金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

紀(jì)澤祥 朱鈺江/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省揚(yáng)州市分行

金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考

紀(jì)澤祥 朱鈺江/中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省揚(yáng)州市分行

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)政策性金融定位于“三農(nóng)”領(lǐng)域，其金融要素的投入在保障糧食安全、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

一、揚(yáng)州農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)發(fā)行發(fā)展的啟示

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)就是要從過(guò)去著重強(qiáng)調(diào)需求擴(kuò)張?zhí)峁﹦?dòng)力，轉(zhuǎn)變到著重提高供給體系質(zhì)量和效率來(lái)提供新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)政策性金融作為專職于“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要力量，要通過(guò)實(shí)施信貸保障投放、精準(zhǔn)投放、導(dǎo)向投放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

堅(jiān)定改革發(fā)展導(dǎo)向。改革是活力源泉，尤其對(duì)照現(xiàn)代銀行建設(shè)目標(biāo)，農(nóng)發(fā)行還有很大差距，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需求就必須加強(qiáng)自身建設(shè)。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，要圍繞“治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、產(chǎn)品服務(wù)、管控機(jī)制、科技支撐、組織體系”等六個(gè)方面全力打造現(xiàn)代化銀行，加強(qiáng)部署落實(shí)改革方案，強(qiáng)化執(zhí)行力，破除阻礙，為農(nóng)發(fā)行可持續(xù)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

堅(jiān)定結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大局，就是要把信貸資源逐步從過(guò)剩產(chǎn)業(yè)退出來(lái)，聚集到群眾需求、市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，從低端無(wú)效的供給中退出來(lái)，聚合到市場(chǎng)急需的優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給中去。

堅(jiān)定資源適度配比導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)政策性金融既有金融追求要素效率的一般屬性，又有體現(xiàn)政府意志的特殊屬性。因此，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)階段仍要把保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、支持脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略作為重要工作內(nèi)容，但在信貸資源分配上要注意扶植新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不走極端。

堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。金融服務(wù)要突出創(chuàng)新理念，積極支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝研發(fā)推廣等新興領(lǐng)域，以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，以有力的支撐和服務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持綠色高效發(fā)展導(dǎo)向。信貸資源要更多投放到清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等綠色生產(chǎn)方式上來(lái)，堅(jiān)決避免投入到以資源過(guò)度使用和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中去，以綠色金融踐行綠色理念。

二、農(nóng)發(fā)行履職能力與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不匹配

對(duì)照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展實(shí)質(zhì)、目標(biāo)、方向和途徑，農(nóng)發(fā)行目前還存在諸多不足。

支持領(lǐng)域失衡。從金融投向來(lái)看，以糧棉油購(gòu)銷(xiāo)儲(chǔ)為主體的流動(dòng)資金貸款基本保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)呈現(xiàn)飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致“兩輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展失衡。過(guò)快的中長(zhǎng)期發(fā)展也帶來(lái)一些負(fù)面的影響，如貸款審批金額超出地方政府實(shí)際還款能力；資金大量積壓在少數(shù)企業(yè)，使用效率低下，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)成效不明顯；商業(yè)銀行跟進(jìn)、創(chuàng)新農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目貸款模式，并以更加優(yōu)惠、靈活的條件迅速放大平臺(tái)企業(yè)負(fù)債，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加速積累等。從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)業(yè)政策性金融在研發(fā)環(huán)節(jié)基本沒(méi)有涉及，生產(chǎn)環(huán)節(jié)僅在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，加工環(huán)節(jié)呈現(xiàn)壓縮趨勢(shì)，流通環(huán)節(jié)維持穩(wěn)定。

對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)支持滯后。隨著人們收入的增加、生活水平的提高、生活方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也發(fā)生了重大變化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然停留在初級(jí)產(chǎn)品階段，不能夠滿足消費(fèi)者已經(jīng)升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品需求。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了以會(huì)員制為主要形式的訂單農(nóng)業(yè)、以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合的休閑觀光農(nóng)業(yè)、以快速發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)為代表的精品農(nóng)業(yè)、以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的智慧農(nóng)業(yè)。在加工環(huán)節(jié)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)，對(duì)加工制品的需求旺盛，生物工程技術(shù)、冷凍保鮮、分子蒸餾等高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，隨著倉(cāng)儲(chǔ)、物流手段的發(fā)展，冷鏈技術(shù)的進(jìn)步，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)出現(xiàn)了超市農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式。這些新型農(nóng)業(yè)主體、新型業(yè)態(tài)模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和活動(dòng)所在，理應(yīng)成為農(nóng)發(fā)行重點(diǎn)發(fā)展方向，而在實(shí)踐支持中既缺乏政策導(dǎo)向，又缺少實(shí)際支持行動(dòng)。

