土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民增收的“加速器”

潘 偉/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

土地流轉(zhuǎn)：農(nóng)民增收的“加速器”

潘 偉/江蘇省鹽城市大豐區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省鹽城市大豐區(qū)緊緊圍繞“兩聚一高”決策部署，大力推進(jìn)江蘇省富民33條和鹽城市富民10條政策落實(shí)到位，加快“發(fā)展上臺(tái)階，建設(shè)新大豐，讓人民群眾的生活更加美好”進(jìn)程。實(shí)踐中，大豐區(qū)積極實(shí)施農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，全力構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“多”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“活”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“興”的良好局面，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的“加速器”。

一、基本特點(diǎn)

全區(qū)現(xiàn)有耕地總面積154.33萬(wàn)畝，其中家庭承包面積123萬(wàn)畝，農(nóng)戶20.74萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口50.29萬(wàn)人，人均擁有耕地近3畝。截至目前，全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)78萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)116萬(wàn)畝，分別占耕地總面積的50%和75%。2016年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入19480元，同比增長(zhǎng)8.7%，全區(qū)農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中收益約6.5億元，土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)民從田頭分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)“流轉(zhuǎn)收入+打工收入”雙重疊加，達(dá)到“雙贏”目的。

一是流轉(zhuǎn)連片化。從流轉(zhuǎn)形式上看，以大戶連片流轉(zhuǎn)為主，傳統(tǒng)作物種植和交通便利的鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，涌現(xiàn)了一批典型鎮(zhèn)、典型村。金色農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在劉莊鎮(zhèn)先后流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝，在三龍鎮(zhèn)龍南村一次性流轉(zhuǎn)土地2000多畝，用于糧食制種和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。草廟鎮(zhèn)川東村以石萬(wàn)明為代表的種植大戶流轉(zhuǎn)全村近萬(wàn)畝農(nóng)戶承包地種植水稻，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是用途高效化。從土地流轉(zhuǎn)用途上看，以發(fā)展高效種植為主。全區(qū)目前高效種植業(yè)面積達(dá)12.2萬(wàn)畝，畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)2.1萬(wàn)畝。豐收大地流轉(zhuǎn)5000畝土地建成省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，吸引多家外地企業(yè)和種植大戶入園開發(fā)，畝均收益5000元，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶增收致富。萬(wàn)盈鎮(zhèn)萬(wàn)豐綠茵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地近10000畝，用于藍(lán)莓、櫻桃、葡萄等高檔精品水果和鐵皮石斛等高檔中藥材種植，建成天池湖旅游度假區(qū)，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游之路，效益可觀。

三是主體多元化。從流入主體上看，以新型經(jīng)營(yíng)主體為主，讓土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。目前，全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)315家，專業(yè)大戶3262家。萬(wàn)盈鎮(zhèn)兄弟家庭農(nóng)場(chǎng)2013年流轉(zhuǎn)農(nóng)戶300畝土地用于發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)種植，每年畝收入超萬(wàn)元。新豐鎮(zhèn)艾倫特家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地296畝，引進(jìn)哈密瓜、甜瓜、葡萄和蠶豆進(jìn)行立體種植，每年畝收入達(dá)2萬(wàn)多元，產(chǎn)品在上海市場(chǎng)供不應(yīng)求，有效帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶共同致富。

二、主要做法

確實(shí)權(quán)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地的地塊、面積、合同、證書“四到戶”，農(nóng)戶承包土地的面積、合同、登記簿、證書“四相符”，做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極推行“三權(quán)分置”，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，扎實(shí)抓好區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。完善工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，確保土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機(jī)制，妥善化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。強(qiáng)化土地承包法制宣傳，嚴(yán)守土地政策“紅線”，保障有序發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)過(guò)程中堅(jiān)持“三個(gè)不得”，即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，明確“除規(guī)?；Z食種植配套設(shè)施農(nóng)用地外，其他類型的設(shè)施農(nóng)用地嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田”政策紅線，把握設(shè)施農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)建設(shè)用地類項(xiàng)目的政策區(qū)別。

