拿抽查指標(biāo)跟誰說事兒

文|葉永和

在一些地方政府的質(zhì)量規(guī)劃工作報告中，常常制訂關(guān)于下一年度計(jì)劃目標(biāo)或中遠(yuǎn)期規(guī)劃的指標(biāo)要求。比如，某某產(chǎn)品合格品率應(yīng)達(dá)到××%，并把它作為質(zhì)量監(jiān)管部門的工作與要求進(jìn)行考核。而質(zhì)量監(jiān)管部門也認(rèn)同了這考核辦法與指標(biāo)（一些還是質(zhì)量監(jiān)管部門自己提出的），并進(jìn)行層層布置與分解。在一般習(xí)慣思維邏輯中好像這是理所當(dāng)然之事，實(shí)際犯了概念與定位的錯誤，是典型的越俎代庖，甚至可能成為數(shù)據(jù)造假的根源。

產(chǎn)品合格品率高低的主體是生產(chǎn)企業(yè)

眾所周知，產(chǎn)品合格品率的高低是由各生產(chǎn)企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格品率綜合反映的結(jié)果，比如，某產(chǎn)品的合格品率為94%，是各個生產(chǎn)企業(yè)的出廠產(chǎn)品合格品率應(yīng)在94%左右，即合格品率以94%為中值成二項(xiàng)分布狀態(tài)。也就是說控制產(chǎn)品質(zhì)量合格品率就是控制各個生產(chǎn)企業(yè)的出廠合格品率。而一個生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格品率的高低是由主觀與客觀等兩方面綜合影響的結(jié)果：一是主觀原因，即生產(chǎn)企業(yè)的追求目標(biāo)、技術(shù)水平和管理能力等；二是客觀原因，即政府部門的影響與監(jiān)督，外界條件的限制與要求等。

一、主觀原因

生產(chǎn)企業(yè)的目的是獲取利潤、擴(kuò)大再生產(chǎn)，它不是慈善機(jī)構(gòu)，更不是救濟(jì)部門，不會去做賠本的買賣，獲取利益最大化是生產(chǎn)企業(yè)的本性所決定的。我們知道，生產(chǎn)企業(yè)隨著產(chǎn)品合格品率的提高其生產(chǎn)成本會下降，但管理成本會提高，也就是說生產(chǎn)企業(yè)的總體成本與產(chǎn)品合格品率的關(guān)系是成微笑型曲線。因此，生產(chǎn)企業(yè)不可能無節(jié)制地去提高產(chǎn)品合格品率，會自覺或不自覺地把產(chǎn)品合格品率控制在微笑曲線的最低處，這是其一；其二，技術(shù)條件的限制。一個產(chǎn)品質(zhì)量是否合格取決于技術(shù)能力與工藝制造水平，隨著生產(chǎn)技術(shù)改造、工藝流程的完善，產(chǎn)品合格品率也會逐漸提高，反之產(chǎn)品合格品率會受到抑制。換言之，技術(shù)能力與工藝水平?jīng)Q定了產(chǎn)品合格品率的高低；其三，生產(chǎn)企業(yè)的管理水平高低。影響產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的“人、機(jī)、料、環(huán)、法”是否穩(wěn)定可控，如果管理能力不及，原本不是問題的“人、機(jī)、料、環(huán)、法”都有可能造成產(chǎn)品合格品率低下，達(dá)不到應(yīng)有的水平。

二、客觀原因

許多生產(chǎn)企業(yè)是在政府質(zhì)量監(jiān)管部門的規(guī)范要求下生產(chǎn)，并且把產(chǎn)品推銷給廣大消費(fèi)者，政府部門的要求、消費(fèi)者愿望就成了影響生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品合格品率高低的外界因素。然而，政府質(zhì)量監(jiān)管部門的要求必須符合實(shí)際情況，不能漫無邊際（即合格品率的要求不能太高），否則生產(chǎn)企業(yè)反而會與政府質(zhì)量監(jiān)管玩“貓捉老鼠”把戲，使政府質(zhì)量監(jiān)管部門的監(jiān)督與促進(jìn)失去了應(yīng)有的作用。對于消費(fèi)者訴求，生產(chǎn)企業(yè)不會以產(chǎn)品百分之百合格出廠的方式來解決（因?yàn)樘岣吆细衿仿史浅＠щy，又大大增加成本），而是采用“三包”“召回”等形式進(jìn)行，這樣既解決了消費(fèi)者的訴求，又為自己贏得聲譽(yù)，同時還使自己獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。換言之，客觀原因的作用應(yīng)符合其主觀原因前提下才能發(fā)揮效果，達(dá)到促進(jìn)的目的。

從事物的發(fā)展規(guī)律來看，內(nèi)因是起主導(dǎo)作用，外因是通過內(nèi)因起促進(jìn)作用，提高產(chǎn)品合格品率也是如此。主觀原因是提高產(chǎn)品合格品率的內(nèi)在根據(jù)，是源泉和動力，決定著該生產(chǎn)企業(yè)能否提高產(chǎn)品合格品率的基本趨勢，也決定了產(chǎn)品合格品率的高低?？陀^原因是促進(jìn)產(chǎn)品合格品率提高的外在條件，它是通過主觀原因起到作用，促進(jìn)或加速其提高，但決定不了產(chǎn)品合格品率的高低。

質(zhì)量監(jiān)管部門的工作職責(zé)

