中美新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響及對(duì)策*

曾 珠

(成都大學(xué) 旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 四川 成都 610106)

·經(jīng)濟(jì)研究·

中美新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響及對(duì)策*

曾 珠

(成都大學(xué) 旅游與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 四川 成都 610106)

隨著經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，中美兩國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系越來(lái)越緊密，與此同時(shí)，兩國(guó)的貿(mào)易沖突也不斷加深。在大量查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，比較中美兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)，以光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)等為例，能夠分析新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中美兩國(guó)的對(duì)外政策以及貿(mào)易關(guān)系的影響。中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)系特別是在新能源領(lǐng)域摩擦沖突不斷，但同時(shí)也存在著廣闊的合作空間。究其原因，既有經(jīng)濟(jì)全球化的影響，又有國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的發(fā)展上，應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，重視跨國(guó)能源公司的作用，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

新能源產(chǎn)業(yè)；中美貿(mào)易關(guān)系；影響

隨著傳統(tǒng)能源的轉(zhuǎn)型，非常規(guī)油氣和可再生能源必將在世界能源市場(chǎng)上取得愈來(lái)愈大的份額。非化石能源的高效利用將成為結(jié)束石油時(shí)代的重要原因。風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色能源技術(shù)的發(fā)展普及，才是減少碳排放、改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對(duì)氣候變暖的重要手段[1]。當(dāng)下節(jié)能環(huán)保工作和清潔能源等新能源開(kāi)發(fā)利用將是中國(guó)和美國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。探討新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與合作，共同應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)點(diǎn)，已經(jīng)成為中美兩國(guó)戰(zhàn)略合作的最大交集。

美國(guó)并不是新能源的發(fā)祥地，也不是政府大力補(bǔ)貼可再生能源最為典型的國(guó)家。但經(jīng)過(guò)多年的沉淀，優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)基因、高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、成熟的制造業(yè)體系讓美國(guó)悄然轉(zhuǎn)身，成為世界上新能源發(fā)展最快的國(guó)家之一。新能源產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高新技術(shù)發(fā)展水平的重要依據(jù)，同時(shí)也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)[2]。我國(guó)“十二五”規(guī)劃中，“新能源的有序發(fā)展”被重點(diǎn)提及?！笆?規(guī)劃中，四次提到了新能源，對(duì)其重視程度又上升了一個(gè)臺(tái)階。隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展以及戰(zhàn)略政策的不斷調(diào)整，勢(shì)必會(huì)給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)試圖利用新能源實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，遏制中國(guó)日益增強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；而中國(guó)希望新能源的發(fā)展有助經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并減少環(huán)境污染，把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從貿(mào)易的角度分析新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中美兩國(guó)固有經(jīng)濟(jì)格局的影響以及兩國(guó)因此做出的貿(mào)易政策調(diào)整，可以在分析有利影響的同時(shí)，找出解決不利影響的措施，以期實(shí)現(xiàn)雙贏的局面，促進(jìn)本國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、中美兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)加入WTO以來(lái)，能源生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，能源供給更加獨(dú)立，對(duì)國(guó)外能源的依賴大大減少，比如多晶硅從鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品目錄中刪除，不再鼓勵(lì)2兆瓦風(fēng)機(jī)等，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。

(一)中美貿(mào)易依賴程度加深

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易聯(lián)系越來(lái)越緊密。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，兩國(guó)貿(mào)易往來(lái)愈發(fā)頻繁。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)成為美國(guó)第一大商品貿(mào)易伙伴，2015年全年，美國(guó)貿(mào)易逆差擴(kuò)大4.6%達(dá)至5.315億美元，為2012年以來(lái)最高①。中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的2015年進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)公布，2015年美國(guó)為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易值為3.47萬(wàn)億元。中美兩國(guó)2015年的貿(mào)易總額已達(dá)5 584億元。2016年1至7月，中國(guó)對(duì)美投資增長(zhǎng)210%，而美國(guó)對(duì)中投資也有130%的增長(zhǎng)。②根據(jù)2016年4月美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)與美國(guó)咨詢公司榮鼎集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的投資報(bào)告，2015年，中國(guó)投資者在美國(guó)進(jìn)行了超過(guò)150億美元的交易，較上一年增長(zhǎng)近30%，且創(chuàng)新高。交易數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，達(dá)到171宗，比2014年高13%。報(bào)告預(yù)計(jì)，2016年中國(guó)對(duì)美國(guó)的對(duì)外直接投資將達(dá)300億美元。截至2016年一季度，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在美國(guó)完成了超過(guò)50億美元的并購(gòu)交易，包括萬(wàn)達(dá)集團(tuán)35億美元收購(gòu)傳奇影業(yè)，由華創(chuàng)投資和中信資本牽頭的一個(gè)中國(guó)財(cái)團(tuán)投資19億美元收購(gòu)了半導(dǎo)體公司——豪威科技。中國(guó)企業(yè)2015年為美國(guó)新增了1.3萬(wàn)個(gè)工作崗位，較2014年上漲12%。受雇于中資美國(guó)企業(yè)的美國(guó)公民總?cè)藬?shù)達(dá)9萬(wàn)，在三年內(nèi)增加了3倍。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2015年美國(guó)對(duì)華投資25.9億美元，繼續(xù)保持前十位。③

