減少到261.16萬(wàn)平方公里，凈減少12120平方公里，年均減少2424平方公里；沙化土地由173.11萬(wàn)平方公里減少到172.12萬(wàn)平方公里，凈減少9902平方公里，年均減少1980平方公里。

我國(guó)的防治荒漠化工作

土地沙化被稱(chēng)為地球的“癌癥”，是全球最為嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題，我國(guó)是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。我國(guó)現(xiàn)有沙化土地面積為172.12萬(wàn)平方公里。土地沙化導(dǎo)致土地生產(chǎn)力衰退、生態(tài)環(huán)境惡化，縮小了人類(lèi)生存和發(fā)展空間，加劇了貧困和生態(tài)災(zāi)難，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)政府歷來(lái)高度重視防沙治沙工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，采取了更加有力的措施，我國(guó)防沙治沙工作取得了顯著成效。我國(guó)荒漠化土地和沙化土地面積自2004年出現(xiàn)縮減以來(lái)，連續(xù)10年保持“雙縮減”。土地沙化整體得到初步遏制，沙化土地面積持續(xù)減少，在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，成為世界防沙治沙的典范。

2002年1月1日實(shí)施的《防沙治沙法》，是我國(guó)乃至世界上第一部防沙治沙的專(zhuān)門(mén)法律。該法確立了地方行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度、規(guī)劃制度、定期監(jiān)測(cè)制度、以草定畜制度、沙區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、封禁保護(hù)制度、封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批制度、單位治理責(zé)任制度、營(yíng)利性治沙申請(qǐng)制度等，對(duì)防沙治沙的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任主體、土地沙化預(yù)防、沙化土地治理以及保障措施等都做出了明確的規(guī)定。

2005年2月23日國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)批準(zhǔn)了我國(guó)第一個(gè)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，防沙治沙實(shí)現(xiàn)規(guī)劃治理。依據(jù)我國(guó)不同沙化類(lèi)型區(qū)的地形地貌、自然氣候特點(diǎn)、沙化土地現(xiàn)狀、存在突出問(wèn)題、治理方向相似性以及地域上相對(duì)集中連片等因素，規(guī)劃按照對(duì)全國(guó)防沙治沙的整體布局、防治目標(biāo)和任務(wù)等進(jìn)行了謀劃，做出了具體安排。規(guī)劃提出，全國(guó)防沙治沙分三個(gè)層次：一是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程，包括封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)、京津風(fēng)沙源、三北四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治等工程；二是區(qū)域性項(xiàng)目，如黃河故道項(xiàng)目等；三是試點(diǎn)示范區(qū)。試點(diǎn)示范區(qū)分省級(jí)示范區(qū)、地市級(jí)示范區(qū)和縣級(jí)示范區(qū)三類(lèi)。

2007年國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，會(huì)上，國(guó)家林業(yè)局按照國(guó)務(wù)院的授權(quán)與12個(gè)省區(qū)及新疆兵團(tuán)簽訂了“十一五”防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)。防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制的建立和實(shí)施，在我國(guó)防沙治沙史上第一次真正實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行問(wèn)責(zé)，切實(shí)提高了地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)防沙治沙的責(zé)任意識(shí)。

2010年國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)和扶持沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和保障措施。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在投資、稅收、金融等方面完善了防沙治沙優(yōu)惠政策，促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向沙區(qū)聚集。通過(guò)政策引導(dǎo)，活化機(jī)制，沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廣大農(nóng)牧民群眾在防沙治沙中受了益、得了利，參與生態(tài)建設(shè)積極性高漲，初步形成了全社會(huì)參與、多元化投資防沙治沙的新格局。

2013年3月21日頒布的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》中，明確提出的目標(biāo)任務(wù)是，劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，加大防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)力度，全面保護(hù)林草植被，積極預(yù)防土地沙化，綜合治理沙化土地。規(guī)劃分為兩個(gè)階段實(shí)施，2011～2015年為第一階段，2016～2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務(wù)2000萬(wàn)公頃，其中第一階段1000萬(wàn)公頃，第二階段1000萬(wàn)公頃。到2020年，使全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步改善。

這是我國(guó)進(jìn)一步提出的防沙治沙的明確目標(biāo)與任務(wù)。從中我們可以看到國(guó)家防沙治沙的決心和信心，但我們必須明白防沙治沙工作就是摸清荒漠的脾氣，對(duì)癥下藥，讓它按照自然的生態(tài)法則衍變發(fā)展。只有這樣沙漠才會(huì)停下前進(jìn)的腳步變得越來(lái)越溫順，我們的家園也才會(huì)越來(lái)越安寧。

在我國(guó)，荒漠化地區(qū)往往是最貧困的地區(qū)之一，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)匕傩盏纳钏?，一般都相?duì)較低。要想更好地推進(jìn)防治荒漠化工作，必須首先改善老百姓的生活，只有大家富起來(lái)，才能有更大的熱情投入到防治荒漠化中去。

第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)林沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林果面積已達(dá)540萬(wàn)公頃，年產(chǎn)干鮮果品5360萬(wàn)噸，占全國(guó)年產(chǎn)量的33.9%。林果業(yè)成為沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民群眾脫貧致富的拳頭產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍指出，第五次監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略及實(shí)施的一系列重大工程、采取的一系列重大政策措施，取得了顯著成效。

作為聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約締約國(guó)，在我國(guó)政府和人民為防治荒漠化作出了不懈努力，防沙治沙工作取得顯著成效的同時(shí)，我國(guó)認(rèn)真履行公約義務(wù)，認(rèn)真編制實(shí)施《中國(guó)防治荒漠化國(guó)家行動(dòng)方案》，積極推動(dòng)公約履約審查機(jī)制的建立，推動(dòng)制定公約十年戰(zhàn)略，參與全球荒漠化評(píng)估指標(biāo)體系制定和履約影響評(píng)價(jià)指標(biāo)示范，努力推動(dòng)公約進(jìn)程。我國(guó)防沙治沙的成功實(shí)踐，在國(guó)際上產(chǎn)生了積極影響，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。2008年，聯(lián)合國(guó)第16次可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)主席評(píng)價(jià)中國(guó)防治荒漠化處于世界領(lǐng)先地位，荒漠化公約秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)荒漠化十年活動(dòng)中評(píng)價(jià)中國(guó)防治荒漠化經(jīng)驗(yàn)為受影響國(guó)家樹(shù)立了樣板，特別是在2011年6月17日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文專(zhuān)門(mén)發(fā)賀信，充分肯定了中國(guó)防治荒漠化取得的成績(jī)。防治荒漠化已經(jīng)成為雙邊、多邊合作的重要內(nèi)容和優(yōu)先領(lǐng)域，為提高我國(guó)國(guó)際地位作出了重要貢獻(xiàn)。