連云港智慧國(guó)土—不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

摘 要 本文分析了目前江蘇省連云港市國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，討論了互聯(lián)網(wǎng)+智慧國(guó)土不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方法，建設(shè)了數(shù)字化、網(wǎng)格化和智能化為一體的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，促進(jìn)資源共享，為“智慧國(guó)土”建設(shè)做數(shù)據(jù)支撐。

【關(guān)鍵詞】智慧國(guó)土 不動(dòng)產(chǎn)登記 互聯(lián)網(wǎng) 電子政務(wù)

1 前言

近年來(lái)連云港根據(jù)省廳的部署，以“一張圖”工程建設(shè)為基礎(chǔ)，以“四全”服務(wù)模式為抓手，充分運(yùn)用“制度+科技”手段，積極探索行政審批制度改革，不斷制度創(chuàng)新和思想轉(zhuǎn)變，以此帶動(dòng)全市、縣國(guó)土資源工作提升，初步完成國(guó)土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)和電子政務(wù)、綜合監(jiān)管、公共服務(wù)三大平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理公布。土地“批供用補(bǔ)查登”也逐步的完善健全中，其中不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)投入運(yùn)行前，都在全面清理和整理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史資料，按照國(guó)家統(tǒng)一制定的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)程，對(duì)本地區(qū)土地、房屋、林地、草原、海域存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，健全完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，但是現(xiàn)有系統(tǒng)還存在以下問(wèn)題。

1.1 信息共享有待提升

連云港不動(dòng)產(chǎn)登記中心已實(shí)現(xiàn)部分網(wǎng)絡(luò)化辦公，實(shí)現(xiàn)土地不動(dòng)產(chǎn)登記政策法規(guī)、規(guī)章制度等在線公布，但數(shù)據(jù)開(kāi)放和服務(wù)還不足。

1.2 不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程陳舊

目前所有不動(dòng)產(chǎn)登記都得到辦事大廳進(jìn)行人工辦理，無(wú)計(jì)劃性，既不便民又會(huì)導(dǎo)致政府工作人員時(shí)忙時(shí)閑，無(wú)法提高工作效率。

為解決以上問(wèn)題，本篇文章基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及智慧城市建設(shè)等一代信息技術(shù)和概念推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，確保信息資源管理、審批和創(chuàng)新服務(wù)，加大資源整合共享力度，開(kāi)展數(shù)據(jù)清洗、關(guān)聯(lián)、比對(duì)和整合工作，為土地“批供用補(bǔ)查登”等各環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)分析決策奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 系統(tǒng)目標(biāo)

2.1 不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源共享

國(guó)土資源內(nèi)部：制定完善規(guī)章制度，從縱向上實(shí)現(xiàn)各級(jí)國(guó)土資源主管部門之間在線共享與交換，省級(jí)國(guó)土網(wǎng)站實(shí)時(shí)體現(xiàn)其市及縣級(jí)當(dāng)年、當(dāng)月、當(dāng)天土地“不動(dòng)產(chǎn)登記”相關(guān)事項(xiàng)的已辦、待辦、正在處理事務(wù)數(shù)據(jù)，以此類推各市縣級(jí)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)以較低成本構(gòu)建統(tǒng)一、便捷、高效的省直管體制下建設(shè)用地全程化監(jiān)管體系，同時(shí)便于民眾判斷閑忙時(shí)段，節(jié)省排隊(duì)時(shí)間，從真正意義上達(dá)到便民；橫向上打破國(guó)土資源內(nèi)部各有關(guān)單位之間的信息壁壘，形成布局合理、規(guī)模濕度、保障有力、綠色集約的涉密內(nèi)網(wǎng)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心體系。

國(guó)土資源外部：加強(qiáng)信息資源共享，通過(guò)公眾APP，微信公眾號(hào)，國(guó)土資源門戶網(wǎng)站等多種形式為社會(huì)提供服務(wù)，滿足廣大公眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記資源信息的需求，達(dá)到全民共享。

2.2 實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化辦公

建設(shè)Web及智能終端上的預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地不動(dòng)產(chǎn)登記便捷在線預(yù)約、智能提醒、查詢服務(wù)評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)匯總等功能。