(二)中美貿(mào)易摩擦日益增多

中國(guó)已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。2016年上半年,我國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇17個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件,同比上升66.67%；涉案金額達(dá)85.44億美元，同比上升156%。其中,反傾銷案件46起，反補(bǔ)貼案件13起，保障措施案件6起④。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量和涉案金額出現(xiàn)同比上升的幅度之大令人驚訝,尤其是在反傾銷調(diào)查領(lǐng)域。從國(guó)別看,在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的國(guó)家中既有發(fā)達(dá)國(guó)家,也有發(fā)展中國(guó)家。其中,立案數(shù)量最多的國(guó)家是最大的發(fā)達(dá)國(guó)家和一個(gè)比較大的發(fā)展中國(guó)家，即美國(guó)和印度，涉案金額最大的國(guó)家也是美國(guó)和印度。

美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)華經(jīng)常使用“替代國(guó)”做法，征收高額反傾銷稅，削弱我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。“雙反”調(diào)查中經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國(guó)要保持高技術(shù)領(lǐng)域獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)不愿看到中國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，唯恐中國(guó)的技術(shù)崛起對(duì)其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì),中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó),而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)。風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。

二、新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響

在全球變暖和環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的背景下，清潔環(huán)保的新能源開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到世界各國(guó)的重視。為了在后危機(jī)時(shí)代繼續(xù)保持世界科技、經(jīng)濟(jì)霸主的領(lǐng)先地位，美國(guó)部分產(chǎn)業(yè)部門在深感中國(guó)各產(chǎn)業(yè)迅速崛起帶來(lái)的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力之時(shí)，出于維護(hù)自身競(jìng)爭(zhēng)地位、壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等目的，通過(guò)政府利用美國(guó)貿(mào)易政策表面合規(guī)性，對(duì)我國(guó)清潔能源出口企業(yè)隨意實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，以達(dá)到其扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。

(一)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)美國(guó)貿(mào)易的影響

2009年，奧巴馬上臺(tái)之后，拋出了綠色能源新政，極力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管遭遇到了一些阻力，但仍然支持了美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)美國(guó)能源信息署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年，由可再生能源發(fā)電和核電組成的新能源(未扣除水電)供應(yīng)了美國(guó)國(guó)內(nèi)21%的能源產(chǎn)量，滿足了美國(guó)18%的一次能源消費(fèi)。2016年能源展望(AEO2016)顯示，2016至2040年美國(guó)將大幅度提高可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量，到2040年美國(guó)境內(nèi)可再生能源發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘款A(yù)計(jì)將達(dá)到5億千瓦。新能源已經(jīng)成為美國(guó)能源獨(dú)立和安全的重要支柱，擔(dān)當(dāng)主導(dǎo)能源的使命指日可待[3]。盡管特朗普政府以增加就業(yè)為決策方向，其主張的“重構(gòu)美國(guó)能源政策，提升能源獨(dú)立性"會(huì)帶來(lái)一些不確定性，但近日他已經(jīng)不再公開(kāi)質(zhì)疑新能源，而特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克也進(jìn)了特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)。實(shí)際上，一場(chǎng)關(guān)于新能源的博弈將在政府態(tài)度與外界壓力之間正式展開(kāi)。特朗普作為一個(gè)成功的商人，應(yīng)該懂得如何在利益與外界壓力之間做出權(quán)衡。

