定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實踐與探索

鄭 偉/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校揚州市分校

定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實踐與探索

鄭 偉/中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校揚州市分校

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，人才尤其是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)必須先行。江蘇省揚州市在“誰來種田”和“誰來服務(wù)”兩個制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸上進行了探索，取得了一定成效，積累了有益的經(jīng)驗。

一、培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的必要性

解決“誰來種田”，首先要培育新型職業(yè)農(nóng)民。隨著工業(yè)化程度的提高，城市化進程的加快，大量青壯年勞動力離開農(nóng)村進入城市，務(wù)農(nóng)農(nóng)民結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)勞動力老齡化加速。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，揚州市現(xiàn)有生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技術(shù)服務(wù)型、技能帶動型四類農(nóng)村實用人才53401人，占農(nóng)林牧漁勞動力34.48萬人的15.5%。其中大專及以上學(xué)歷層次的人才6692人，占比12.5%；高中學(xué)歷14475人，占比27%；初中及以下學(xué)歷32234，占比60.4%，人才素質(zhì)偏低。從年齡結(jié)構(gòu)看，50歲以上的農(nóng)村實用人才24037人，占比45.0%；35歲以下的實用人才4831人，僅占9.0%。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村實用人才的主要來源，在當下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，他們是農(nóng)業(yè)后繼有人的主體力量。只有加快培養(yǎng)一批有學(xué)歷、懂技術(shù)、善管理、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”，構(gòu)建一支高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的人力基礎(chǔ)和保障。

解決“誰來服務(wù)”，當務(wù)之急要充實基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍。近年來，揚州市基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系通過不斷改革與建設(shè)，在服務(wù)機制、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等方面都取得了明顯成效，但在基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)方面，仍存在一些不容忽視的問題。一是隊伍總量縮減嚴重。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，目前，全市在崗農(nóng)技人員僅1307人，與2002年相比下降了48.9%,相比2006年下降了38.6%；在編人員1127人，占農(nóng)技推廣機構(gòu)核定編制數(shù)1472人的76.6%，缺編345人，并且在編不在崗人員154人。當然也有在崗不在編的，但其中涉農(nóng)專業(yè)的很少。二是隊伍年齡嚴重老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益農(nóng)技推廣人員35歲以下的占5.72%，36～45歲的占28.26%，45歲以上的占66.02%。有半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門10年未進過新人，并且未來三年還將有153人退休離崗，存在年齡斷層現(xiàn)象，“招不進、留不住”現(xiàn)象普遍。三是學(xué)歷層次依然偏低。據(jù)統(tǒng)計，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)在崗人員中，具備研究生學(xué)歷的20人，大學(xué)本科166人，大學(xué)?？?01人，中專學(xué)歷375人，高中及以下學(xué)歷245人，分別占1.5%、12.7%、38.3%、28.7%、18.8%。四是服務(wù)理念傳統(tǒng)。新生力量的缺乏，使得農(nóng)業(yè)推廣方式仍然是靠“一張嘴、兩條腿”的傳統(tǒng)服務(wù)方式，跟不上信息化發(fā)展的浪潮?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍也急需補充新鮮血液以保證活水不斷。

二、開展定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的初步實踐

（一）制定“本土化、可操作”的培養(yǎng)政策

合理設(shè)定對象和規(guī)模。定向培養(yǎng)對象為當年報考普通高校、志愿從事基層農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作并簽訂定向培養(yǎng)協(xié)議的揚州市戶籍高中畢業(yè)生。培養(yǎng)規(guī)模以各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)厝瞬湃笨谇闆r提出的培養(yǎng)需求為導(dǎo)向。

優(yōu)選培養(yǎng)院校及專業(yè)。為兼顧農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展以及本科、大專各學(xué)歷層次的需要，確定了揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院、揚州大學(xué)動物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院和獸醫(yī)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揚州職業(yè)大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等涉農(nóng)高等院校為合作單位。

明確經(jīng)費資助政策。定向培養(yǎng)生享受規(guī)定學(xué)制內(nèi)的學(xué)費和住宿費全額資助，農(nóng)村低收入家庭學(xué)生還可享受每年3000元的生活補助，經(jīng)費資助由市、縣財政共同承擔。定向培養(yǎng)生同時享受院校在校生同等的獎、助、貸學(xué)金政策。

承諾畢業(yè)就業(yè)推薦。定向培養(yǎng)生畢業(yè)返回原籍后，可獲得相關(guān)推薦就業(yè)崗位：一是可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心（農(nóng)經(jīng)管理站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站）或村級集體經(jīng)濟組織從事農(nóng)技推廣工作；二是可到新型合作農(nóng)場、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）和農(nóng)業(yè)企業(yè)等單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣、管理等工作。有志在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)生可優(yōu)先獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的資金扶持。

