精準(zhǔn)施策促增收 力推脫貧奔小康

袁玉明 嚴(yán)冬平 楊小麗/江蘇省泰興市委農(nóng)村工作辦公室

精準(zhǔn)施策促增收 力推脫貧奔小康

袁玉明 嚴(yán)冬平 楊小麗/江蘇省泰興市委農(nóng)村工作辦公室

近年來(lái)，江蘇省泰興市搶抓省出臺(tái)黃茅老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃的政策機(jī)遇，以推進(jìn)新時(shí)期“黃橋決戰(zhàn)”為抓手，加快構(gòu)建以黃橋鎮(zhèn)為中心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、便捷交通體系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黃橋老區(qū)脫貧致富，形成了“老區(qū)自主發(fā)力、部門真心幫扶、全社會(huì)共同參與”的良好格局，有力推動(dòng)了老區(qū)“富民強(qiáng)鎮(zhèn)、全面小康”進(jìn)程。

一、黃橋老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要做法和成效

建立掛鉤幫扶機(jī)制，形成強(qiáng)大幫扶合力。市建立健全了“市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶到鎮(zhèn)，部門、園區(qū)（企業(yè)）掛鉤幫扶到村，黨員干部掛鉤幫扶到戶，全社會(huì)動(dòng)員參與”的掛扶機(jī)制，形成了全社會(huì)共同關(guān)心扶貧、支持扶貧的良好格局。上一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作中,市級(jí)機(jī)關(guān)部門單位、園區(qū)（企業(yè)）掛鉤幫扶152個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，積極為經(jīng)濟(jì)薄弱村送政策、送項(xiàng)目、送資金，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。同時(shí)，開(kāi)展黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶活動(dòng)，幫助有勞動(dòng)力的貧困戶發(fā)展增收致富項(xiàng)目，并在“10·17”全國(guó)扶貧日和春節(jié)開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，給予結(jié)對(duì)幫扶戶錢物資助。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)老區(qū)發(fā)展根基。逐年推進(jìn)通村公路提檔升級(jí)、村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)“四個(gè)一”工程建設(shè)、中小河流和黑臭河塘整治等，不斷夯實(shí)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展根基。“十二五”期間，改造老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)5780公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路630公里，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)村道路739公里，新改建農(nóng)村橋梁560座，疏浚整治中溝、村莊河道696公里，老區(qū)水、電、氣、綠化及污水處理工程逐步完善，有效改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為老區(qū)招引增收致富項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極拓寬增收渠道，增強(qiáng)村級(jí)“造血”功能。一是發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)促增收。老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村立足區(qū)位、資產(chǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整鎮(zhèn)推進(jìn)、村內(nèi)自建、聯(lián)村共建、異地興建等模式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)用房等物業(yè)項(xiàng)目，收取物業(yè)租賃費(fèi)用增加集體收入。近年來(lái)老區(qū)共建成標(biāo)準(zhǔn)廠房121769平方米，每年增加村集體收入近1200萬(wàn)元。部分村(居)憑借臨近高速公路、國(guó)道、省道的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“高炮”廣告牌物業(yè)經(jīng)濟(jì)，共建成高炮廣告30個(gè)，每年增加村集體收入180萬(wàn)元。二是盤活資產(chǎn)資源促增收。村級(jí)集體整理復(fù)墾土地、開(kāi)發(fā)預(yù)留土地、水面資源，盤活閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、廠房、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)，積極開(kāi)展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；對(duì)到期的資產(chǎn)資源通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)重新對(duì)外發(fā)包，提高租金標(biāo)準(zhǔn)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入1300萬(wàn)元。三是發(fā)展產(chǎn)業(yè)服務(wù)促增收。村級(jí)組織通過(guò)提供勞務(wù)中介為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)，建立各種形式的專業(yè)合作社，為農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶提供產(chǎn)、加、銷服務(wù)增加集體收入。

精準(zhǔn)落實(shí)扶貧舉措，推動(dòng)低收入農(nóng)戶如期脫貧。一是因戶施策落實(shí)項(xiàng)目。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，堅(jiān)持因戶施策，幫助有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶論證選項(xiàng)，發(fā)展增收致富項(xiàng)目和優(yōu)先安排就業(yè)。老區(qū)上一輪建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)項(xiàng)目52個(gè)，到企業(yè)或公益性崗位就業(yè)132人，打卡發(fā)放省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金90.37萬(wàn)元。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。近三年來(lái)，共開(kāi)展農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)7.65萬(wàn)人次、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)11700人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3110人，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，為農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移、持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。三是促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力探索“整鎮(zhèn)推進(jìn)”項(xiàng)目扶貧模式，積極拓展農(nóng)民就近就地就業(yè)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。例如姚王鎮(zhèn)以遠(yuǎn)大家為龍頭，在全鎮(zhèn)18個(gè)村居建立創(chuàng)業(yè)富民基地，組織低收入農(nóng)戶開(kāi)展編藤加工，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+公司+基地+農(nóng)戶”的項(xiàng)目扶貧新機(jī)制，建檔立卡低收入農(nóng)戶中人均增收1萬(wàn)元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入凈增5萬(wàn)元以上，全面實(shí)現(xiàn)“雙增收”目標(biāo)。

