四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中培育農(nóng)民法治意識(shí)途徑探析

摘 要 四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民的法治意識(shí)既有全國共通的問題，也存在本省個(gè)性的問題，比如重熟人經(jīng)驗(yàn)問題等。這些問題的產(chǎn)生同新中國建立之后實(shí)施的政策有密切關(guān)系，四川屬于勞動(dòng)力輸出大省，這一特殊性導(dǎo)致了農(nóng)民主體知識(shí)缺陷和關(guān)注點(diǎn)的差異，這是農(nóng)民法治意識(shí)存在問題的主要原因。本文認(rèn)為強(qiáng)化以司法環(huán)節(jié)為中心，提高四川農(nóng)民的法治意識(shí)顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 法治意識(shí) 城鎮(zhèn)化

基金項(xiàng)目：瀘州市社科聯(lián)2015年課題“四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中培育農(nóng)民法制意識(shí)的途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：LZ15A85）的最終成果。

作者簡(jiǎn)介：唐家州，瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生處處長兼思政部主任，副教授，研究方向：學(xué)生管理與思想政治教育。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.107

中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，該文件聚焦主題均為國家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟待解決的問題。自2004年起，中央一號(hào)文件均聚焦“三農(nóng)”， 2015年一號(hào)文件以第五大主題“圍繞做好三農(nóng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村法治問題，2016年一號(hào)文件第29條目為“創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”突出了依法開展村民自治實(shí)踐，開展涉農(nóng)信訪突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助等法治問題。四川在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要有效培育農(nóng)民的法治意識(shí)，必須先了解其法律意識(shí)狀況，并找出其存在問題的原因，最終才能獲得有效途徑。

一、四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民法治意識(shí)存在的問題

“法律意識(shí)就是人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、知識(shí)和心理的總稱，是社會(huì)意識(shí)的一種特殊形式。意識(shí)可以分為政治的、哲學(xué)的、道德的、美學(xué)的等等形式，它們歸根結(jié)底都是被一定的經(jīng)濟(jì)條件所決定并服務(wù)于這一定的經(jīng)濟(jì)條件的?！睂O國華教授依馬克思主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系原理對(duì)法律意識(shí)進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)恼撌觥闹袊r(nóng)村農(nóng)民的法治意識(shí)狀況上看恰好反應(yīng)了這一原理。

傳統(tǒng)農(nóng)村是基于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)土社會(huì)依靠“禮治”維護(hù)社會(huì)秩序。世代農(nóng)民從小在“禮治”中浸潤了濃厚的禮治秩序意識(shí)。改革開放后，四川推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生變化，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體在逐年減少，這種生產(chǎn)生活方式的變化使農(nóng)民面臨的法治問題劇增，除了在傳統(tǒng)農(nóng)村的民事、刑事的典型法制問題，還有隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中新增的諸多法制問題。四川農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)中的法治意識(shí)存在如下問題：

（一）在憲法性法律關(guān)系中表現(xiàn)為被動(dòng)、漠然

憲法性法律是關(guān)于國家各級(jí)政權(quán)組織機(jī)構(gòu)式及公民基本權(quán)利。農(nóng)民涉及的憲法性法律關(guān)系主要集中于自身的基本權(quán)利和基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)?；鶎诱?quán)組織機(jī)構(gòu)如村委會(huì)的選舉，在大多數(shù)行政村中，選舉活動(dòng)的進(jìn)行不盡人意，參與人員多為留守老人，在外的青壯年對(duì)此類活動(dòng)表現(xiàn)漠然，即便是留守老人也要給予其一定的物質(zhì)鼓勵(lì)才參與投票選舉。在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，類似這種選舉活動(dòng)由于參與人的構(gòu)成更合理化而顯得相對(duì)活躍。對(duì)于選舉出來的基層行政機(jī)構(gòu)成員選擇相信其人格品質(zhì)，相信其能維護(hù)自己的利益，進(jìn)而忽視民主監(jiān)督。因此基層權(quán)力機(jī)構(gòu)人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象的監(jiān)督主要來自于上級(jí)。而在部分行政村由于村民的漠不關(guān)心、參與度不夠?qū)е旅裰鬟x舉不能正常進(jìn)行，村黨支部書記和村委會(huì)主任的產(chǎn)生只能由鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府委任。

