廣西中等職業(yè)教育“雙師型”教師認定體系探索

羅秋蘭　韋嬌艷　秦福利　楊勝　韋蘭用

【摘 要】本文分析廣西中等職業(yè)教育“雙師型”教師認定的現狀和存在的問題，闡述廣西職業(yè)教育“雙師型”教師認定政策制度設計和實踐推進，為廣西“雙師型”職教師資認定體系建設提供參考。

【關鍵詞】廣西 中等職業(yè)教育 “雙師型”教師 認定體系

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2017）01C-0010-03

一、廣西中等職業(yè)教育“雙師型”教師認定體系建設的背景

教師是立教之本、興教之源，是所有教育要素當中對人才培養(yǎng)影響最大、最重要的因素。當前，我國的職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，但是教師隊伍建設尤其是“雙師型”教師隊伍建設比較滯后，影響了我國現代職業(yè)教育體系的建設。2015年，全國人大會常委會執(zhí)法檢查組關于《〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實施情況的報告》指出，教師隊伍建設仍是當前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數的25.2%?？梢?，強化職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設已是刻不容緩。

在國家職業(yè)教育蓬勃發(fā)展的強勁動力推動下，廣西職業(yè)教育也取得了重大的發(fā)展。經過兩輪職教攻堅之后，職業(yè)學校在辦學條件、人才培養(yǎng)、招生就業(yè)等各個方面都取得了巨大的成績。但發(fā)展到現今這個階段，仍然存在“雙師型”教師隊伍數量不足、水平不高、認定困難等問題，“雙師型”教師隊伍建設已成為制約廣西職業(yè)教育改革發(fā)展的一個瓶頸問題。

2014年，廣西人民政府《關于加快改革創(chuàng)新全面振興教育的決定》將“加強職業(yè)院?！p師型教師隊伍建設，建立‘雙師型教師信息資源庫，探索建立培養(yǎng)培訓、資格認證、聘任管理新機制”作為重點任務。2015年《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設工程實施方案（2015—2020年）》提出：到2017年，全區(qū)職業(yè)院校“雙師型”教師占職業(yè)學校專業(yè)課教師比例達到60%以上；到2020 年，“雙師型”教師占職業(yè)學校專業(yè)課教師比例達到70%以上。

然而，目前廣西沒有形成統(tǒng)一的“雙師型”教師認證制度，現有的“雙師型”教師由各校自行認定。由于沒有統(tǒng)一的認定標準和認定辦法，認定標準參差不齊。有些學校制定了“雙師型”教師遴選條件及認定標準，而大部分學校直接將具有“雙證”即教師職稱證和職業(yè)資格證的教師就認定為“雙師型”教師，甚至職業(yè)資格證書的工種與所教授課程專業(yè)無關，以及“含金量”很低的職業(yè)資格證書也得到認定。出現了對“雙師型”教師的要求差異大，所認定的“雙師型”教師“含金量”不同，得不到師生和社會的認可。因此，學校組織的認定不能反映“雙師型”教師隊伍的真實水平，加之認定標準不統(tǒng)一，也無法準確地統(tǒng)計“雙師型”教師數量，統(tǒng)計數據沒有可比性。同時，各學校一般僅針對本校教師開展認定，行企業(yè)的骨干、技術人員和能工巧匠等社會“雙師型”教師資源無法得到認證，不利于職業(yè)學校聘用兼職“雙師型”教師到校任教，不利于行業(yè)企業(yè)、社會的“雙師型”教師資源充分利用，更不利于全區(qū)“雙師型”教師資源的共享。

“雙師型”職教師資的資格認定是提高職教師資隊伍質量的重要保證，是促進教師專業(yè)發(fā)展的重要途徑，是科學管理教師隊伍的重要手段。要實現自治區(qū)政府提出加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設的各項任務和目標，不僅需要加快培養(yǎng)“雙師型”教師，還需要制定科學可行的職業(yè)教育“雙師型”教師認定標準、認定辦法，并積極推動認定實踐，加強“雙師型”教師資格認證制度建設，形成資格認定體系和常態(tài)化工作機制。從而引導和激勵廣大教師不斷加強專業(yè)技能和專業(yè)實踐能力培養(yǎng)，不斷提高職業(yè)素質，并吸引行企業(yè)骨干、專業(yè)技術人員和社會力量從事職業(yè)教育，以提高廣西職業(yè)院校培養(yǎng)高素質技術技能型人才的能力，突破制約廣西職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問題，為職業(yè)教育快速發(fā)展提供強有力的支撐和保障?？梢?，形成職業(yè)教育“自治區(qū)級”標準，開展自治區(qū)級“雙師型”教師資格認定已刻不容緩。