2.3 匯集數(shù)據(jù)為動(dòng)態(tài)監(jiān)管與決策做支撐

各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，將不動(dòng)產(chǎn)登記信息及土地審批、土地供應(yīng)、土地節(jié)約集約利用、耕地占補(bǔ)平衡、執(zhí)法檢查等各類日常管理信息，實(shí)時(shí)更新至統(tǒng)計(jì)決策數(shù)據(jù)庫(kù)中，并及時(shí)分析維護(hù)其關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比分析統(tǒng)計(jì)“批供用補(bǔ)查登”之間數(shù)據(jù)，輸出為報(bào)表、圖表、地圖等展現(xiàn)形式，提供分析報(bào)表自定義，跨專題、跨數(shù)據(jù)庫(kù)的多維度聯(lián)合查詢、分析和對(duì)比等形成數(shù)表圖，并將該信息反饋給監(jiān)督部門參考核實(shí)督查，及時(shí)減少、杜絕：征而未補(bǔ)、批了未供、供而未用，用而未登的現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，提高宏觀調(diào)控水平，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地市場(chǎng)信息開(kāi)明度，健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的工作制度，為政府制定宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)。

3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

智慧國(guó)土之不動(dòng)產(chǎn)登記電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，使用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、大數(shù)據(jù)云信息處理等技術(shù)，統(tǒng)籌綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用與一體化，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)約處理、全局部門間數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，具有資源整合、信息交互和輔助決策等特點(diǎn)。該系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。

3.1 基礎(chǔ)管理功能

包括用戶管理、登記數(shù)據(jù)管理、內(nèi)外部共享機(jī)制、規(guī)范制度宣傳等，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源內(nèi)外部共享功能。

3.2 智慧預(yù)約功能

實(shí)現(xiàn)Web端、APP端及微信端的在線快速預(yù)約功能、實(shí)時(shí)查詢功能、實(shí)時(shí)更新當(dāng)前窗口等候人數(shù)、提前半天取消預(yù)約功能、實(shí)現(xiàn)當(dāng)天過(guò)號(hào)重新排序功能、智能信息推送功能，實(shí)現(xiàn)真正的為民、便民，提高。

為延伸便民服務(wù)渠道，可進(jìn)一步梳理出不動(dòng)產(chǎn)登記所需必須材料的規(guī)范制度，關(guān)聯(lián)土地“批供用補(bǔ)查”所有數(shù)據(jù)，對(duì)申報(bào)的材料進(jìn)行網(wǎng)上系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)，完成網(wǎng)上自動(dòng)登記流程，無(wú)需線下再次登記，直接按照流程提醒去現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)證即可。

3.3 監(jiān)管/評(píng)價(jià)管理功能

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)及移動(dòng)客戶端快速評(píng)價(jià)功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)土巡檢功能，包括巡檢日志上傳、在線簽名、整改信息反饋等。為促進(jìn)政府與市民間的互動(dòng)，增加一鍵投訴功能，市民可以將土地違建、違占等現(xiàn)場(chǎng)隨手拍的圖片、音視頻等數(shù)據(jù)及時(shí)發(fā)送至國(guó)土資源App，并獲取相應(yīng)的處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政府和市民之間工作的互聯(lián)互通。同時(shí)加快土地不動(dòng)產(chǎn)登記信息與土地“批供用補(bǔ)查”的信息實(shí)時(shí)互通共享，促進(jìn)部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同。

3.4 統(tǒng)計(jì)決策功能

匯集土地“批供用補(bǔ)查登”所有數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，通過(guò)一系列可視化視圖，如餅狀圖、曲線圖、折線圖等直觀形象展示我市土地使用情況及其關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時(shí)依據(jù)其他政府部門的數(shù)據(jù)共享目錄，建立相應(yīng)的技術(shù)機(jī)制，獲取其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息搜索與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及時(shí)獲取網(wǎng)絡(luò)、視頻、電子雜志、微信、社區(qū)、論壇、博客等涉及土地相關(guān)的民生需求、輿論熱點(diǎn)、公眾意見(jiàn)等國(guó)土相關(guān)數(shù)據(jù)及系統(tǒng)承載的土地“批供用補(bǔ)查登”數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)后臺(tái)分析技術(shù)，系統(tǒng)自動(dòng)生成解決方案，為國(guó)土資源監(jiān)管和決策提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