著力加大政策扶持，發(fā)揮兜底保障作用。積極整合省扶持黃橋老區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)扶持資金3950萬(wàn)元、市級(jí)每年村級(jí)增收扶持資金2000萬(wàn)元和低收入農(nóng)戶扶持資金500萬(wàn)元，用于黃橋老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)增收項(xiàng)目和低收入農(nóng)戶幫扶項(xiàng)目。建立稅收獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。村級(jí)組織招商引資到市工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)的項(xiàng)目，企業(yè)新增稅收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留成部分，按不低于50%的比例獎(jiǎng)補(bǔ)到村，近年來(lái)累計(jì)返還稅收收入985萬(wàn)元。實(shí)行規(guī)費(fèi)減免機(jī)制。凡村級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，涉及市級(jí)及以下所有規(guī)費(fèi)一律減免。土地出讓收益部分作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)資金，全額用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)，優(yōu)先列入占補(bǔ)平衡項(xiàng)目庫(kù)，市級(jí)實(shí)行每畝2萬(wàn)元定額補(bǔ)助。同時(shí)，不斷強(qiáng)化對(duì)低收入農(nóng)戶政策兜底保障，健全低保、五保、殘補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策兜底，逐年提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，織牢低收入群體政策保障網(wǎng)。上一輪扶貧開(kāi)發(fā)中，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有低保戶7958戶、14357人，五保戶975戶、1080人享受政策兜底保障。

二、推進(jìn)黃橋老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的難點(diǎn)和問(wèn)題

隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的縱深開(kāi)展，脫貧的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來(lái)越高，任務(wù)越來(lái)越艱巨，難啃的硬骨頭越來(lái)越多，困難和矛盾也日益凸顯，工作難度不斷加大。

老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依舊薄弱。

老區(qū)產(chǎn)業(yè)不夠集聚，企業(yè)小而散，尚未形成體量較大、科技含量較高的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，工業(yè)富民的拉動(dòng)效應(yīng)十分脆弱。同時(shí)，由于老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處通南高沙土地區(qū)，土地貧瘠，產(chǎn)出率低下，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。

村黨組織“雙帶”作用不強(qiáng)。部分村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力薄弱，班子結(jié)構(gòu)老化、能力弱化的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，有的村出現(xiàn)干部難找、難選、難培養(yǎng)的問(wèn)題，帶頭富、帶領(lǐng)富的“雙帶”作用難以彰顯；有些村干部對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)思想認(rèn)識(shí)不足，存在畏難情緒，對(duì)村級(jí)增收思路不清，規(guī)劃不明，缺乏帶動(dòng)村級(jí)致富發(fā)展的沖勁闖勁。

低收入農(nóng)戶全面脫貧壓力大。

新一輪老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7000元以下建檔立卡低收入農(nóng)戶14984戶、25624人，老區(qū)貧困人口數(shù)量較多，且絕大部分是無(wú)技能、無(wú)勞力、無(wú)資金的“三無(wú)”人員，特別是目前新增貧困戶中，不少是因?yàn)?zāi)致貧、因病返貧；加之低保戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，導(dǎo)致貧困戶脫貧難度增大，加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，部分貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，不愿意通過(guò)勞動(dòng)致富，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助；有些貧困戶具有擺脫貧困愿望，但由于思路不明，缺少引導(dǎo)，一旦失敗便失去了脫貧致富的信心和勇氣。老區(qū)要通過(guò)4年時(shí)間全面完成新一輪低收入農(nóng)戶脫貧目標(biāo)，壓力較大。

村級(jí)持續(xù)增收制約因素多。不少經(jīng)濟(jì)薄弱村受地理位置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，物業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目難以有效落實(shí)；還有的村受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，存在資產(chǎn)、資源發(fā)包不穩(wěn)定的問(wèn)題，村級(jí)持續(xù)穩(wěn)定增收存在隱患。