二、廣西職業(yè)教育“雙師型”教師認定的制度設計

（一）厘清職業(yè)教育“雙師型”教師的內涵。“雙師型”教師這一概念是我國在特定條件下為解決職業(yè)教育教師隊伍中普遍存在專業(yè)實踐教學能力不足問題而提出的，由于它不是一個“規(guī)范性”定義，因此在不同社會背景下，對其所賦予的內涵解讀是不同的。在教育政策文件，不同的時期有不同表述。

1986年，原國家教委制定了《中等專業(yè)學校教師職務試行條例》《技工學校教師職務試行條例》和《關于加強職業(yè)技術學校師資隊伍建設的幾點意見》等文件，對職教教師的資格、職責等做出明確要求，特別強調職業(yè)學校教師的專業(yè)知識、專業(yè)技能和實踐能力。原國家教委1998年頒布的《面向21世紀深化職業(yè)教育教學改革的意見》中，首次明確提出“雙師型”教師的概念。

2000年，教育部《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》明確指出“抓好‘雙師型教師的培養(yǎng)，努力提高中、青年教師的技術應用能力和實踐能力，使他們既具備扎實的基礎理論知識和較高的教學水平，又具有較強的專業(yè)實踐能力和豐富的實踐工作經驗”；“要有計劃地組織教師參加工程設計和社會實踐，鼓勵從事工程和職業(yè)教育的教師取得相應的職業(yè)證書或技術等級證書，培養(yǎng)具有‘雙師資格的新型教師”。

2004年，教育部在《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》中明確將“雙師”素質的內涵注解具體表述為：“有本專業(yè)實際工作的中級或以上技術職稱含行業(yè)特許的資格證書”；或者“近五年中有兩年以上可累計計算在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經歷，或參加教育部組織的教師專業(yè)技能培訓獲得合格證書，能全面指導學生專業(yè)實踐實訓活動”；或者“近五年主持（或主要參與）兩項應用技術研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好”；或者“近五年主持（或主要參與）兩項校內實踐教學設施建設或提升技術水平的設計安裝工作，使用效果好，在省內同類院校中居先進水平”。這是教育部首次對“雙師型”教師資格做出的詳盡說明，明確鑒定了“雙師型”教師的內涵。

在學者的研究中，對“雙師型”教師同樣存在不同解讀，如“雙證”說，又分別解讀為“雙證書”“雙職稱”；“雙素質”說，又分別解讀為“經師與技師”“人師與事師”；“雙資質”說，解讀為“雙證+雙能”，即“雙證”是“雙師型”教師的形式或外延，而“雙能”是“雙師型”教師的內容或內涵。“雙證”和“雙能”兩者相輔相成、缺一不可，達到了有機的統(tǒng)一。各種關于“雙師型”教師的表述都反映了“雙師”的一些特征或要求，其共同特點都強調職業(yè)教育教師的專業(yè)理論與專業(yè)實踐能力的要求?？紤]到“雙師型”教師的重要時代意義，其定義背后應當包含“科學性”與“可操作性”的統(tǒng)一、理性與現實的平衡，唯有這樣，才能更好地使“雙師型”教師隊伍建設取得最大實效。

“雙師型”教師應該是集教師素質和行業(yè)素質于一身的專業(yè)課程教師，是以教師職稱和行業(yè)技術職稱為外在特征的教師。即既懂理論又懂實踐，既能教授理論課程又能指導實訓課程，既具備教師資格又具有相關專業(yè)的職業(yè)資格證書。為此，“雙師型”教師概念可以界定為：具有較高的教育教學水平和較強的專業(yè)操作示范技能，具備教師專業(yè)技術職務資格證書和相應職業(yè)資格證書或技術等級資格證書的復合型專業(yè)人才。

（二）科學制定廣西職業(yè)教育“雙師型”教師認定標準。按照“雙師型”教師內涵的要求，以國家標準為依據，即以教育部關于“雙師型”教師的表述，如《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》等；以學者觀點為參考，即“雙證”“雙能”“雙職稱”“分級”觀，以及職業(yè)素質、研究能力的要素相結合；以兄弟省地方標準為借鑒，即以重慶、安徽、江西、河南、吉林等省開展省級“雙師型”教師認定，借鑒其標準、認定辦法；以院校標準為基礎，即考慮到各學校開展“雙師型”教師認定的標準符合各院校實際，以各學校的標準作為“雙師型”教師水平要求的基礎，制訂廣西“雙師型”教師的地方標準。

廣西職業(yè)學?！半p師型”教師認定標準分為“必備條件”和“拓展條件”兩類：“必備條件”體現教師的“雙證書”要求，即具有中等職業(yè)學校相應的“教師系列專業(yè)技術職務”和相關的“執(zhí)業(yè)資格（職業(yè)資格），或非教師系列專業(yè)技術職務任職資格”；“拓展條件”體現教師的專業(yè)實踐能力上“素質”和“能力”的要求，即將教學、教改、競賽、科研和榮譽等體現教師專業(yè)實踐技能和能力的成果納入“拓展條件”作為認定指標。

