淺析企業(yè)在公交優(yōu)先實(shí)施發(fā)展中的作用

重慶公交集團(tuán)巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

淺析企業(yè)在公交優(yōu)先實(shí)施發(fā)展中的作用

重慶公交集團(tuán)巴驛站場管理公司 夏澤林 饒明華

重慶市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合當(dāng)前主城經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際，對于順應(yīng)人民群眾出行訴求期待、緩解道路交通擁堵、提升城市形象、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、加快繞城高速公路以外區(qū)域發(fā)展具有重要作用。

重慶市第四次黨代會(huì)確定把重慶建設(shè)成為國內(nèi)一流、西部領(lǐng)先“公交都市”，示范帶動(dòng)中西部城市公共交通發(fā)展,以“為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務(wù)，使廣大群眾愿意乘公交、更多乘公交”為終極目標(biāo)。為深入貫徹公共交通優(yōu)先國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展“公交都市”示范工程建設(shè)，進(jìn)一步提高公共交通資源利用效率，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的城市公共交通體系，緩解交通擁擠、解決群眾出行不便問題，重慶市政府發(fā)布了《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》(渝府發(fā)[2016]9號(hào))文件，進(jìn)一步有力推動(dòng)重慶公共交通的優(yōu)先實(shí)施發(fā)展工作。

1 重慶市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

（1）隨著城市軌道交通發(fā)展，城市公交出行比例呈下降趨勢。截至2016年年中，主城公交線路5646條，平均線路長度15公里，公交車8766輛，日平均客運(yùn)量約530萬人次。在現(xiàn)狀公共交通網(wǎng)絡(luò)包含軌道交通1、2、3和6號(hào)線運(yùn)行條件下，城市常規(guī)公交的客運(yùn)分擔(dān)比呈現(xiàn)逐漸下降趨勢。同時(shí)，公交客運(yùn)即將面臨2018年軌道環(huán)線通車的運(yùn)行新環(huán)境，客流份額呈下降趨勢將更加明顯。

（2）城市公交運(yùn)力投放逐年增加，公交營運(yùn)管理水平有待提高。近年來，公交集團(tuán)公交車輛總數(shù)增長較快，公交車輛運(yùn)能不斷擴(kuò)大，運(yùn)營車輛數(shù)和公交車輛運(yùn)能分別由2008年的6421輛和305025座增長到2016年的8766輛和871462座，公交車輛數(shù)年均增長4.6%。公交車輛增長速度快，但公交管理和調(diào)度協(xié)調(diào)等工作基本還是靠傳統(tǒng)的方法完成。

（3）城市公共交通基本建設(shè)投入加大，公交功能設(shè)施尚待完善。截至2013年12月，運(yùn)營公交站場共39座，面積共計(jì)699791平方米。公交集團(tuán)公交車輛規(guī)模為8627輛（換算成標(biāo)臺(tái)數(shù)為9690臺(tái)），按照《重慶市主城區(qū)公交站場布點(diǎn)規(guī)劃》中公交車輛200平方米/標(biāo)臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，站場需求總面積為1938000平方米，在用公交站場面積僅占站場需求面積的1/3左右，公交站場面積缺口超過120萬平方米。由現(xiàn)狀已建和待建公交站場來看，總體站場面積已超過140萬平方米，具有一定規(guī)模，但能適時(shí)滿足公交車輛運(yùn)用、維保、停放使用功能的站場不足。

（4）城市公交發(fā)展迎來外部大環(huán)境機(jī)遇，企業(yè)內(nèi)部環(huán)境有待改善。重慶發(fā)展定位的上升將大大增加公交客流，給公交發(fā)展帶來良好機(jī)遇。同時(shí)，重慶五大功能區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為重慶公交區(qū)域化經(jīng)營和城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展提供了良好外部條件。公交優(yōu)先政策的提出從資金、立法、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面確立了公共交通優(yōu)先發(fā)展地位，為重慶公交發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。雖然公交集團(tuán)內(nèi)部組織架構(gòu)清晰，分工職能明確，但也會(huì)發(fā)生局部競爭；公交集團(tuán)內(nèi)部整體資源豐富，客流覆蓋面廣，但員工文化水平、職稱等級都有待提高；公交集團(tuán)主營業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張，特色板塊也在提升，但仍有較高負(fù)債率；公交集團(tuán)企業(yè)文化內(nèi)容豐富，但滲入基層員工有待加強(qiáng)。