4 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

4.1 HTML5展示技術(shù)

系統(tǒng)平臺(tái)的前端頁(yè)面使用HTML5技術(shù)開(kāi)發(fā)。HTML5支持多設(shè)備跨平臺(tái)、自適應(yīng)網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)，具有圖形、三維及特效特性，提供了便利的應(yīng)用開(kāi)發(fā)接口，擁有更快的聯(lián)網(wǎng)速度。此外，HTML5賦予網(wǎng)頁(yè)更優(yōu)的結(jié)構(gòu)，可以構(gòu)建對(duì)程序和用戶更有價(jià)值的Web數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)。

4.2 新一代互聯(lián)網(wǎng)溝通技術(shù)

系統(tǒng)廣泛集成和采用移動(dòng)端開(kāi)發(fā)技術(shù)，當(dāng)用戶使用不同設(shè)備訪問(wèn)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)可以智能判定設(shè)備屏幕尺寸，調(diào)整頁(yè)面控件尺寸，達(dá)到最佳顯示效果。支持App、微信、短信等在線交流互動(dòng)，符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息、知識(shí)、技術(shù)快速流動(dòng)的特征，支持文字、聲音、圖像和視頻等全部媒體類型的傳輸，并支持圖片實(shí)時(shí)拍攝、標(biāo)注及上傳功能，支持即時(shí)通信交流方式和視頻會(huì)議模式，能夠以多種方式為不同平臺(tái)用戶提供短信提醒功能。

4.3 大數(shù)據(jù)情報(bào)獲取分析技術(shù)

系統(tǒng)采用江蘇金鴿專利互聯(lián)網(wǎng)信息采集技術(shù)，結(jié)合爬蟲(chóng)、模板、元引擎等采集關(guān)鍵技術(shù)一體，使用文本清洗、上下文識(shí)別、相似度計(jì)算、分類聚類、負(fù)面識(shí)別等中文處理技術(shù)，支持Hadoop、MapReduce、Spark批量和實(shí)時(shí)的大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，采用模糊分析和查詢技術(shù)在大量國(guó)土類信息中精確發(fā)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)客戶有價(jià)值的服務(wù)數(shù)據(jù)。

4.4 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)

系統(tǒng)采用了基于實(shí)體屬性及時(shí)間的表數(shù)據(jù)的橫向和縱向分割技術(shù)，使用了表數(shù)據(jù)與索引文件（Lucene索引技術(shù)）相結(jié)合的操作方法，提供快速的查詢效率。系統(tǒng)使用了基于HBase和NoSQL型數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)技術(shù)，支持TB級(jí)以上的數(shù)據(jù)管理。

4.5 系統(tǒng)運(yùn)行安全

為確保平臺(tái)運(yùn)行的可靠性和數(shù)據(jù)完整性、可用性、保密性，平臺(tái)采用成熟的三層技術(shù)架構(gòu)，并在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)等方面對(duì)系統(tǒng)安全做了周密的考慮。對(duì)核心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行加密處理，輔以角色、權(quán)限、備份機(jī)制保證系統(tǒng)不被非法訪問(wèn)和丟失。

5 總結(jié)

盡管連云港國(guó)土資源數(shù)據(jù)在管理方面還存在一些問(wèn)題，也需要進(jìn)行重大的變革。相信充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，連云港將逐步完善“一庫(kù)三平臺(tái)”（“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)、政務(wù)管理平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)）的目標(biāo)。以“一張圖”工程建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，運(yùn)用實(shí)時(shí)獲取的建設(shè)用地“批供用補(bǔ)查登”和國(guó)家土地督察等信息，分析土地利用變化情況，實(shí)施建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。 使國(guó)土資源信息資源更有效的實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，推動(dòng)連云港國(guó)土工作模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代，被動(dòng)向主動(dòng)，單一向綜合，人工向智能的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“智慧國(guó)土”。

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作者簡(jiǎn)介

孫磊（1978-），男，江蘇省連云港市贛榆區(qū)人。大學(xué)?？茖W(xué)歷?，F(xiàn)為連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局信息中心主任、軟件系統(tǒng)分析師。主要研究方向?yàn)閲?guó)土資源管理信息化及計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用。

作者單位

1.連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局信息中心 江蘇省連云港市 222100

2.江蘇金鴿網(wǎng)絡(luò)有限公司 江蘇省連云港市 222000