為鼓勵教師尤其是青年教師掌握更高水平的專業(yè)技能，將工作年限與業(yè)績兼顧，認定標準中設計有破格條件，對于“必備條件”不完全滿足，但有突出的專業(yè)技能業(yè)績，也可以“破格”認定。

同時，為規(guī)范和完善職業(yè)學?！半p師型”教師認定標準，研究制定《非教師系列專業(yè)技術證書目錄》（以下簡稱《目錄》）作為“雙師型”教師資格認定的依據。《目錄》規(guī)定了廣西中等職業(yè)學校各專業(yè)大類主要專業(yè)對應的非教師系列專業(yè)技術證書名稱、級別、發(fā)證部門。認定各級“雙師型”教師，應取得《目錄》規(guī)定的相應等級專業(yè)技術證書?！赌夸洝纷鳛檎J定標準的一個重要部分。

（三）科學構建廣西職業(yè)教育“雙師型”教師認定體系。按照將“雙師型”教師資格認定制度改革作為加強職業(yè)學校“雙師型”教師隊伍建設的一個重要抓手的工作目標，既考慮“雙師型”教師內涵的要求，又考慮廣西職業(yè)學校教師隊伍建設水平的實際，以及認定工作的公平、公正和可操作性，科學設計“雙師型”教師資格認定政策制度。

1.分層激勵。為引導和激勵教師不斷提高教育教學和職業(yè)技能水平，不斷提升“雙師”素質能力，不斷追求卓越，根據職業(yè)技能及教育教學水平業(yè)績對“雙師型”教師進行分層次激勵。把“雙師型”教師分為初級、中級、高級3個級別認定，對越高級別“雙師型”教師的專業(yè)技能和專業(yè)素質能力要求越高。

2.分層管理。采用分層次管理的辦法開展認定的組織工作。統(tǒng)一采用自治區(qū)的認定標準，初、中級分別由各市、縣（區(qū)）和學校組織認定，高級由自治區(qū)統(tǒng)一組織認定。凡認定為具有中職學?！半p師型”教師資格的教師，自治區(qū)頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書。

3.兼顧性。由于廣西部分職業(yè)學校是從普通中學轉型為職業(yè)學校，加之職業(yè)教育快速發(fā)展，學校開設的專業(yè)根據市場的需要不斷調整，許多教師由文化課教師轉型為專業(yè)課教師，尤其部分教師由“冷門”專業(yè)轉到“熱門”專業(yè)任教。為引導教師根據職業(yè)教育發(fā)展需要，不斷加強專業(yè)技能學習和實踐能力培養(yǎng)，廣西中職學?！半p師型”教師認定采用“專業(yè)課”與“文化課”教師兼顧的制度，即認定不僅面向專業(yè)課教師，文化課教師只要具備相關條件，也可以參加認定。

4.開放性。廣西中職教育“雙師型”教師認定，不僅對學校的專職教師開展認定，同時也面向社會開展認定。即專門設置了兼職“雙師型”教師條件的標準，向企事業(yè)單位、社會開展兼職“雙師型”教師認定，以吸引專家行家、企業(yè)工程技術人員、高技能人才、能工巧匠、技藝傳人從事職業(yè)教育工作。

5.動態(tài)性。考慮到行業(yè)職業(yè)崗位技術的不斷發(fā)展變化，教師個人技術技能水平也應不斷提高的特點，設計“雙師型”教師認定的定期復檢制和提升機制，建立5年一輪的動態(tài)認定制度。

6.激勵性。為加強“雙師型”教師認證相關制度建設，形成資格認證常態(tài)化工作機制，達到通過“認定”促“建設”的目的，積極推進職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設工作，設計了廣西職業(yè)學?！半p師型”教師認定的激勵措施。

一是將學?！半p師型”教師比例作為學校辦學水平評估、專項督導檢查的重要參考指標；二是要求各學校結合“雙師型”教師認定情況及學校實際，按“優(yōu)勞優(yōu)酬”原則完善學校獎勵性績效工資分配辦法，重點向“雙師型”教師傾斜；三是“雙師型”教師在評優(yōu)評先、學科帶頭人、專業(yè)負責人、教學骨干、外出考察、學習培訓、學術交流和教學科研項目評定等方面，同等條件下，予以優(yōu)先考慮；四是將體現“雙師型”教師素質、能力特點的成果納入廣西職業(yè)教育教師專業(yè)技術職務評審條件，“雙師型”教師在申請專業(yè)技術職務晉升中可適當放寬其科研成果要求。同等條件下，“雙師型”教師在職稱評審中予以優(yōu)先考慮。

