科索沃獨(dú)立的法律困境

從2008年2月17日科索沃宣布獨(dú)立起，截至2009年8月底，共有62個(gè)國(guó)家承認(rèn)科索沃獨(dú)立，科索沃也已被批準(zhǔn)加入國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行。但是，科索沃的國(guó)際地位并未明確，決定其前途的關(guān)鍵國(guó)際力量——美國(guó)、歐盟和俄羅斯——態(tài)度沒(méi)有任何改變?？扑鳘?dú)立的“既成事實(shí)”，實(shí)際上是由西方炮制出來(lái)的，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際法準(zhǔn)則構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

科索沃獨(dú)立違反國(guó)家憲法

1991年8月27日，在克羅地亞戰(zhàn)爭(zhēng)愈演愈烈的情況下，歐共體召開(kāi)外長(zhǎng)特別會(huì)議。會(huì)議決定召集南斯拉夫會(huì)談，成立仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)由5國(guó)的大法官組成，主持人是法國(guó)憲法委員會(huì)主席巴丁特，因此被稱為巴丁特委員會(huì)。

巴丁特委員會(huì)出具的意見(jiàn)二和意見(jiàn)三，明確提到了國(guó)際法中的“占有原則”，認(rèn)為:“無(wú)論何種情況，自決權(quán)決不能改變獨(dú)立時(shí)的現(xiàn)存邊界，當(dāng)事國(guó)同意的除外”，“這個(gè)原則適用于所有共和國(guó)，既然《南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法》第五條第二、四款規(guī)定共和國(guó)的領(lǐng)土和邊界未經(jīng)同意不得改變?！备鶕?jù)占有原則，克羅地亞和波黑境內(nèi)的塞族人無(wú)權(quán)行使民族自決權(quán)達(dá)到獨(dú)立的目的。

2008年2月，科索沃宣布獨(dú)立。為了使科索沃獨(dú)立合法化，有人認(rèn)為:“科索沃是前南斯拉夫的聯(lián)邦組成單位，巴丁特委員會(huì)并不禁止科索沃行使民族自決權(quán)?！钡赌纤估蛏鐣?huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)憲法》第二條規(guī)定:“南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)由波斯尼亞和黑塞哥維那社會(huì)主義共和國(guó)、馬其頓社會(huì)主義共和國(guó)、斯洛文尼亞社會(huì)主義共和國(guó)、塞爾維亞社會(huì)主義共和國(guó)以及作為塞爾維亞社會(huì)主義共和國(guó)組成部分的伏伊伏丁那社會(huì)主義自治省和科索沃社會(huì)主義自治省、克羅地亞社會(huì)主義共和國(guó)和黑山社會(huì)主義共和國(guó)組成?！钡谖鍡l第一款規(guī)定:“南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的領(lǐng)土是統(tǒng)一的，由各社會(huì)主義共和國(guó)的領(lǐng)土構(gòu)成。”由此可見(jiàn)，伏伊伏丁那和科索沃在塞爾維亞的范圍內(nèi)自治，各共和國(guó)是南斯拉夫的聯(lián)邦組成單位。

還有人認(rèn)為:“自治省可以像共和國(guó)一樣委派代表參加議會(huì)兩院、主席團(tuán)、聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)、聯(lián)邦法院、憲法法院這些國(guó)家機(jī)構(gòu)?！钡浅酥飨瘓F(tuán)之外，自治省在其他機(jī)構(gòu)的名額均少于共和國(guó)?？梢?jiàn)自治省地位并不等同于共和國(guó)。自治省不是嚴(yán)格意義上的聯(lián)邦組成單位，只能算準(zhǔn)聯(lián)邦組成單位。

更為重要的是，憲法第五條第二款規(guī)定“共和國(guó)的領(lǐng)土未經(jīng)共和國(guó)的同意不得改變”，第四款規(guī)定“共和國(guó)之間的邊界只有在有關(guān)共和國(guó)達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上才能改變”。巴丁特委員會(huì)認(rèn)為共和國(guó)的邊界不能通過(guò)武力、也不能單方面改變。因此從國(guó)家憲法和巴丁特委員會(huì)的觀點(diǎn)上講，科索沃無(wú)權(quán)獨(dú)立。