（二）在行政法律關(guān)系領(lǐng)域表現(xiàn)為被動(dòng)接受或野蠻反抗

行政法律關(guān)系是行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)于人之間就具體行政行為產(chǎn)生的法律關(guān)系。農(nóng)民在此類法律關(guān)系中主要集中于道路交通事故，計(jì)劃生育相關(guān)事務(wù)與拆遷過程中產(chǎn)生的法律關(guān)系。在道路交通事故與計(jì)劃生育等相關(guān)領(lǐng)域中，事前對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不關(guān)心，不了解，不依法依政策行事。在四川基層法院所審判的案件中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民涉道路交通事故而產(chǎn)生的糾紛案件名列前茅。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)笋{駛技術(shù)“毛糙”，無證駕駛情況較多，守法意識(shí)及安全意識(shí)薄弱，加上很多車輛安全性能較差，無牌無證或假牌假證、非法拼裝甚至報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛給交通安全埋下隱患。在拆遷過程中，無視法律政策規(guī)定，拜金主義盛行，為達(dá)目的不擇手段。有的耍橫撒潑，有的連夜進(jìn)行違章建造，有的甚至有組織的集體上訪，最后演變成群體性事件，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。

（三）在社會(huì)法律關(guān)系領(lǐng)域仰賴于政策或依靠人情

社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面基本上依靠政策，但仍然存在個(gè)別因涉及自身長遠(yuǎn)利益而不予配合，要依賴基層組織機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行。勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域基本上依靠熟人關(guān)系，外出務(wù)工常常是通過親戚或朋友的介紹，往往勞動(dòng)關(guān)系糾紛（如工資被拖欠，工傷等）產(chǎn)生后，被動(dòng)等待處理結(jié)果，這些問題的解決通常依賴于用工者的個(gè)人品質(zhì)，而個(gè)人品質(zhì)常常不可靠，被久拖不決甚至不了了之，實(shí)在沒有辦法，有的人迫不得只有選擇走上法庭。有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在四川各縣基層法院或派出法庭審理的案件中，勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件比例較高。

此外，在一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如違法民間借貸，非法采伐國家重點(diǎn)保護(hù)植物、繼承、醫(yī)療糾紛等方面農(nóng)民表現(xiàn)出法律意識(shí)淡薄、僥幸心理或仍舊遵守傳統(tǒng)禮俗的情況也比較普遍。

二、農(nóng)民法治意識(shí)存在問題的原因分析

四川自新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，總體上看農(nóng)民的法律意識(shí)在增強(qiáng)，但由于以下原因，仍存在上述諸多問題。

（一）重守法，輕用法

農(nóng)民群體集中于50、60年代人，這個(gè)群體多數(shù)人知識(shí)文化水平較低，不乏一字不識(shí)的文盲。而知識(shí)文化水平較高70、80、90年代人大部分在外務(wù)工或求學(xué)，涉及各種法律關(guān)系較少，對(duì)于家庭事務(wù)起作用較小。農(nóng)民的主觀認(rèn)識(shí)狀況決定其在行為過程中重視習(xí)慣，熟人之間口耳相傳的經(jīng)驗(yàn)，自己熟識(shí)的人這樣做都沒出問題，當(dāng)然自己也可以如是操作。而這種穩(wěn)妥的方式恰好做到了守法，但這種守法并不意味著農(nóng)民事前知法。在爭(zhēng)取自身權(quán)益的過程中，通常也是這種邏輯，首先選擇尋求直觀的熟人經(jīng)驗(yàn)。因此，呈現(xiàn)出重守法，輕用法的狀況。

（二）重政策，輕法律

新中國成立后，幾千年一直占主導(dǎo)地位的人倫規(guī)范一落千丈，代之而起的是政策，幾十年來政策深深地刻在農(nóng)民的記憶之中，長期以來，政策在農(nóng)村中起著舉足輕重的作用，農(nóng)民的生活變化受政策影響的痕跡比較深刻。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，改變農(nóng)民生活的規(guī)則大多來自于村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的語言傳播和政策宣講。在行政人員與法律體系工作者中農(nóng)民接觸更多的是前者。因此，農(nóng)民更注重政策而不是法律，在大多數(shù)農(nóng)民的意識(shí)中，政策才能影響生活，而法律就只是殺人放火等刑事案件才會(huì)涉及到。