（二）制定“用得上、受歡迎”的培養(yǎng)方案

定向培養(yǎng)所選擇的合作學(xué)校均為省內(nèi)知名的涉農(nóng)高校及高職院校，按照揚州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標及農(nóng)業(yè)人才的需求狀況，院校都構(gòu)建了融理論教學(xué)、素質(zhì)教育和實踐教學(xué)為一體的“實用型”人才培養(yǎng)體系。

遴選專業(yè)核心課程。以充分適應(yīng)未來就業(yè)崗位需求和特點為原則，基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容以實用、夠用為度，文化基礎(chǔ)課服從專業(yè)課，同時，加強應(yīng)用文寫作的教學(xué)；增加實踐課教學(xué)時數(shù)，充分利用校內(nèi)外實習(xí)基地、科研場所和掛鉤農(nóng)業(yè)企業(yè)，開展教學(xué)實踐活動，做到邊學(xué)邊干，提高學(xué)生動手能力，培養(yǎng)專業(yè)興趣。

注重職業(yè)技能開發(fā)。定向培養(yǎng)生將來都要走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，培養(yǎng)“一專多能”的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需要。因此，在培養(yǎng)過程中，除了注重專業(yè)核心技能的開發(fā)，還將兼顧與其專業(yè)相關(guān)或鄰近領(lǐng)域的復(fù)合職業(yè)技能的開發(fā)。

培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)型人才。在未來的培養(yǎng)過程中，農(nóng)業(yè)部門將和院校密切配合，積極探索校地結(jié)合、校企掛鉤的方式培養(yǎng)人才，定期邀請農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人或青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型進校講學(xué)，現(xiàn)身說法，充分發(fā)揮典型引路的作用，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。

（三）定向培養(yǎng)工作取得初步成效

2016年，揚州市定向培養(yǎng)工作初戰(zhàn)告捷，實現(xiàn)了培養(yǎng)縣（市、區(qū)）全覆蓋、合作院校覆蓋、合作專業(yè)全覆蓋。共招收定向培養(yǎng)學(xué)生87名，專業(yè)涉及農(nóng)學(xué)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、園林技術(shù)等6個專業(yè)，高郵市還與蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院單獨合作，定向培養(yǎng)13名生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)生。江蘇省農(nóng)委以專報的形式向農(nóng)業(yè)部匯報了全省定向委培工作的成功實踐，特別提到了揚州整市推進的創(chuàng)新舉措，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊衷趯笫醉撟髁酥匾?，肯定定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層人才工作是一項“有益的探索實踐，給人啟發(fā)和鼓舞”。

三、完善基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向培養(yǎng)工作的幾點思考

定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作要充分依靠政府和農(nóng)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)和推動作用，深入挖掘高校培養(yǎng)人才和服務(wù)社會的有利條件與潛能，還要積極爭取基層用人單位的支持與配合。

領(lǐng)導(dǎo)重視、高位啟動是核心。2016年3月，揚州市以市政府辦公室文件形式，率先在全省出臺了《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施意見》，提出到2020年，“力爭每年定向培育本地戶籍農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生100名以上”的目標任務(wù)，同時在《意見》里明確了政策扶持體系和經(jīng)費保障渠道，從而助推了定向培養(yǎng)工作的進一步開展。

部門協(xié)作、合力推動是保障。通過歷時兩個月與相關(guān)部門的反復(fù)溝通、磋商、座談以及對定向培養(yǎng)實施意見征求意見稿的反復(fù)討論、修改。2016年5月，揚州市委組織部、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委、人社局、教育局和財政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于定向培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的實施意見》，計劃用5年的時間，逐年推進定向培養(yǎng)工作，并明確了培養(yǎng)方式、培養(yǎng)政策、使用政策和組織保障等各項工作要求。

基層積極、上下聯(lián)動是關(guān)鍵。定向培養(yǎng)工作得到了各地農(nóng)業(yè)部門的大力支持，他們主動向當?shù)攸h委政府匯報，積極與相關(guān)職能部門溝能，迅速展開基層崗位現(xiàn)狀及需求調(diào)研，科學(xué)設(shè)定培養(yǎng)規(guī)模。

公開透明、規(guī)范操作是準繩。以市級層面牽頭實施定向培養(yǎng)工作在全省尚屬首創(chuàng)，此項工作政策性強、社會關(guān)注度高。在工作中，始終堅持公開、公平、公正原則，按照《實施意見》規(guī)定嚴把資格審查關(guān)；學(xué)生必須參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試并達到相應(yīng)錄取分數(shù)線，按照院校錄取規(guī)則進入定向培養(yǎng)系列，履行培養(yǎng)合同所規(guī)定的義務(wù)，積極完成定向培養(yǎng)協(xié)議所規(guī)定的基層服務(wù)年限；各級政府要按照《定向培養(yǎng)實施工作意見》規(guī)定，落實定向培養(yǎng)生就業(yè)推薦崗位，落實就業(yè)政策。