在火熱的可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后，是日漸趨向利好的政府政策支持和充沛的投資保障。這一點(diǎn)，美國(guó)與歐洲、中國(guó)并無(wú)差別。但是具體到加州和硅谷，這兩個(gè)有利條件幾乎都被放大到了極致。近幾年，美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府都加強(qiáng)了對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。伊萬(wàn)帕電站和新月沙丘電站都享受到了美國(guó)能源部的貸款擔(dān)保支持，貸款金額分別為16億美元和7.37億美元⑤。此外，這兩個(gè)項(xiàng)目也都享受到了30%的聯(lián)邦投資稅收抵免(ITC)政策的支持。光伏電站也獲得了相應(yīng)的政策支持。美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)安裝太陽(yáng)能的家庭實(shí)施30%的稅收返還政策，不同地區(qū)的州政府對(duì)其也有不同幅度的補(bǔ)貼。

為實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多元化，美國(guó)加強(qiáng)了與拉美、北非和中亞產(chǎn)油國(guó)的聯(lián)系，通過(guò)展開(kāi)政治經(jīng)濟(jì)交往和軍事滲透，占據(jù)石油開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)闹聘唿c(diǎn)，為美國(guó)開(kāi)辟了新的石油進(jìn)口來(lái)源，在一定程度上有利于美國(guó)石油安全。

(二)新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的影響

新能源產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了深刻的影響。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)在新能源產(chǎn)品的出口中，光伏產(chǎn)品95%出口到了國(guó)外，對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴大大超過(guò)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一旦國(guó)外市場(chǎng)需求下降，將會(huì)對(duì)我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。另外，由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中一直都以加工貿(mào)易為主，使得我國(guó)沒(méi)有掌握核心技術(shù)，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。[4]今后美國(guó)可能會(huì)更多地利用氣候變化問(wèn)題向中國(guó)施壓，為美國(guó)新能源技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)擴(kuò)張獲得貿(mào)易利益，并借助與新能源有關(guān)的專利技術(shù)輸出中國(guó)，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和美元霸權(quán)地位制定游戲規(guī)則。同時(shí)，利用貿(mào)易摩擦制約中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擠占中國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)份額，獲得市場(chǎng)替代的貿(mào)易利益。2012年美國(guó)對(duì)光伏的“雙反”調(diào)查是中國(guó)新能源產(chǎn)品在海外遭受第一次貿(mào)易摩擦，隨后歐盟、澳大利亞、加拿大、印度等跟進(jìn)，新能源產(chǎn)品成為我國(guó)出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的系列貿(mào)易救濟(jì)案。

與此同時(shí)，我國(guó)在新能源開(kāi)發(fā)利用的天然資源、國(guó)家政策以及勞動(dòng)力成本方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。首先，由于我國(guó)得天獨(dú)厚的地理位置，我國(guó)新能源分布廣泛，資源充足，有豐富的太陽(yáng)能、風(fēng)能和生物質(zhì)能等。其次，我國(guó)在扶植新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上給予大量的補(bǔ)貼，通過(guò)稅收優(yōu)惠等多樣化的靈活手段來(lái)支持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，相對(duì)歐美國(guó)家具有人口優(yōu)勢(shì)，從而達(dá)到打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的目的。

(三)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的影響

隨著新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)意義日益凸顯。美國(guó)新任總統(tǒng)特朗普2016年12月21日任命納瓦羅領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新的白宮機(jī)構(gòu)——白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)，主管美國(guó)貿(mào)易和工業(yè)政策。納瓦羅以及另一名主持貿(mào)易政策的億萬(wàn)富翁投資者威爾伯·羅斯，都贊成增加貿(mào)易限制。未來(lái)美國(guó)可能會(huì)采取更強(qiáng)硬的態(tài)度，重振美國(guó)的制造業(yè)，增加對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制，貿(mào)易保護(hù)主義也可能會(huì)一定程度地抬頭。但從前文的分析可見(jiàn)，中美貿(mào)易往來(lái)的日益密切必將是大勢(shì)所趨。習(xí)近平主席在同美國(guó)總統(tǒng)特朗普通話時(shí)特別強(qiáng)調(diào)“合作是中美兩國(guó)之間唯一的正確選擇”。中美經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容已從單一的貿(mào)易擴(kuò)展到幾乎所有的經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域。新能源領(lǐng)域的合作在中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的地位也越來(lái)越重要。對(duì)美國(guó)而言，廣闊的中國(guó)市場(chǎng)與缺乏核心技術(shù)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正是美國(guó)的新能源企業(yè)所垂涎的。而美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)層面的研究也需要大量的中國(guó)投資。因此，中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域有著巨大的合作潛力。中美投資紐帶之緊密可能超出人們的想象。Rhodium Group對(duì)1990-2015年的交易進(jìn)行分析后得出，中國(guó)與美國(guó)間的對(duì)外直接投資(FDI)，無(wú)論是美國(guó)對(duì)中國(guó)還是反向，其規(guī)模都可能是雙方政府各自官方數(shù)據(jù)的兩到四倍。Rhodium研究發(fā)現(xiàn)，這段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的近6 700筆投資合計(jì)價(jià)值達(dá)2 280億美元，遠(yuǎn)超美國(guó)商務(wù)部估算的750億美元，以及中國(guó)商務(wù)部估算的700億美元。同期中國(guó)對(duì)美國(guó)的1 200筆投資合計(jì)價(jià)值達(dá)640億美元，超過(guò)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的410億美元和美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的150億-210億美元。Rhodium數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)公司在華員工數(shù)量超過(guò)160萬(wàn)人，中國(guó)公司對(duì)美國(guó)的投資帶去逾10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而且美國(guó)各州和中國(guó)各省均有超過(guò)90%從中獲益。⑥因此，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，哪怕只是暫時(shí)短期的，都是兩敗俱傷。今后我們要徹底摒棄你輸我贏的“零和游戲”思維，盡最大可能避免貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生。[5]