（三）重結(jié)果、輕程序

現(xiàn)實(shí)生活中，處理農(nóng)民之間的各類糾紛，行政干部的調(diào)節(jié)往往比司法系統(tǒng)明顯經(jīng)濟(jì)有效。訴訟的時(shí)效性，程序性，耗費(fèi)的人力物力比村干部調(diào)節(jié)顯得更復(fù)雜，更累贅，效率更低。另一方面，農(nóng)民和市民最大的區(qū)別在于，農(nóng)民對(duì)行政干部，尤其是村級(jí)干部更熟悉，更容易找到，而普通市民幾乎不太有機(jī)會(huì)見到自己所在區(qū)域的行政長官。而村干部處理糾紛通常沒有固定約成的程序，只要結(jié)果能讓雙方接受，就能得到擁護(hù)。因此，農(nóng)民潛意識(shí)就形成了重結(jié)果、輕程序的習(xí)慣。

（四）重信訪，輕訴訟

信訪是指社會(huì)成員通過寫信、訪問等形式向社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人反映個(gè)人或集體意愿的社會(huì)政治交往活動(dòng)。信訪制度來源于布爾什維克政黨的執(zhí)政理念，當(dāng)代信訪制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾的改革建設(shè)理論和實(shí)踐。其實(shí)質(zhì)就是向更上一級(jí)的行政長官提出訴求或要求解決糾紛。農(nóng)民上訪者認(rèn)為這種方式比訴訟更能實(shí)現(xiàn)自己想要的結(jié)果，只要我鬧，政府就得維穩(wěn)，你就得給我個(gè)說法和結(jié)果，對(duì)信訪的這種認(rèn)識(shí)也是基于熟人經(jīng)驗(yàn)。而訴訟是司法機(jī)關(guān)按照法律程序進(jìn)行審理，輸了官司再去鬧也沒用，更讓農(nóng)民對(duì)法律失去興趣的是，即使贏了官司，結(jié)果的執(zhí)行未能落地，也就是沒有得到自己想要的結(jié)果。這使得農(nóng)民在法律關(guān)系日益復(fù)雜的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中愈加重信訪，輕法律。

三、培育農(nóng)民法治意識(shí)的有效途徑

培育農(nóng)民的法治意識(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位立體配合。

（一）完善立法體系，培育農(nóng)民“法律至上”思維

新型城鎮(zhèn)化是新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心動(dòng)力。“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，四川推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)給城市發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)等帶來了好處，但在農(nóng)民法治意識(shí)提升方面依然存在一些問題。比如，個(gè)別農(nóng)民法律知識(shí)膚淺，無法使用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益等。完善立法體系應(yīng)做到：

一是健全科學(xué)立法。有的法律法規(guī)全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)；不同位階的法律之間銜接不夠緊密，匹配性和協(xié)調(diào)性有待提高。我們要深入推進(jìn)科學(xué)立法，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化。

二是健全民主立法。有的法律法規(guī)未能全面反映人民意愿，立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；人民群眾對(duì)立法的有序參與還有待加強(qiáng)等。當(dāng)前，我們也要正視一些規(guī)章制度、鄉(xiāng)村名約等帶來的作用，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，盡快把那些利于社會(huì)發(fā)展的規(guī)章制度、鄉(xiāng)村名約轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑@些法律的文本應(yīng)比其他法律語言更簡(jiǎn)練、直接，做到易讀、易懂，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。只有這樣，從實(shí)際出發(fā)，遵循規(guī)律，努力使每一項(xiàng)立法都體現(xiàn)和尊重黨和人民的意愿，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，農(nóng)民的“法律至上”思維才會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，營造良好法治氛圍