科索沃獨(dú)立有悖于聯(lián)合國(guó)決議

《聯(lián)合國(guó)憲章》第二條第四項(xiàng)規(guī)定:“各會(huì)員國(guó)在其國(guó)際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國(guó)宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立?！薄逗諣栃粱詈笪募芬矊ⅰ皣?guó)家的領(lǐng)土完整”列入國(guó)際關(guān)系的指導(dǎo)原則。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)1999年通過(guò)的1244號(hào)決議“重申全體會(huì)員國(guó)根據(jù)《赫爾辛基最后文件》和附件二的規(guī)定，對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)以及該區(qū)域其他國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾。”

支持科索沃獨(dú)立的人認(rèn)為:“安理會(huì)1244號(hào)決議中對(duì)南聯(lián)盟主權(quán)和領(lǐng)土完整的承諾在該決議的序言部分，不具有約束力;1244號(hào)決議沒(méi)有排除科索沃獨(dú)立?！背兄Z南聯(lián)盟領(lǐng)土完整的條款確實(shí)出現(xiàn)在序言部分。但是序言是決議的基礎(chǔ)，是安理會(huì)的共識(shí)。決議沒(méi)有排除科索沃獨(dú)立，也沒(méi)有明確科索沃可以獨(dú)立。

1244號(hào)決議是安理會(huì)做出的，唯一有權(quán)確定科索沃地位的只能是安理會(huì)。新的決議做出之前，舊的決議繼續(xù)有效，這是一條基本法律準(zhǔn)則?？扑魑中吉?dú)立后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文多次表示，在安理會(huì)形成新決議之前，1244號(hào)決議繼續(xù)有效。不過(guò)潘基文拒絕對(duì)科索沃宣布獨(dú)立是否合法進(jìn)行表態(tài)，他指示聯(lián)合國(guó)駐科索沃使命團(tuán)持中立態(tài)度。1244號(hào)決議承認(rèn)科索沃是塞爾維亞的一部分，聯(lián)合國(guó)對(duì)科索沃行使管理權(quán)。科索沃宣布獨(dú)立違背了該決議。

科索沃談判注定失敗

領(lǐng)土爭(zhēng)端應(yīng)當(dāng)通過(guò)談判解決?？扑魑值匚徽勁信e行了兩次。第一次是2005年11月至2007年3月在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特使阿赫蒂薩里主持下的談判，建議科索沃在國(guó)際社會(huì)監(jiān)督下獨(dú)立。這就是所謂的“阿赫蒂薩里方案”。第二次是2007年8月至12月在歐盟、俄羅斯、美國(guó)三方代表主持下的談判(“三人團(tuán)”談判)，會(huì)談失敗。

西方認(rèn)為談判窮盡了所有的可能，已經(jīng)失敗，沒(méi)有必要再舉行。實(shí)際上，科索沃地位談判是事先已定好結(jié)局的談判。2008年3月，阿赫蒂薩里在一次演講中提到:會(huì)談剛開(kāi)始，美國(guó)負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯給他一份材料，要求科索沃不能重返塞爾維亞。10月，阿赫蒂薩里進(jìn)一步承認(rèn)，在他剛擔(dān)任談判使節(jié)不久，他就私下里通知各方，科索沃獨(dú)立是不可避免的。

阿赫蒂薩里談判結(jié)束后，西方國(guó)家本不想繼續(xù)談判，但是因?yàn)槎砹_斯的堅(jiān)持，才同意舉行三人團(tuán)談判。2007年6月法國(guó)總統(tǒng)薩科齊說(shuō):“談判如果失敗，將自動(dòng)執(zhí)行阿赫蒂薩里方案?！痹跁?huì)談前的2007年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯在華盛頓接見(jiàn)科索沃總統(tǒng)、總理、議長(zhǎng)和主要政黨領(lǐng)導(dǎo)人，一方面要求阿方繼續(xù)和談，另一方面聲稱支持科索沃獨(dú)立。在會(huì)談進(jìn)行過(guò)程中，2007年9月，美國(guó)負(fù)責(zé)歐洲和歐亞事務(wù)的第一副助理國(guó)務(wù)卿沃爾克說(shuō):“如果科索沃單方面宣布獨(dú)立，美國(guó)將承認(rèn)?！?美國(guó)的做法，連歐盟談判代表伊申格爾都看不下去了。阿族人知道如果談判失敗，科索沃將被允許獨(dú)立，他們?cè)趺磿?huì)在談判中妥協(xié)?談判怎么會(huì)成功?