對(duì)于中國(guó)和美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來(lái)的博弈之路，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的代表意義。美國(guó)政府所關(guān)注的是，如何通過(guò)中國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，如何通過(guò)中國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)從而確保自己的霸主地位。誠(chéng)然，中美所能達(dá)成共識(shí)并相互合作的利益平衡點(diǎn)還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而對(duì)經(jīng)濟(jì)影響甚大的、雙方都非常重視的便是新能源領(lǐng)域。對(duì)美國(guó)而言，美國(guó)政府想要改善國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要的就是利用自身新能源領(lǐng)域的核心技術(shù)與產(chǎn)品來(lái)占領(lǐng)中國(guó)這個(gè)潛力巨大的外部市場(chǎng)。對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)與美國(guó)在新能源領(lǐng)域展開(kāi)合作，是借鑒和利用美國(guó)高新技術(shù)的好機(jī)會(huì)，可以增強(qiáng)自身實(shí)力，互通有無(wú)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，與美國(guó)合作也不失為發(fā)展我國(guó)綜合國(guó)力的一種戰(zhàn)略方式。

三、利用新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策

中美兩國(guó)在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上有很多相同之處，比如火電均是兩國(guó)目前最大的單一碳排放來(lái)源，再比如兩國(guó)都在大力支持發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電等與傳統(tǒng)化石能源不同的新能源?？梢钥闯?，中美兩國(guó)都有意愿聯(lián)手做全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者。中美兩國(guó)的關(guān)系在沖突與合作中不斷發(fā)展，就新能源領(lǐng)域而言，兩國(guó)還有很大的利益交叉點(diǎn)，在新能源領(lǐng)域的合作空間非常廣闊。對(duì)美國(guó)而言，廣闊的中國(guó)市場(chǎng)與缺乏核心技術(shù)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正是其新能源企業(yè)所垂涎的。對(duì)中國(guó)而言，通過(guò)與美國(guó)在新能源領(lǐng)域展開(kāi)合作，是借鑒和利用美國(guó)高新技術(shù)的好機(jī)會(huì)。

(一)加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信

就能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模、成本價(jià)格、能源體制上而言，美國(guó)相對(duì)中國(guó)或許沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)，但其技術(shù)創(chuàng)新基因的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)無(wú)可匹敵。這應(yīng)該就是我們從美國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)中最需要學(xué)習(xí)和借鑒的地方?？v觀中國(guó)和美國(guó)在以新能源產(chǎn)業(yè)為例的貿(mào)易問(wèn)題上的爭(zhēng)端與沖突，理性地分析原因和長(zhǎng)遠(yuǎn)地把握整體局勢(shì)，嚴(yán)格遵守國(guó)際規(guī)則，對(duì)中美兩國(guó)的戰(zhàn)略互信來(lái)說(shuō)意義重大。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工的大背景之下，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是不可避免的。美國(guó)需要遵守“游戲規(guī)則”公平理性地解決問(wèn)題，在協(xié)作中謀求自身的發(fā)展。中美兩國(guó)自建交以來(lái)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是政治層面都有較大的摩擦和沖突，而美國(guó)憑借其強(qiáng)國(guó)地位，似乎不太遵守自己所制定的“游戲規(guī)則”。當(dāng)前中國(guó)正在以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)、加大對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的方式來(lái)縮小貿(mào)易逆差。在這種形勢(shì)下，美國(guó)想要打破自身經(jīng)濟(jì)困境，就必須利用中國(guó)廣闊的外部市場(chǎng)和放松對(duì)中國(guó)出口高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易管制。中美在新能源等領(lǐng)域具有廣闊的合作空間，因此，需要加強(qiáng)兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略互信，貿(mào)易關(guān)系也不會(huì)因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而惡化，而是基于共同利益更加緊密地互動(dòng)。