法治觀念和知識(shí)的普及，其實(shí)是一個(gè)“潤物細(xì)無聲”的過程。普法，應(yīng)滲透于生活的各個(gè)細(xì)節(jié)，應(yīng)是一種“內(nèi)化于心、外化于行” 的隱性教育，一種日?；?、生活化的，融家庭、學(xué)校、社會(huì)于一體的全方位教化。普法宣傳是提升農(nóng)民法治意識(shí)的一個(gè)重要途徑，宣傳形式應(yīng)打破僅限于張貼標(biāo)語，展示生硬冰冷的法律條款的方式，具體講：

一是加大案例形式宣傳，以案說法。結(jié)合農(nóng)民群體實(shí)際，廣泛運(yùn)用農(nóng)民群體感興趣、易于接受的方式進(jìn)行普法宣傳。眾所周知，我們面對(duì)具有大學(xué)文化程度的法律專業(yè)學(xué)生講授法律的時(shí)候都需要大量案例，而對(duì)法律知識(shí)極其薄弱的農(nóng)民群體，卻只給予生硬冰冷的法律文本的部分詞句條款，可見，效果甚微。

二是創(chuàng)新利用好宣傳隊(duì)伍。四川地區(qū)有很多民間文藝隊(duì)，他們常常出現(xiàn)在婚喪嫁娶等場(chǎng)合，其表演的節(jié)目中多為道德類、民俗親情類，他們每到一處，多數(shù)受到當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)，我們應(yīng)充分利用好這支隊(duì)伍，結(jié)合四川省情，引導(dǎo)這支文藝隊(duì)把典型法律案例編排成節(jié)目進(jìn)行表演，既達(dá)到了節(jié)目表演的目的，又收到了普法的良好效果。

三是搭建服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)學(xué)法用法實(shí)效。服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村法制宣傳教育工作的落腳點(diǎn)，讓群眾得到好處與實(shí)惠，是促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作健康順利開展的重要前提。

四川應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)省情，搭建一些服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)常性地組織公證、律師、法律援助、法律服務(wù)等人員深入農(nóng)村開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問題，從而提高農(nóng)民群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)法制宣傳效果。

（三）提升人員素質(zhì)，保障法治取得實(shí)效

我國古代思想家孟軻的《孟子·離類篇》里有一句名言：“徒法不能以自行?！币馑际钦f，即使是再好的法律也不能自動(dòng)實(shí)施，它必須靠人去了解、掌握和執(zhí)法。

依法治國，確保法治實(shí)效，執(zhí)法人員這支隊(duì)伍就顯得尤為重要，其中執(zhí)法人員的素質(zhì)是關(guān)鍵。

一是執(zhí)法人員自身要強(qiáng)化法治觀念?！按蜩F還須自身硬”，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)依據(jù)法律規(guī)范指導(dǎo)執(zhí)法活動(dòng)，這是執(zhí)法人員的職業(yè)操守，執(zhí)法人員應(yīng)始終如一的堅(jiān)持正義、秉公執(zhí)法，不可知法犯法。

二是執(zhí)法人員應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)。執(zhí)法人員不僅要學(xué)法、懂法，更要深刻理解法的精神，面對(duì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的法治體系發(fā)生著巨大變化，“活到老學(xué)到老”，學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)是不變的主題，執(zhí)法人員如何更好踐行法治效力，不斷學(xué)習(xí)顯得尤為重要與關(guān)鍵，理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，執(zhí)法人員應(yīng)在司法實(shí)踐中應(yīng)不斷總結(jié)與創(chuàng)新；

三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督?！安皇鼙O(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗”，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，接受黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等，不僅靠執(zhí)法人員自身監(jiān)督，更需要外部環(huán)境其它形式的監(jiān)督，只有形成一張緊密的監(jiān)督網(wǎng)，權(quán)力才不會(huì)偏離方向，才能造就一支業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，才能保障法治實(shí)效。