巧引導(dǎo)、塑典型，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，讓土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓更多的農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收新渠道，挖掘農(nóng)民增收新潛力，培育農(nóng)民增收新動(dòng)能。目前，全區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)累計(jì)達(dá)315家，種植面積12.28萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)10.23%；專業(yè)大戶達(dá)3262家，規(guī)模種植面積49.2萬(wàn)畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)39%。強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有834家農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，提升合作組織服務(wù)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。全區(qū)年銷售額500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)255家，2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入420.13億元，利稅23.5億元,帶動(dòng)農(nóng)戶25.15萬(wàn)戶，其中超億元的企業(yè)30個(gè)、超5億元的8個(gè)、超1 0億元的4個(gè)、超2 0億元的2個(gè)。2016年，北大荒油脂全年銷售額突破40億元，連續(xù)兩年位居鹽城農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之首。溫氏集團(tuán)自2008年落戶大豐以來(lái)，與農(nóng)戶建立了“四統(tǒng)一保”的合作方式（即統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一提供疫病防治，產(chǎn)品實(shí)行保價(jià)回收），目前發(fā)展合作養(yǎng)雞戶850戶，合作養(yǎng)豬戶325戶，養(yǎng)殖戶共獲利3.6億元。

重激勵(lì)、添動(dòng)能，全力加大政策扶持力度。大豐區(qū)注重農(nóng)村改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展后勁，研究制訂出臺(tái)相關(guān)扶持政策，加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等方面扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)新增土地流轉(zhuǎn)100畝、300畝、500畝以上，且土地流轉(zhuǎn)合同簽訂規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)保證金收取到位的,一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)村級(jí)集體組織1萬(wàn)元、3萬(wàn)元和5萬(wàn)元。對(duì)新發(fā)展的、工商部門注冊(cè)登記、流轉(zhuǎn)土地在100～500畝之間、流轉(zhuǎn)期限5年以上、從事現(xiàn)代高效生態(tài)種養(yǎng)、積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)、開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、配備必要的農(nóng)機(jī)具、有健全的財(cái)務(wù)管理制度的示范家庭農(nóng)場(chǎng)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)主體10萬(wàn)元。近年來(lái)，全區(qū)先后兌現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1885萬(wàn)元、家庭農(nóng)場(chǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金349萬(wàn)元，其中區(qū)級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分別達(dá)1330萬(wàn)元、27萬(wàn)元，充分調(diào)動(dòng)了家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

三、存在問(wèn)題

一是受周邊地區(qū)土地租金較高和退漁還濕影響，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)租金追求不理性，造成流轉(zhuǎn)成本過(guò)高，一定程度影響了經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)的熱情，制約了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)步伐。

二是部分經(jīng)營(yíng)主體貪大求洋，加之少數(shù)村組干部急功近利，造成部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)單宗面積過(guò)大，種植結(jié)構(gòu)單一，效益低下，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

三是糧食價(jià)格不穩(wěn)定，自然災(zāi)害多發(fā)，一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度。

四、對(duì)策建議

提高思想認(rèn)識(shí)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確保流得出、種得好、效益高。積極引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源配置、提高土地經(jīng)營(yíng)效益、提高農(nóng)民收入的有效途徑。提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部服務(wù)觀念，改進(jìn)工作方法。培植農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)增收致富先進(jìn)典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)成果，感受到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的收益，激發(fā)參與熱情。

規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。在農(nóng)村土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂規(guī)范的書面合同，杜絕口頭合同和私下協(xié)議。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，著力提高土地流轉(zhuǎn)的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價(jià)格結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素合理確定，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)保障新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

健全保障制度。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持力度，大力扶持新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)步發(fā)展，整合各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金和項(xiàng)目，優(yōu)先向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，充分發(fā)揮“金農(nóng)貸” “富農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品的作用，積極推行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資，積極為流轉(zhuǎn)大戶提供資金支持。提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、經(jīng)營(yíng)土地的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收的“加速器”作用。□