摘 要 法院送達(dá)工作是法院訴訟過程的必要工作。規(guī)范法院送達(dá)工作有利于保障程序正義和實(shí)體公正。本文首先分析了規(guī)范法院送達(dá)工作的意義;其次介紹了常見幾種送達(dá)方式;再次闡述了當(dāng)前法院送達(dá)工作的困境,困境主要在于郵寄送達(dá)成功率較低、直接送達(dá)工作量較大、其余送達(dá)方式也困境較多;并提出解決送達(dá)工作困境的常見對策;最后探索解決送達(dá)困境的新思路。
關(guān)鍵詞 法院送達(dá) 程序正義 困境
作者簡介:桑林龍,江蘇省海門市人民法院。
中圖分類號:D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.061
法院送達(dá)工作是人民法院訴訟過程的起始及必要工作。解決好送達(dá)問題對于人民法院圓滿完成審判工作至關(guān)重要。筆者通過長期的法院實(shí)踐工作以及調(diào)研,對法院送達(dá)問題有如下思索。
一、規(guī)范法院送達(dá)工作的意義
(一)保障程序正義
訴訟的重要理念之一在于確保程序正義,程序正義源于著名的法律格言:“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。法院送達(dá)工作是訴訟起始程序事項(xiàng),規(guī)范送達(dá)工作是確保程序正義的必要性工作。法院只有規(guī)范完成送達(dá)工作,受送達(dá)人才能知曉程序權(quán)利內(nèi)容,才能合法行使程序權(quán)利,如申請回避權(quán)利、管轄權(quán)異議權(quán)利、反訴權(quán)利、上訴權(quán)利等相關(guān)的程序權(quán)利。
(二)實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正
規(guī)范法院送達(dá)工作,才能實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正。如果送達(dá)工作不規(guī)范,則可能影響到當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利,如答辯權(quán)利、抗辯權(quán)利、舉證權(quán)利等權(quán)利。如當(dāng)事人不知曉起訴事項(xiàng)、不知曉開庭時(shí)間,則其無法到庭陳述事實(shí)、無法提交相關(guān)證據(jù)、也無法進(jìn)行辯論,在此情況下如缺席審判,則有可能有失偏頗,認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤,無法維護(hù)當(dāng)事人的合法實(shí)體權(quán)益,正所謂兼聽則明、偏聽則暗。同時(shí),法院審判人員在規(guī)范的送達(dá)過程中,也能夠了解部分案件事實(shí)、加強(qiáng)內(nèi)心確認(rèn),并可徑直開展調(diào)解工作,達(dá)到案結(jié)事了的效果。
二、法院送達(dá)工作的常見方式
民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式主要有:直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、公告送達(dá)、電子送達(dá)。民事訴訟法司法解釋也對法院送達(dá)工作進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。如規(guī)定了對組織進(jìn)行留置送達(dá)的相關(guān)條件、規(guī)定可電話通知當(dāng)事人自行領(lǐng)取進(jìn)行直接送達(dá)或留置送達(dá)、規(guī)定了可在當(dāng)事人住所地之外對當(dāng)事人進(jìn)行送達(dá)、規(guī)定了對當(dāng)事人的訴訟代理人也可留置送達(dá),同時(shí)還規(guī)定了公告送達(dá)的操作方式,即在法院公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告,也可在報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體上刊登公告。上述法律法規(guī)及司法解釋的規(guī)定,有利于規(guī)范法院送達(dá)工作、提升法院送達(dá)效率。