（四）健全司法環(huán)節(jié)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

增強(qiáng)農(nóng)民法治意識(shí)最關(guān)鍵的還在于司法環(huán)節(jié)。

第一，司法職業(yè)化和民主化應(yīng)找到結(jié)合點(diǎn)。自1998年1月北大賀衛(wèi)方教授在南方周末一篇《復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院》的文章提出法官職業(yè)化的問題伊始，法學(xué)界開始熱議法官職業(yè)化問題，輻射到實(shí)踐領(lǐng)域2002年開始司法考試，法官確實(shí)職業(yè)化程度提高了許多，建國后進(jìn)入司法領(lǐng)域的復(fù)轉(zhuǎn)軍人逐漸被更替。但法官職業(yè)化十年來，“衙門八字朝南開，有理沒錢莫進(jìn)來”諺語繼續(xù)流傳，似乎印證了中國政法大學(xué)教授何兵在2005年的斷言：我們可以合理相信——其實(shí)現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明——如果司法權(quán)全部掌握在職業(yè)法官手中，官僚作風(fēng)和官僚腐敗將無法遏制。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然“法官以行駛國家審判權(quán)為專門職業(yè)”，但國家審判權(quán)并不必然“由法官專門行使”，必須保護(hù)并落實(shí)人民對(duì)司法的主權(quán)。從農(nóng)民的角度，法律文本本身已晦澀難懂，偶爾的司法訴訟還不能等到公正的結(jié)果，即便是公正的結(jié)果，往往會(huì)讓輸?shù)囊环矫つ肯嘈炮A的一方行賄或者“有關(guān)系”。農(nóng)民不信任訴訟的根由在于司法系統(tǒng)總是高高在上，缺乏自己人的參與，應(yīng)在農(nóng)民群體中選擇德高望重的人成為人民陪審員，這些德高望重的人應(yīng)該恰好是當(dāng)事人的同類，了解其生產(chǎn)生活的人，讓他們?cè)诖_認(rèn)案件事實(shí)方面起到合適的作用，以增加農(nóng)民對(duì)審判過程的正當(dāng)性和審判結(jié)果公正性的信任。

第二，司法系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)審判過程在農(nóng)民群體中的宣傳，把送法下鄉(xiāng)工作做得更細(xì)致。普法宣傳是提升農(nóng)民法治意識(shí)的一個(gè)重要途徑，為確保司法實(shí)效，司法機(jī)關(guān)應(yīng)把訴訟的程序用圖文并茂的標(biāo)牌進(jìn)行展示，便于農(nóng)民群體直觀了解；司法審判結(jié)果不僅在司法系統(tǒng)專門網(wǎng)站中公開，而且在廣大農(nóng)民群體中公開，畢竟農(nóng)民群體在信息時(shí)代仍是弱勢(shì)群體。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)除了送法下鄉(xiāng)，還應(yīng)送法庭下鄉(xiāng)，除涉及當(dāng)事人隱私的案件外，農(nóng)民的案件審理應(yīng)在農(nóng)民集中居住的區(qū)域進(jìn)行，讓更多的農(nóng)民進(jìn)行旁聽?！芭_(tái)上臺(tái)下”都有“自己人”，既能增加農(nóng)民的法律知識(shí)，也能讓農(nóng)民信任法庭的審理過程和結(jié)果。

第三，針對(duì)農(nóng)民群體設(shè)置專門的簡(jiǎn)易法庭。農(nóng)民群體是一個(gè)龐大的群體，它在國家、社會(huì)的發(fā)展過程中占據(jù)極其重要的作用，司法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民案件，設(shè)置專門的簡(jiǎn)易法庭，應(yīng)減少或者取消簡(jiǎn)單案件的訴訟費(fèi)用，確保案件得到快速簡(jiǎn)易的處理。此外，在農(nóng)民群體中，可以建立集團(tuán)訴訟制度，通過有農(nóng)民參與的方式經(jīng)訴訟程序處理群體性糾紛，更能促進(jìn)該群體的穩(wěn)定，避免群體性事件發(fā)生。同時(shí)，在涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活等方面也可以刻意增加公益訴訟，讓農(nóng)民群體感受到司法公正的力量，讓法制宣傳落到實(shí)處，讓群眾得到好處與實(shí)惠。

綜上所述，培育農(nóng)民法治意識(shí)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要國家與社會(huì)給予更多的關(guān)注，做更多細(xì)致的工作。惟有提高農(nóng)民的法治意識(shí)，才能使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)更好更順利地進(jìn)行，才能順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)。

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