城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村小學(xué)教育面臨的困境與對(duì)策

喬永興

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化；農(nóng)村小學(xué)；教育；困境；對(duì)策

【中圖分類號(hào)】 G620 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004—0463（2017）01—0020—01

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變革的過(guò)程，特別是工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的根本動(dòng)力。然而，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遷入城市的人口中，2億多農(nóng)民工難以城鎮(zhèn)化，中國(guó)實(shí)際的城鎮(zhèn)化率并不高，相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有較大差距。隨著國(guó)家政策的不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將繼續(xù)。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程所帶來(lái)的結(jié)果就是農(nóng)村小學(xué)數(shù)量銳減，再加上計(jì)劃生育政策的落實(shí)，農(nóng)村小學(xué)生總量及入學(xué)學(xué)生數(shù)量大幅減少。教師年齡偏大，受編制影響出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺員，教學(xué)質(zhì)量降低等問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)研究，分析其產(chǎn)生原因，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村小學(xué)教育面臨的困境

1. 學(xué)校數(shù)量銳減、在校學(xué)生數(shù)量大幅降低。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大量農(nóng)村居民遷入城市，農(nóng)村人口大幅減少，甚至出現(xiàn)1人村莊。不少農(nóng)民工子弟跟隨父母進(jìn)城讀書(shū)，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率不斷下降，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生數(shù)量銳減。學(xué)生數(shù)量的大幅減少，導(dǎo)致很多學(xué)校無(wú)法正常開(kāi)展教學(xué)工作，甘肅某些小學(xué)出現(xiàn)個(gè)位數(shù)數(shù)量學(xué)生的學(xué)校。另外，學(xué)生數(shù)量的銳減，導(dǎo)致教師教學(xué)積極性降低，成就感不足，給課程開(kāi)設(shè)帶來(lái)困難。

2. 教師老齡化、結(jié)構(gòu)性缺員。隨著農(nóng)村小學(xué)人數(shù)的銳減，按照甘肅省小學(xué)師生1比26的配置比例，大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)出現(xiàn)超編飽和的情況。所以年輕教師補(bǔ)充數(shù)量大幅減少，這導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市小學(xué)入學(xué)人數(shù)劇增，教師需求量增多，加之，許多年輕教師不愿去農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村學(xué)校師生的年齡差距變大，導(dǎo)致師生之間存在代溝，交流存在障礙。

受編制的限制，人數(shù)較少的小學(xué)，教師配置雖然超編或者飽和，但是存在結(jié)構(gòu)性缺員。如體育、美術(shù)、音樂(lè)等課程教師不足，缺乏專業(yè)教師，教學(xué)質(zhì)量不高，不利于小學(xué)生的全面健康成長(zhǎng)。

3. 教學(xué)質(zhì)量降低。如今已是信息時(shí)代，各種先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)在城市普及。城市的小學(xué)教育呈現(xiàn)多樣化、豐富化、現(xiàn)代化的模式，而農(nóng)村小學(xué)受經(jīng)費(fèi)和教師年齡老齡化的影響，已脫離時(shí)代的步伐，眾多教師依然使用傳統(tǒng)的教學(xué)方式，國(guó)家的教改、課改在農(nóng)村小學(xué)實(shí)施起來(lái)困難重重。

二、解決城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村小學(xué)教育困境的對(duì)策

1. 推進(jìn)教育公平縮小城鄉(xiāng)教育差距。百年大計(jì)，教育為本。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要不斷縮小城鄉(xiāng)教育差距。建立和完善新的教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)九年義務(wù)教育，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)化地向農(nóng)村地區(qū)傾斜。實(shí)施教育救助機(jī)制，確保家庭困難學(xué)生上得起學(xué)。改善學(xué)校布局，滿足學(xué)生就近入學(xué)的需求。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寄宿制學(xué)校、校車接送的投資，切實(shí)解決偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。

2. 增加教育投資保障教師配備。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村對(duì)人才吸引力不足，農(nóng)村年輕教師流失嚴(yán)重。為了保障農(nóng)村教育的發(fā)展，應(yīng)首先保障教師資源配備。切實(shí)提高農(nóng)村教師收入，提高教師工作積極性。增加農(nóng)村教師培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村教師教學(xué)水平。創(chuàng)新人才配置機(jī)制，建立面向農(nóng)村的人才支援制度，完善農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。改革教師培養(yǎng)模式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)能承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的小學(xué)教師。

3. 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育建設(shè)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口也逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育越來(lái)越重要。盡管城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展多年，但是農(nóng)村人口基數(shù)仍然較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育應(yīng)向城市教育水平看齊，依靠全社會(huì)的力量，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的投資，突出政策的針對(duì)性；加大對(duì)農(nóng)村人口的宣傳，切實(shí)普及九年義務(wù)教育；全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，開(kāi)展精準(zhǔn)化扶貧工作；慎重進(jìn)行“撤點(diǎn)并?！保呥h(yuǎn)鄉(xiāng)村小學(xué)可以采取“小規(guī)?；焙汀靶∮滓惑w”；利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)資源，開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化教育。建設(shè)現(xiàn)代化教師資源平臺(tái)、現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教育信息平臺(tái)，吸引年輕優(yōu)秀教師入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育事業(yè)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程給農(nóng)村小學(xué)教育帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，農(nóng)村小學(xué)數(shù)量銳減，入學(xué)學(xué)生數(shù)量大幅減少。教師年齡偏大，受編制影響出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性缺員，教學(xué)質(zhì)量降低，學(xué)生輟學(xué)率增高等問(wèn)題日益嚴(yán)重。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析，查找問(wèn)題的根本原因。憑借多年的農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)驗(yàn)，本文提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展有所幫助。

編輯：蔡揚(yáng)宗