市場(chǎng)適應(yīng)能力不強(qiáng)。一是機(jī)構(gòu)“扁平化”改革不到位。農(nóng)發(fā)行管理部門(mén)繁多，倒金字塔結(jié)構(gòu)突出；運(yùn)營(yíng)模式改革不徹底，業(yè)務(wù)分類屢次變化，至今政策性和自營(yíng)性業(yè)務(wù)仍沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)分類管理、分類考核。二是產(chǎn)品服務(wù)對(duì)象有失偏頗。2015年以來(lái)總行集中推出了一批新產(chǎn)品，但服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)具有政府背景的平臺(tái)企業(yè)，在當(dāng)前中央政府加大規(guī)范平臺(tái)企業(yè)融資管理的情況下，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的營(yíng)銷(xiāo)模式服務(wù)對(duì)象減少，而適應(yīng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品少，且風(fēng)險(xiǎn)容忍度低，影響了政策性金融投放效應(yīng)。三是管控機(jī)制比較僵硬。沒(méi)有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)實(shí)行區(qū)別授權(quán)，自營(yíng)性業(yè)務(wù)審批權(quán)限逐步上收而越來(lái)越失去靈活性，貸款調(diào)查審查審批流程因追究面面俱到而拖沓冗長(zhǎng)；科技支撐措施嚴(yán)重不足，目前滿足客戶最基礎(chǔ)結(jié)算需求的銀網(wǎng)業(yè)務(wù)尚未運(yùn)用，距離商業(yè)銀行已普遍使用的掌上銀行所具備的金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化結(jié)算手段等方面的差距則更大。

三、把準(zhǔn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下農(nóng)發(fā)行發(fā)展重點(diǎn)

當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行必須始終緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略方向，重視“三農(nóng)”發(fā)展新變化、新趨勢(shì)，加大貸款投放力度和精度，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

調(diào)好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌糧食安全與綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，既要堅(jiān)定不移落實(shí)好國(guó)家糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)政策，確保收購(gòu)不出問(wèn)題，堅(jiān)決保護(hù)農(nóng)民的利益，又要清醒看到低端糧食供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，引導(dǎo)各地改善經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，改良品種，讓國(guó)家多收儲(chǔ)高品質(zhì)糧食，保證糧食收儲(chǔ)體系安全，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化。要順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，大力支持鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等深度融合。

調(diào)準(zhǔn)發(fā)展空間。大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持涉農(nóng)棚戶區(qū)住房建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。努力擴(kuò)大支持新農(nóng)村建設(shè)的信貸規(guī)模，將支持以土地為載體的項(xiàng)目與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、支持農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給側(cè)金融服務(wù)。積極支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接全國(guó)性和區(qū)域性農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，支持和引導(dǎo)大型電商企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持完善農(nóng)村物流、倉(cāng)儲(chǔ)體系，充分利用信息技術(shù)創(chuàng)建最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的新型農(nóng)產(chǎn)品流通方式。探索支持訂單農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，助推新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

調(diào)順產(chǎn)業(yè)關(guān)系。要以廣角視野，支持糧棉油全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)，延伸鏈條，重點(diǎn)支持產(chǎn)銷(xiāo)緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的項(xiàng)目、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，培育農(nóng)民增收新模式。以揚(yáng)州市為例，在產(chǎn)前環(huán)節(jié)支持優(yōu)質(zhì)的糧食購(gòu)銷(xiāo)公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，打造訂單農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一體化模式；積極申請(qǐng)支農(nóng)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，和中國(guó)銀行揚(yáng)州分行等同業(yè)合作，將信貸支持的鏈條向種糧大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體延伸；大力營(yíng)銷(xiāo)揚(yáng)州本土在農(nóng)藥、種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。產(chǎn)中環(huán)節(jié)加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)資物流等新型農(nóng)村流通體系的營(yíng)銷(xiāo)、支持力度。產(chǎn)后環(huán)節(jié)大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)雙創(chuàng)園建設(shè)、三產(chǎn)融合示范園建設(shè)、部分優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

調(diào)強(qiáng)客戶主體。要根據(jù)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融支持，培育和壯大新的客戶群體。一是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持該類客戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、流通企業(yè)、科研企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)企業(yè)，支持該類客戶大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)附加值和經(jīng)營(yíng)效益，帶動(dòng)、引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是地方政府平臺(tái)公司，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型成功、實(shí)體化運(yùn)作的平臺(tái)企業(yè)，發(fā)揮這部分企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、灌排工程建設(shè)、污染治理、扶貧攻堅(jiān)等方面所具有的體量大、帶動(dòng)能力強(qiáng)等特有的功能。

調(diào)優(yōu)服務(wù)模式。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容和客戶群體特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)全流程的融資和便捷支付體系，尤其要適應(yīng)現(xiàn)代化銀行建設(shè)需求，大力打造科技支撐體系，滿足客戶的綜合化金融服務(wù)需求。要注重創(chuàng)新引領(lǐng)，積極拓展有效擔(dān)保物范圍，探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等納入抵押擔(dān)保物范圍的具體實(shí)施辦法；積極“觸網(wǎng)” “觸電”，在互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)品和制度、流程等方面探索和創(chuàng)新，優(yōu)化銀行服務(wù)模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)；積極推進(jìn)模式創(chuàng)新，因地因企制宜，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)PPP融資、批發(fā)轉(zhuǎn)貸、股權(quán)投資、投貸結(jié)合等多種投融資模式，滿足多樣化的需求?！?/p>