(二)發(fā)揮跨國(guó)能源公司的作用

在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，各國(guó)政府都將新能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，期望其成為刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，這也必將成為世界各國(guó)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而跨國(guó)公司所扮演的角色非常重要，其在聯(lián)合中美兩國(guó)開(kāi)發(fā)資源過(guò)程中配置資金、交流研發(fā)高新技術(shù)、解決兩國(guó)就業(yè)人口問(wèn)題等方面發(fā)揮重要的作用。中國(guó)政府加大了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以新能源汽車為例，中國(guó)市場(chǎng)已經(jīng)成為世界上新能源汽車最大的市場(chǎng)，也成為增速最快的市場(chǎng)之一。跨國(guó)公司也開(kāi)始對(duì)中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，全面進(jìn)軍中國(guó)的新能源市場(chǎng)。大眾、寶馬、奔馳、通用、現(xiàn)代、英菲尼迪等多家跨國(guó)汽車公司公布的新能源戰(zhàn)略，正顯示出了他們對(duì)2020年后中國(guó)新能源市場(chǎng)的信心。

2015年，作為全球主要經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)啟動(dòng)了電力和天然氣等多個(gè)領(lǐng)域的體制改革，在新能源利用方面成就頗豐。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，新能源產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域現(xiàn)在還沒(méi)有完全開(kāi)放。今后政府需要逐步減少乃至取消補(bǔ)貼，推動(dòng)該領(lǐng)域朝市場(chǎng)化方向運(yùn)作。因此，中國(guó)要學(xué)會(huì)充分利用跨國(guó)公司所帶來(lái)的正面影響，激活國(guó)內(nèi)新能源領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，加大扶持力度，減少同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展核心技術(shù)，在與美國(guó)的合作與博弈中尋求共同的利益。

(三)激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求

一國(guó)的能源貿(mào)易自由受全球化貿(mào)易條件、環(huán)境容量等因素的制約，不是一個(gè)國(guó)家自己可以決定的。世界貿(mào)易組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)一直在致力于削弱國(guó)際間的貿(mào)易壁壘。而貿(mào)易配額、貿(mào)易附加條件仍然在很大程度上影響各國(guó)能源貿(mào)易的自由流動(dòng)。拓展有效的市場(chǎng)需求是獲取貿(mào)易利益的關(guān)鍵，需要激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)品的需求，政策引導(dǎo)著力點(diǎn)應(yīng)傾斜到新能源技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的拉動(dòng)作用，結(jié)合國(guó)際市場(chǎng)的需求形成有效需求的規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)獲取更多的貿(mào)易利益。在鞏固歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)占有的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球氣候變化和節(jié)能減排的需要，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的自然資源條件和能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家需要的技術(shù)和產(chǎn)品，形成新的市場(chǎng)需求。以此改變國(guó)外市場(chǎng)過(guò)分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的不利局面，借助市場(chǎng)多元化分散風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定、持續(xù)、擴(kuò)大的市場(chǎng)需求，不斷增加貿(mào)易利益的獲取。值得高興的是，中國(guó)在可再生能源及相關(guān)低排放能源領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)投資已位居世界前列。2015年中國(guó)在上述領(lǐng)域投資1030億美元，比上年增加17%，是美國(guó)年投資額的2.5倍。⑦

(四)積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)

面對(duì)困難重重的國(guó)際貿(mào)易壁壘，我國(guó)的新能源企業(yè)特別是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可以到海外建設(shè)生產(chǎn)基地，開(kāi)辟一條貿(mào)易發(fā)展的新航路。以太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)為例，預(yù)計(jì)以后的美國(guó)光伏市場(chǎng)總量將取代德國(guó)成為未來(lái)全球太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。目前，盡管中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品在美國(guó)產(chǎn)品中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是中國(guó)龐大的光伏產(chǎn)能，光靠單純出口，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)很難控制。若直接在美國(guó)投資設(shè)廠，既可降低巨額的運(yùn)輸成本，安全性也得到了保障。以后需要加快新能源企業(yè)走出去的步伐，與國(guó)際間的貿(mào)易聯(lián)系將會(huì)更加緊密。