西方國(guó)家說(shuō)法邏輯不通

為了支持科索沃獨(dú)立，西方國(guó)家炮制了科索沃的“個(gè)案說(shuō)”。阿赫蒂薩里在給聯(lián)合國(guó)的報(bào)告中說(shuō):“科索沃是個(gè)個(gè)案，所以需要單獨(dú)的解決辦法。對(duì)于其他未解決的矛盾，它不構(gòu)成先例?！?008年2月18日，賴斯在宣布美國(guó)承認(rèn)科索沃獨(dú)立的聲明中說(shuō):“南斯拉夫解體，在科索沃的種族清洗和針對(duì)平民的犯罪，長(zhǎng)期的聯(lián)合國(guó)管理，這些情況其他地方都不存在，因此科索沃成為一個(gè)特殊的個(gè)案。”世界上每一個(gè)事件都有其特殊性，從這一方面講科索沃是特殊的。但是，科索沃特殊并不能成為它獨(dú)立的理由。西班牙的巴斯克、英國(guó)的北愛(ài)爾蘭、北塞浦路斯、格魯吉亞的南奧塞梯與阿布哈茲、中東的庫(kù)爾德，這些矛盾的持續(xù)時(shí)間和復(fù)雜程度上都不亞于科索沃。

為了解釋科索沃的特殊性，西方國(guó)家拋出“國(guó)家犯罪說(shuō)”。在主持談判過(guò)程中，阿赫蒂薩里說(shuō):“米洛舍維奇政權(quán)在科索沃犯下罪行。現(xiàn)在的塞爾維亞雖然是民主政府，但是要為它的過(guò)去承擔(dān)責(zé)任?！毖酝庵饩褪强扑魑知?dú)立。米洛舍維奇在科索沃進(jìn)行了種族清洗，塞爾維亞已經(jīng)受到了懲罰，包括北約對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行的轟炸和聯(lián)合國(guó)剝奪了塞爾維亞對(duì)科索沃長(zhǎng)達(dá)9年的管理權(quán)。這些懲罰已經(jīng)非常嚴(yán)厲了，并無(wú)必要再剝奪塞爾維亞15%的領(lǐng)土，允許科索沃獨(dú)立。面對(duì)眾多的民族矛盾和地區(qū)沖突，國(guó)際社會(huì)必須鼓勵(lì)通過(guò)談判解決問(wèn)題，必須制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，即滿足什么條件才能獨(dú)立。如果當(dāng)事人不能解決的話，應(yīng)由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)來(lái)做出決定，而不能是幾個(gè)大國(guó)來(lái)主宰。

為了支持科索沃獨(dú)立，西方國(guó)家提出了許多前后矛盾的理論。比如，一方面說(shuō)科索沃地位談判已進(jìn)行了兩年而沒(méi)有結(jié)果，因此不能也沒(méi)必要進(jìn)行談判了;另一方面中東談判已進(jìn)行了幾十年仍要繼續(xù)談判。

西方國(guó)家堅(jiān)持科索沃是個(gè)案，允許科索沃獨(dú)立，其他任何國(guó)際沖突方不得以科索沃為先例要求獨(dú)立。另一方面，西方反對(duì)塞族人占多數(shù)的北科索沃從科索沃中脫離出去。認(rèn)為北科索沃獨(dú)立將將鼓勵(lì)馬其頓和塞爾維亞普雷塞沃山谷的阿族人的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)。同一時(shí)間的同一個(gè)問(wèn)題，科索沃獨(dú)立不會(huì)構(gòu)成先例，塞族人占多數(shù)的北科索沃獨(dú)立就會(huì)構(gòu)成先例、危害地區(qū)安全，這顯然不合邏輯。

為了支持科索沃獨(dú)立，西方國(guó)家說(shuō):“因?yàn)檫^(guò)去的一切，阿爾巴尼亞人不可能與塞爾維亞人和平共處，不可能接受一個(gè)塞爾維亞國(guó)家，從而科索沃必須獨(dú)立?！?/p>

西方國(guó)家認(rèn)為:“科索沃是南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的組成單位，有權(quán)獨(dú)立?！卑凑者@種邏輯，同是自治省的伏伊伏丁那也有權(quán)獨(dú)立。但西方國(guó)家又說(shuō):“科索沃獨(dú)立是南斯拉夫解體的最后一章?！庇纱苏f(shuō)明伏伊伏丁那不能獨(dú)立。