三、法院送達(dá)工作的困境
總體而言,目前法院送達(dá)工作較為繁重、送達(dá)壓力較大。為處理好送達(dá)工作,法院工作人員往往花費(fèi)較多時(shí)間和精力。在基層人民法院尤其是在基層人民法庭,因案多人少、司法輔助人員缺乏,具有審判資格的審判人員往往需親自完成送達(dá)工作。在很多案件上,審判人員在送達(dá)工作所花費(fèi)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出案件調(diào)查時(shí)間、案件開庭時(shí)間或文書制作時(shí)間。筆者認(rèn)為,法院送達(dá)工作除了較為繁重以外,還存在很多困境。困境主要在于郵寄送達(dá)成功率較低、直接送達(dá)工作量較大、其余送達(dá)方式也困境較多。
(一)郵寄送達(dá)成功率較低
1.郵寄送達(dá)退回?cái)?shù)量較大。以筆者所在法院為例,法院轄區(qū)內(nèi)家紡企業(yè)、建筑企業(yè)眾多,轄區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá),合同類、債務(wù)類等經(jīng)濟(jì)類糾紛案件占比較大。據(jù)筆者初步統(tǒng)計(jì),轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類糾紛案件,郵寄送達(dá)后超出一半的信件被退回,無人簽收;轄區(qū)內(nèi)的其余如婚姻家庭類、侵權(quán)類等案件,郵寄送達(dá)后也有超出20%的信件被退回,無人簽收??偠灾?,郵寄送達(dá)退回?cái)?shù)量較大。
2.郵寄送達(dá)退回原因繁雜。以筆者所在法院為例,郵寄送達(dá)退回原因繁雜,有諸如“收件人長期不在家、家中無人”、“家屬拒收”、“ 收件人電話拒收”、“ 郵寄地址查無此人”等常見原因,此外還有“號碼不對”、“遷移新址不明”等原因。退回的原因既有當(dāng)前人員流動性大、受送達(dá)人實(shí)際住所難以查明,又有受送達(dá)人或其家屬因工作因素白天不在家,郵遞人員無法投遞,同時(shí)也有郵遞人員在受送達(dá)人或其同住成年家屬拒收的情形下無權(quán)進(jìn)行留置送達(dá)等等因素。
3.郵寄送達(dá)簽收行為不規(guī)范。即使郵寄送達(dá)訴訟材料后有人簽收,簽收人常常非受送達(dá)人本人。郵寄送達(dá)簽收行為并不規(guī)范,存在如下情形:一是郵件回執(zhí)未注明簽收人與受送達(dá)人的身份關(guān)系,仍需法院進(jìn)行核實(shí);二是郵件回執(zhí)備注了簽收人系“朋友”、“ 鄰居”等身份,但無法反映簽收人的代收行為是否系受送達(dá)人所授權(quán)或指定,也無法反映簽收人在簽收后有無將訴訟材料轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人,仍需法院進(jìn)行核實(shí);三是郵件回執(zhí)上的名字是受送達(dá)人,但實(shí)際系非本人簽署,法院難以查實(shí)。法院工作人員就上述核實(shí)工作將耗費(fèi)巨大精力,許多郵件雖然有人簽收但核實(shí)后仍需重新送達(dá),極大地浪費(fèi)了司法資源。
(二)直接送達(dá)工作量較大
以筆者所在法院為例,直接送達(dá)工作量較為較大。
1.法院送達(dá)人員聯(lián)系上受送達(dá)人后,受送達(dá)人往往怠于提供其通信地址、不愿自行領(lǐng)取訴訟材料,存有抵觸情緒,很多尚需上門直接送達(dá)。
2.受送達(dá)人流動性較大,有些案件法院送達(dá)人員提供數(shù)次送達(dá)均查找不到受送達(dá)人,也無法了解受送達(dá)人的實(shí)際去向。
3.受送達(dá)人或其親屬因工作因素或其他因素早出晚歸,法院送達(dá)人員在工作時(shí)間難以直接送達(dá),而需要經(jīng)常加班加點(diǎn)送達(dá),造成法院送達(dá)人員工作量繁重、身心俱疲。