此外，我國(guó)的新能源企業(yè)還可以借助“一帶一路”這個(gè)國(guó)家重大戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)“走出去”。近3年來(lái)，以國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)水電、協(xié)鑫集團(tuán)等為代表的能源企業(yè)加快了海外市場(chǎng)的拓展，簽署和建設(shè)的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項(xiàng)目達(dá)40多個(gè)，涉及19個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家，通過(guò)產(chǎn)能、管理、技術(shù)、裝備等輸出，讓中國(guó)更多地與世界互聯(lián)互通。

可喜的是，國(guó)家能源局2016年兩次召開(kāi)了能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見(jiàn)會(huì)?！笆濉蹦茉匆?guī)劃將緊密圍繞當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、可再生能源發(fā)展存在多重瓶頸制約等重大問(wèn)題與突出矛盾，結(jié)合落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”等主要任務(wù)，認(rèn)真研究對(duì)策，提出破解措施，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、前瞻性與可操作性。[6]可以結(jié)合我國(guó)當(dāng)前推進(jìn)的“一帶一路”戰(zhàn)略，將新能源貿(mào)易利益獲取與我國(guó)企業(yè)走出去相結(jié)合，借助國(guó)際投資帶動(dòng)新能源產(chǎn)品的出口。

注釋：

①網(wǎng)易財(cái)經(jīng)http://money./16/0205/22/BF3ISL163.com DP00252G50.html?from=endart.

②高工鋰電網(wǎng)http://www.gg-lb.com/asdisp2-65b095fb-24761-.html.

③和訊網(wǎng)新聞?lì)l道http://news.hexun.com/2016-04-15/183331455.html.

④中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員ttp://www.ccpit.org/Contents/Channel-4130/2016/0720/673193/content-673193.htm.

⑤中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)http://www.chinabidding.com.cn/zbw/dlpd/info-show.jsp?record-id=67531.

⑥環(huán)球外匯網(wǎng)http://forex.hexun.com/2016-11-17/186944538.html.

⑦新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/energy/2016-12/29/c-1120209908.htm?winzoom=1.

[1]胡光輝.新形勢(shì)下我國(guó)能源發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2013(2)：36-39.

[2]趙鵬.綠色經(jīng)濟(jì)下的中美新能源之爭(zhēng)[J].世界貿(mào)易組織動(dòng)態(tài)與研究,2012(5)：70-75.

[3]張莎莎.美國(guó)新能源戰(zhàn)略對(duì)中美貿(mào)易的影響[J].中國(guó)證券期貨,2013(3)：160-162.

[4]李彥宏.我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)政策解讀[J].中國(guó)貿(mào)易救濟(jì),2014(5)：4-5.

[5]陳愛(ài)蓓.中美新能源貿(mào)易摩擦問(wèn)題評(píng)析[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2013(3)：27-31.

[6]韓超.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、政府扶持邏輯與政策調(diào)整方向：基于國(guó)際比較的視角[J].國(guó)際貿(mào)易,2013(9)：29-35.

(責(zé)任編輯：張 蕾)

Impact of the Development of Sino-US New Energy Industry on Trade Relations between the Two Countries and Countermeasures

ZENG Zhu

(School of Tourism & Economic Management, Chengdu University, Chengdu, 610106)

With the deepening of economic integration,trade links between China and US are increasingly close. At the same time, trade friction between the two countries is also gradually increasing.On the basis of a large number of literatures,this paper compares the import and export trade data between China and the United States. Taking photovoltaic industry and wind power industry as examples,it analyzes the impact of the development of the new energy industry on foreign policy and trade relations between China and the United states.Through the study,it is found that trade friction occur constantly between the two countries especially in the field of new energy.Meanwhile,there is a wide range of cooperation space.The reasons are not only the influence of economic globalization,but also the impact of the financial crisis.Therefore，this paper presents that the two countries should strengthen strategic mutual trust,attach importance to the role of multinational corporations,and explore overseas markets actively in the field of new energy development.

new energy industry;Sino-US trade relations;impact

2016-10-28

成都市科技局軟科學(xué)研究項(xiàng)目“知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易與創(chuàng)新型成都構(gòu)建研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2015-RK00-00197-ZF)。

曾 珠(1979-)，女，成都大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

F752.771.2

A

1004-342(2017)03-17-06