歐盟為了使它的科索沃法治使命團(tuán)合法化，引用了安理會(huì)1244號(hào)決議，說(shuō):“授權(quán)秘書(shū)長(zhǎng)，在有關(guān)國(guó)際組織的協(xié)作下，在科索沃設(shè)立國(guó)際民事存在……”這完全是斷章取義，因?yàn)闅W盟只引用了半句話，這句話的后半部分是:“……以便在科索沃建立一個(gè)臨時(shí)行政當(dāng)局，使科索沃人民能夠在南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)內(nèi)享有高度自治，并進(jìn)行過(guò)渡行政管理，同時(shí)設(shè)立臨時(shí)民主自治機(jī)構(gòu)并監(jiān)督其發(fā)展，以確?？扑魑炙芯用裼姓：推缴畹臈l件?！眹?guó)際存在只能幫助科索沃自治而不是獨(dú)立。2008年11月，安理會(huì)同意潘基文的建議:歐盟使命團(tuán)應(yīng)保持地位中立。

科索沃風(fēng)波遠(yuǎn)未平息

科索沃宣布獨(dú)立帶來(lái)了惡劣的影響。盡管西方國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)科索沃獨(dú)立不構(gòu)成先例，大多數(shù)國(guó)家還是反對(duì)科索沃獨(dú)立。反對(duì)最堅(jiān)決的俄羅斯、塞浦路斯、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、印度尼西亞、格魯吉亞等國(guó)家，內(nèi)部都存在著分離勢(shì)力。這是二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際社會(huì)第一次以武力為后盾，剝奪了一個(gè)民主國(guó)家的部分領(lǐng)土?？扑魑中吉?dú)立和某些國(guó)家支持科索沃獨(dú)立的行為，嚴(yán)重違反了國(guó)際法，破壞了來(lái)之不易的國(guó)際秩序。

雖然宣布獨(dú)立一年多以來(lái)，科索沃矛盾逐漸被冰封。但是總有一天它還會(huì)爆發(fā)，是巴爾干地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素之一。近期，美國(guó)眾議員羅爾巴克爾提出領(lǐng)土交換原則，即塞爾維亞放棄阿族人占多數(shù)的普雷塞沃山谷，以換取塞族控制的北科索沃。這個(gè)觀點(diǎn)得到普雷塞沃山谷阿族人有限度的支持，而受到塞爾維亞的堅(jiān)決反對(duì)，美國(guó)也不贊同。

塞爾維亞要求保留科索沃和科索沃要求獨(dú)立的主張南轅北轍，難以調(diào)和。唯一徹底、長(zhǎng)久的解決方案是領(lǐng)土分割和交換。以前也存在類似方案，其一是領(lǐng)土分割，即北科索沃脫離科索沃而加入塞爾維亞;再就是羅爾巴克爾的領(lǐng)土交換方案。在第一種方案中，塞爾維亞可得到北科索沃3個(gè)半市鎮(zhèn)，但要放棄伊巴爾河南岸的塞族人。這個(gè)方案對(duì)塞爾維亞來(lái)說(shuō)可以勉強(qiáng)接受，但非常痛苦，不到最后決不輕言。第二個(gè)方案是第一個(gè)方案的后退。普雷塞沃山谷是塞爾維亞通往馬其頓和希臘的交通要道，戰(zhàn)略位置非常重要，塞爾維亞絕無(wú)可能放棄。

最好的方案是領(lǐng)土分割結(jié)合領(lǐng)土交換。其一，塞族人占多數(shù)的北科索沃脫離科索沃而留在塞爾維亞。其二，以普雷塞沃山谷交換伊巴爾河南岸塞族聚居地，即山谷的阿族人和巴爾河南岸的塞族人互換家園。在國(guó)際社會(huì)的主持和壓力下，塞爾維亞和科索沃可簽署雙邊協(xié)議，然后由安理會(huì)批準(zhǔn)。這是一種最合理、最公正的方案，科索沃和南塞爾維亞的民族問(wèn)題都得到徹底解決。其他焦點(diǎn)地區(qū)如果要效法此模式，必須符合兩個(gè)條件:沖突方達(dá)成協(xié)議和安理會(huì)同意。因此，科索沃的領(lǐng)土分割和交換方案不會(huì)影響國(guó)際秩序和地區(qū)穩(wěn)定。

2008年10月8日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，要求國(guó)際法院就科索沃獨(dú)立是否合法發(fā)表意見(jiàn)。估計(jì)國(guó)際法院將于2010年形成結(jié)論。這些意見(jiàn)將對(duì)科索沃的前途產(chǎn)生重大影響。

(作者系山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士后)

(責(zé)任編輯:王棟)