(三)留置送達(dá)工作困境
筆者認(rèn)為留置送達(dá)工作存有如下困境:
1.留置送達(dá)的法院工作人員未能配置執(zhí)法記錄儀器,有時(shí)在留置送達(dá)時(shí)存在司法安全問題。
2.留置送達(dá)時(shí)受送達(dá)人往往不愿填寫送達(dá)地址確認(rèn)書,其后再行郵寄其他訴訟材料時(shí)受送達(dá)人或其家屬常常予以拒收,郵寄送達(dá)未果后仍需再次留置送達(dá)其他訴訟材料。
3.留置送達(dá)時(shí),有些當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織工作人員不愿予以配合,不愿作為見證人。
(四)委托送達(dá)工作困境
筆者認(rèn)為委托送達(dá)工作的困境主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
1.委托送達(dá)后,部分委托送達(dá)雖然送達(dá)成功,但送達(dá)過程較長。
2.委托送達(dá)后,部分委托送達(dá)沒有回復(fù),導(dǎo)致委托法院無法了解委托送達(dá)是否成功。
3.委托送達(dá)法院知曉委托送達(dá)未果,但受委托法院未能出具書面的情況說明。在此情況下如直接公告送達(dá)將可能存在程序瑕疵。
(五)公告送達(dá)工作困境
公告送達(dá)的要求較高,往往需要法院工作人員窮盡其余所有的送達(dá)方式并查實(shí)受送達(dá)人確實(shí)下落不明后方能公告送達(dá)。正如學(xué)者貝勒斯所說:“通知的權(quán)益和發(fā)表意見的機(jī)會是如此之根本,以至于只有存在最重大的理由,并且盡一切可能保護(hù)被告的利益時(shí),才可剝奪?!?法院工作人員在查證受送達(dá)人送達(dá)信息時(shí),當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織如村委會或居委會的部分工作人員配合法院送達(dá)工作的積極性并不高,有些當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織會以轄區(qū)人員流動性大、不了解受送達(dá)人狀況等信息為由,拒絕配合法院的調(diào)查記錄工作,也不愿出具相關(guān)的送達(dá)證明材料。同時(shí),法院工作人員在向受送達(dá)人的親屬或鄰居等知情人員調(diào)查時(shí),部分調(diào)查人并不配合。
四、解決送達(dá)工作困境的常見對策
(一)多方式聯(lián)系受送達(dá)人
對此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多方式聯(lián)系受送達(dá)人,如另一方當(dāng)事人未提供受送達(dá)人的聯(lián)系方式,可通過相關(guān)法院信息系統(tǒng)進(jìn)行查詢,查找有無受送達(dá)人的另案案件,以查找受送達(dá)人或其另案委托代理人的聯(lián)系方式。
1.對非同住成年家屬簽收法院郵件的,可直接電聯(lián)受送達(dá)人,向其詢問是否系其指定代收人代收、代收人有無向受送達(dá)人轉(zhuǎn)交訴訟材料、受送達(dá)人是否知曉開庭時(shí)間等送達(dá)事宜,聯(lián)系時(shí)做好詳細(xì)的記錄。有條件的法院可配置相關(guān)的錄音辦公電話。如果電聯(lián)受送達(dá)人未果或受送達(dá)人否認(rèn)指定簽收人代收,筆者認(rèn)為,為維護(hù)當(dāng)事人程序正義及保障當(dāng)事人實(shí)體權(quán)益,此時(shí)應(yīng)重新送達(dá)為宜。
2.對無人簽收而退回的法院專遞,也盡可能聯(lián)系上受送達(dá)人。通過聯(lián)系受送達(dá)人或其另案委托代理人,通知受送達(dá)人至法院自行領(lǐng)取訴訟材料或要求受送達(dá)人提供具體的通信地址以便重新郵寄送達(dá),并做好相關(guān)記錄。
(二)多渠道全面了解受送達(dá)人送達(dá)信息