2 公交企業(yè)在公交優(yōu)先實(shí)施發(fā)展中作用的思考

（1）努力爭取穩(wěn)定的財(cái)政保障制度和公共交通補(bǔ)貼補(bǔ)償制度。健全城市公共交通運(yùn)營管理的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定地方性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，為公共交通資金投入、增值開發(fā)、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障和技術(shù)支撐。做好公交發(fā)展規(guī)劃，積極爭取資金政策，將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系，安排專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算，應(yīng)有適度的資金用于公交車輛購置、站場維修、公交員工工資待遇的提高以及居民乘車的補(bǔ)貼等。同時(shí)，建立主城公共交通建設(shè)和運(yùn)營的市區(qū)財(cái)政兩級投入和補(bǔ)貼機(jī)制，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金和運(yùn)營虧損補(bǔ)貼由市區(qū)共同分擔(dān)，跨區(qū)項(xiàng)目按照區(qū)內(nèi)項(xiàng)目所占總投資的比例由各區(qū)分擔(dān)。

（2）完善管理機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化生產(chǎn)管理。公交系統(tǒng)組織龐大，工作結(jié)構(gòu)復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵是在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)工作條件的創(chuàng)造和工作結(jié)果的考核。為此，應(yīng)該根據(jù)工作實(shí)際，在管理辦法上做一些制度創(chuàng)新和改革，制定配套的公交運(yùn)營管理規(guī)程、指標(biāo)考核辦法；建立城市公共交通績效評價(jià)機(jī)制，對公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評價(jià)。走精細(xì)化管理之路，努力實(shí)現(xiàn)效益公交。公交服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)，通過自身的努力，不斷加強(qiáng)管理、增收節(jié)支、提升服務(wù)、創(chuàng)新經(jīng)營，依靠所提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品獲得經(jīng)濟(jì)利益。

（3）加快公交場站功能完善，積極爭取路權(quán)優(yōu)先、信號(hào)優(yōu)先。向市交委爭取專項(xiàng)資金，將公交場站和配套設(shè)施功能完善納入每年舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，完善城市公共交通已建基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備。積極爭取公共交通路權(quán)優(yōu)先， 在具有雙向六車道以上路段設(shè)置分時(shí)段公交專用道。擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，請相關(guān)職能部門加大信息和智能科技投入，加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。

（4）加強(qiáng)輿論宣傳，全面展示城市公交形象。通過廣播、電視、報(bào)紙、車載信息系統(tǒng)等多種媒體形式，大力宣傳公交的政策、文件、法規(guī)、辦法、服務(wù)、信息、事跡等，努力讓公交成為人們生活的一部分，想公交之所想，讓社會(huì)有更多的機(jī)會(huì)關(guān)注和了解城市公交，實(shí)現(xiàn)人民公交的目標(biāo)。

（5）堅(jiān)持智能交通、綠色交通發(fā)展導(dǎo)向。公交優(yōu)先發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新，智能交通、綠色交通是公交優(yōu)先的必要條件。通過構(gòu)建現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)和控制調(diào)度模式，實(shí)現(xiàn)公共交通調(diào)度、運(yùn)營、 管理的信息化、 現(xiàn)代化和智能化，為出行者提供更加安全、舒適、便捷的公共交通服務(wù)。推廣新科技、新技術(shù)應(yīng)用，追求低能耗、低污染排放，形成高效智能的可持續(xù)城市交通發(fā)展模式。發(fā)展智能公交的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)運(yùn)營調(diào)度、信息交互和結(jié)算服務(wù)的智能化。打造綠色公交重點(diǎn)從出行方式、車輛投放和線網(wǎng)規(guī)劃三方面入手。

（6）堅(jiān)持人才培養(yǎng)，提高服務(wù)水平。努力提升公共交通企業(yè)職工整體素質(zhì)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)職工參加教育培訓(xùn)，提高職工思想道德水平、技能水平和文化知識(shí)水平。增強(qiáng)職工在公交運(yùn)營方面的綜合管理能力和實(shí)作技能。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)公交系統(tǒng)司乘人員的行業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，在公交硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境方面下功夫，營造溫馨舒適的交通出行環(huán)境，使得“公交優(yōu)先”觀念深入民心。這樣，才能使城市交通環(huán)境加以改善，形成乘客和公共交通之間的良性關(guān)系。

（7）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)職工主人公精神。企業(yè)文化是一個(gè)組織由其價(jià)值觀、信念、儀式、符號(hào)、處事方式等組成的特有文化形象。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等，其中價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心。重慶公交成立80多年，已經(jīng)形成了優(yōu)秀的傳統(tǒng)企業(yè)文化，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)文化在公交職工中的學(xué)習(xí)滲透，讓“責(zé)任贏得信賴，服務(wù)創(chuàng)造價(jià)值”的企業(yè)核心價(jià)值觀在公交職工中“內(nèi)化于心，外化于形”，實(shí)現(xiàn)“公交為我，我為公交”緊密結(jié)合，激發(fā)職工工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地為公交優(yōu)先發(fā)展服務(wù)。