質(zhì)量監(jiān)管部門的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、依法查處生產(chǎn)領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，并管理、指導(dǎo)質(zhì)量監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量仲裁的檢驗(yàn)、鑒定等工作。換言之，質(zhì)量監(jiān)管部門主要任務(wù)是監(jiān)管產(chǎn)品合格品率的高低，促進(jìn)其不斷地提高。

縱觀現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)管部門，有一大批國家、省、市、縣產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)與判定，看似已具備了很強(qiáng)大的技術(shù)能力。但是，就產(chǎn)品質(zhì)量（即質(zhì)量特性與質(zhì)量水平）提高而言，這些技術(shù)機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)是非常有限的，甚至可以說是“一竅不通”。一是這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是綜合技術(shù)部門，并不是單一產(chǎn)品的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，除檢測技術(shù)比較強(qiáng)外對產(chǎn)品特性的內(nèi)在因果關(guān)系并不十分清楚，它不像該產(chǎn)品的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，能提出改進(jìn)產(chǎn)品制造的方法與配方；二是大部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不懂產(chǎn)品制造的工藝流程，不可能有針對性地給生產(chǎn)企業(yè)提出改良流程、優(yōu)化工藝的建議與方案，以此保證與提高產(chǎn)品的質(zhì)量性能與水平；三是質(zhì)量監(jiān)管部門不是體系管理的專業(yè)部門，不能對生產(chǎn)企業(yè)的管理模式與營運(yùn)方法進(jìn)行把關(guān)與診斷，從管理的角度來提高與控制其產(chǎn)品質(zhì)量水平；四是質(zhì)量監(jiān)管部門不可能長期駐扎在生產(chǎn)企業(yè)，對企業(yè)生產(chǎn)的每批產(chǎn)品都進(jìn)行抽查驗(yàn)收，控制其產(chǎn)品合格品率；五是即便質(zhì)量監(jiān)管部門對某一產(chǎn)品有很深的技術(shù)造詣，也不可能取代該產(chǎn)品專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的功能與作用，開展有針對性的研究活動。換言之，質(zhì)量監(jiān)管部門的技術(shù)對產(chǎn)品質(zhì)量提高存在著理論的可能，很難達(dá)到直接作用或控制產(chǎn)品合格品率的高低。

質(zhì)量監(jiān)管部門開展監(jiān)督抽查，并不是控制生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品合格品率，更不是提高其質(zhì)量特性值，而主要是營造出一種威懾氣氛，時刻讓生產(chǎn)企業(yè)感到有一把“達(dá)摩克利斯之劍”懸掛在自己的頭上，促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)、不斷地提高產(chǎn)品合格品率，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

把質(zhì)量指標(biāo)考核落到監(jiān)管部門頭上的弊端

一個地區(qū)的產(chǎn)品合格品率是該地區(qū)各生產(chǎn)企業(yè)合格品率的綜合反映的結(jié)果，如果把該地區(qū)的合格品率指標(biāo)落到非主體的質(zhì)量監(jiān)督管部門身上，那么很容易造成質(zhì)量監(jiān)管部門抓不住工作重點(diǎn)，不會認(rèn)真去研究監(jiān)督抽查控制理論、如何執(zhí)行科學(xué)抽查規(guī)范等，會簡單地把監(jiān)督抽查結(jié)果作為數(shù)理統(tǒng)計(jì)應(yīng)用與推廣。同時，為了達(dá)到或完成考核目標(biāo)會在有意無意中與監(jiān)督抽查目的是漸行漸遠(yuǎn)。

一是一些質(zhì)量監(jiān)管部門會自覺與不自覺地發(fā)揮自己的“優(yōu)勢”，即增加監(jiān)督抽查次數(shù)與頻率，采用廣種薄收的方式進(jìn)行。其結(jié)果把質(zhì)量監(jiān)管部門自己搞得非常勞累，也不免造成一些質(zhì)量本身比較好生產(chǎn)企業(yè)躺著中槍的現(xiàn)象。

二是質(zhì)量監(jiān)管行為容易被考核指標(biāo)牽著走，不能正確履行監(jiān)督抽查的技術(shù)規(guī)范，有可能用非隨機(jī)抽樣的方法來調(diào)整抽查的合格品率的大小，使質(zhì)量監(jiān)督抽查流于形式，甚至出現(xiàn)自欺欺人的結(jié)果。

三是勢必造成削弱生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任心，讓生產(chǎn)企業(yè)有理由忘記了保證產(chǎn)品合格品率是自己的職責(zé)與義務(wù)，順?biāo)浦鄣匕沿?zé)任推向政府質(zhì)量監(jiān)管部門，很容易造成消費(fèi)者控訴對象的差錯。

從生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)在本質(zhì)與質(zhì)量監(jiān)管部門的工作要求分析得知，提高產(chǎn)品合格品率是取決于生產(chǎn)企業(yè)主觀原因，客觀原因只是起到促使主觀原因發(fā)生變化的作用。如果只強(qiáng)調(diào)客觀原因作用，想通過客觀原因來達(dá)到提高產(chǎn)品合格品率的目的，顯然是舍本求末，弄錯了方向。這種隔靴抓癢的管理辦法，即便把靴革抓破了也不一定能達(dá)到治癢的目的，其結(jié)果肯定是事倍功半。這一點(diǎn)作為制定年度計(jì)劃目標(biāo)或中遠(yuǎn)期規(guī)劃的地方政府應(yīng)該有一個正確的認(rèn)識。