對此,筆者認(rèn)為,為便利送達(dá)工作,法院送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)多渠道、全面了解受送達(dá)人的送達(dá)相關(guān)信息。如可向另一方當(dāng)事人、當(dāng)?shù)卮逦瘯蚓游瘯?、工作單位、物業(yè)公司、房產(chǎn)登記部門等部門了解受送達(dá)人的聯(lián)系方式、常住地址、名下房產(chǎn)信息、工作信息、親屬狀況等送達(dá)信息。可借鑒“點(diǎn)對點(diǎn)”查詢和凍結(jié)系統(tǒng)的做法、開發(fā)“公有云”技術(shù),并入公安信息網(wǎng)與移動、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商網(wǎng) 。
(三)多處張貼公告信息
筆者認(rèn)為,如需公告送達(dá),應(yīng)當(dāng)提前做好公告準(zhǔn)備,公告時(shí)可注明法院送達(dá)工作人員聯(lián)系電話及法院具體通信地址,并可在多處張貼公告信息,以達(dá)到廣而告之的效果。
1.在直接送達(dá)本地轄區(qū)受送達(dá)人訴訟材料時(shí),可提前做好公告準(zhǔn)備,直接送達(dá)未果后可徑直在受送達(dá)人的戶籍地、名下的房產(chǎn)所在地、實(shí)際居住地等多處張貼公告。同時(shí)可在受送達(dá)人轄區(qū)內(nèi)的基層組織如村委會或居委會公示欄中張貼公告;
2.在對非本地轄區(qū)的受送達(dá)人進(jìn)行公告送達(dá)時(shí),亦可委托法院在受送達(dá)人的戶籍地、房產(chǎn)所在地、基層組織公示欄等多處張貼公告,加大受送達(dá)人能夠知曉公告內(nèi)容的可能性。
綜上,通過上述張貼公告方式,有助于受送達(dá)人返家后知曉訴訟材料的內(nèi)容,也有助于通過受送達(dá)人的親朋好友鄰居等人員傳達(dá)送達(dá)信息,加大送達(dá)成功的可能性。以筆者審理的部分案例為例,通過上述多處張貼公告方式,當(dāng)事人能夠自行至法院領(lǐng)取訴訟材料或主動聯(lián)系法院提供了通信方式從而能夠重新郵寄送達(dá)成功。
五、探索解決送達(dá)困境的新思路
(一)配置送達(dá)相關(guān)輔助工具
筆者認(rèn)為,法院可給送達(dá)人員配備可錄音的通訊工具和執(zhí)法記錄儀器,確保送達(dá)工作的安全與便捷。配置可錄音的通訊工具,既可將送達(dá)過程中的通話內(nèi)容固定為相關(guān)送達(dá)依據(jù),又可便利拓展電子送達(dá)工作。法院工作人員在向受送達(dá)人送達(dá)訴訟材料時(shí),相關(guān)執(zhí)法記錄儀器中的視頻或圖片資料能夠反映整個(gè)送達(dá)過程,既能不依賴送達(dá)見證人在場而直接固定送達(dá)依據(jù),又能彰顯司法威懾力,促使受送達(dá)人能夠積極配合送達(dá)工作,也能保障送達(dá)人員的司法安全并制裁受送達(dá)人妨礙送達(dá)工作的違法行為。
(二)發(fā)展送達(dá)輔助人員隊(duì)伍
筆者認(rèn)為,當(dāng)前法院送達(dá)工作比較繁重,法院可發(fā)展送達(dá)輔助隊(duì)伍,吸收相關(guān)基層組織工作人員、郵政部門人員、快遞公司人員、物業(yè)公司人員作為送達(dá)輔助人員。可對送達(dá)輔助人員進(jìn)行法律知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過規(guī)范送達(dá)輔助人員送達(dá)行為,能夠?qū)λ瓦_(dá)線索的發(fā)掘、送達(dá)成功率的提高起到積極性的作用。
法院送達(dá)工作任重而道遠(yuǎn)!筆者相信,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步、送達(dá)法律制度的不斷完善以及法院工作人員的不斷探索和努力,法院送達(dá)工作的困境將會得到很好地解決。
注釋:
[美]邁克爾·D·貝斯勒.法律的原則——一個(gè)規(guī)范的分析.中國大百科全書出版社.1996.51.
鄭龍呈.基層法院商事審判送達(dá)難問題突出.法制與社會.2014(4).