三、廣西職業(yè)教育“雙師型”教師認定的實踐

（一）精心設計“雙師型”教師認定程序。以廣西職業(yè)學校管理體系為依據，按照分級管理的原則，中級、初級“雙師型”教師由市縣認定，高級由自治區(qū)認定。即中職學校負責對申報者材料的收集、核驗；縣區(qū)教育局負責縣屬中職學校的初審；市教育局負責市屬中職學校申請者材料的初審和對縣區(qū)中職學校材料的復審；區(qū)直行業(yè)主管部門負責對所屬中職學校申請者材料的初審。自治區(qū)設立“雙師型”教師認定辦公室，負責所有材料的終審?？h屬、市屬、區(qū)直中職學校申請者材料審核程序為：

縣屬學校：教師申請—學校審核—縣局審核—市局審核—自治區(qū)認定辦審核—教育廳認定；市屬學校：教師申請—學校審核—市局審核—自治區(qū)認定辦審核—教育廳認定；區(qū)直學校：教師申請—學校審核—行業(yè)主管部門審核—自治區(qū)認定辦審核—教育廳認定。

（二）研制開發(fā)“雙師型”教師資源信息管理系統(tǒng)。借助現代信息技術，研制“雙師型”教師資源管理信息系統(tǒng)有助于提高認定工作效率、提高管理水平和實現資源共享。通過“雙師型”教師資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，可實現從“雙師型”教師申請、審核、專家評審到認定進行“電子化流程處理”，以及認定工作的電子政務功能，從而降低辦公費用，提高辦事效率，促進評定工作的公正性。同時，經過認定的“雙師型”教師信息數據，可按教育主管部門或學校的需要，自動按條件移庫到《廣西“雙師型”教師資源管理信息系統(tǒng)》，建立廣西職業(yè)教育“雙師型”教師人才庫。廣西各職業(yè)院校、各行業(yè)企業(yè)可以按權限在此平臺上進行職教師資的共建、技術技能型人才培訓與開發(fā)等合作。最終使該系統(tǒng)將成為一個集信息平臺、部分政務服務平臺為一身的綜合“雙師型”教師管理信息系統(tǒng)，也是廣西“雙師型”教師認定與管理推行政務公開、信息公開、“便師”信息公開及服務的窗口。

（三）精心謀劃廣西中職學校“雙師型”教師認定試點。由于“雙師型”教師認定工作政策性強、涉及面廣、影響深遠，為確保認證制度的順利推廣，決定選取職業(yè)教育基礎較好、教師隊伍整體水平較高、學校數量較多和各類學校涵蓋面較廣的柳州市進行認定試點。通過認定試點工作，進一步完善認定標準、證書目錄和認定程序等相關規(guī)定，積累工作經驗，為科學合理地組織實施、全面推進我區(qū)認定工作奠定基礎。

首次認定試點共有柳州市行政區(qū)域內所屬的全部15所中職學校，涉及16個專業(yè)大類的801名教師的申報材料。經過專家評審、教育廳審核，首次廣西中等職業(yè)學?！半p師型”教師資格認定試點，在801名申請認定的教師中，有663名通過認定，總通過率為82.8%。首次組織開展的職業(yè)學?！半p師型”教師認定工作得到學校和教師的歡迎。

廣西職業(yè)學?！半p師型”教師認定制度改革，得到廣大教師的支持和肯定，參與認定試點的16所學校的教師積極申報，他們普遍反映：自治區(qū)開展“雙師型”教師認定，使“雙師型”教師有了區(qū)級“糧票”，達到引導和促進職業(yè)學校教師特別是中青年教師鉆研專業(yè)知識、提高專業(yè)技能和實踐能力的目的。許多專家、學校領導對于開展自治區(qū)級“雙師型”教師認定工作給予充分肯定。大家一致認為開展認定工作對于促進職業(yè)院校教師的專業(yè)發(fā)展、提高專業(yè)技能很有意義，認定工作很有創(chuàng)新性。

【參考文獻】

[1]賀文瑾.“雙師型”職教師資的資格認定研究[J].職教論壇，2010（4）

[2]蔣蘭芬，夏勇子.對“雙師型”師標準的述評——基于能力和素質視角[J].武漢船舶職業(yè)技術學院學報，2015（2）

【基金項目】廣西教師教育改革政策重點研究及推進項目“廣西職業(yè)教育‘雙師型教師隊伍建設研究”（桂教師范[2014]10號）；廣西教師教育立項課題委托課題“廣西職業(yè)教育‘雙師型教師認定標準研究”（2014JS003）

【作者簡介】羅秋蘭（1962— ）， 廣西科技大學職業(yè)技術教育學院教授，研究方向：教育管理。

（責編 黎 原）