三、加快黃橋老區(qū)脫貧致富的思路和對(duì)策

泰興市黃橋鎮(zhèn)祁巷村民居

進(jìn)一步健全扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。市扶貧開(kāi)發(fā)工作相關(guān)職能部門要各司其職，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核等工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要擔(dān)負(fù)起“脫貧致富奔小康”工作主體責(zé)任，建立分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位的工作責(zé)任制，做到主要負(fù)責(zé)人親自抓扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)調(diào)做好目標(biāo)確定、項(xiàng)目落地、資金安排、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要選優(yōu)配強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織“帶頭人”，更好地帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。二是深化掛鉤幫扶機(jī)制。繼續(xù)完善市掛扶機(jī)制，各部門單位對(duì)選派到經(jīng)濟(jì)薄弱村的“第一書(shū)記”，要做到不脫貧、不離崗，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施落地見(jiàn)效。建立掛鉤幫扶通報(bào)和到戶聯(lián)系卡制度，推動(dòng)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”。三是健全社會(huì)力量參與機(jī)制。全方位、多層次、廣角度地宣傳報(bào)道各級(jí)扶貧政策、先進(jìn)典型和成功模式，積極引導(dǎo)社會(huì)扶貧，推行企業(yè)捐資扶貧、能人帶動(dòng)扶貧、大戶幫助扶貧、招商引資扶貧、部門結(jié)對(duì)扶貧、合作組織服務(wù)扶貧等“六大”社會(huì)扶貧模式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧的熱情和積極性，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的大扶貧格局。四是嚴(yán)格考核督查機(jī)制。突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，逐項(xiàng)分解落實(shí)考核任務(wù)，建立健全督查通報(bào)制度；堅(jiān)持“黨政同責(zé)，捆綁問(wèn)責(zé)”的原則，執(zhí)行扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)責(zé)制，以強(qiáng)有力的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼扶貧開(kāi)發(fā)工作取得實(shí)效。

進(jìn)一步增強(qiáng)老區(qū)自身發(fā)展能力。一要扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要加快黃橋小城市建設(shè)，不斷完善政治、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、金融中心功能，強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施配套，提高城市建設(shè)品質(zhì)，著力打造農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的吸引源。要根據(jù)自身特色，因地制宜打造工業(yè)型、商貿(mào)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型小城鎮(zhèn)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、提升人氣的同時(shí)，帶動(dòng)更多貧困人口脫貧致富。二要多措并舉幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)造血為主、幫扶輸血為輔，因村施策、分類幫扶，推動(dòng)村級(jí)組織實(shí)現(xiàn)年年都有新項(xiàng)目、新變化。認(rèn)真做好省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，迅速啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，盡早實(shí)現(xiàn)扶持項(xiàng)目落地生效。扎實(shí)推進(jìn)黃橋老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃，加大“整鎮(zhèn)推進(jìn)”增收模式推廣力度，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)薄弱村每年都能新增1～2個(gè)特色項(xiàng)目。繼續(xù)加大村集體閑置資產(chǎn)資源盤活力度，積極開(kāi)展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。支持村集體開(kāi)發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)新功能。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢(shì)工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式。三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)10～15分鐘接入市域骨干路網(wǎng)工程，加大通村公路拓寬改造和危橋改造力度，積極構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)暢的大交通格局。加快推進(jìn)老區(qū)集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)的路、橋、水、電等配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及副中心社區(qū)輻射和服務(wù)功能。扎實(shí)推進(jìn)城黃灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)村河道整治等農(nóng)水工程，不斷改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

進(jìn)一步提升低收入農(nóng)戶脫貧實(shí)效。一要立足扶貧的“本”，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)帶動(dòng)一批。緊扣市場(chǎng)需求，因戶施策，幫助低收入農(nóng)戶選準(zhǔn)合適的設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目，并免費(fèi)辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，無(wú)償提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，切實(shí)防止因自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)缺乏等因素影響農(nóng)戶收益。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，推廣“一村一品一店”模式，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。二要拓寬扶貧的“路”，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批。根據(jù)低收入農(nóng)戶的就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望，有針對(duì)性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，努力讓低收入農(nóng)戶每人至少掌握一門致富技能。強(qiáng)化老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、村級(jí)勞務(wù)組織建設(shè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，幫助低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力在家門口就業(yè)。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項(xiàng)目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。繼續(xù)加大全民創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三要拔掉貧窮的“根”，通過(guò)醫(yī)療救助保障一批。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)合和重特大疾病救助范圍，提高報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)銷后自付部分仍有困難的，繼續(xù)加大臨時(shí)救助、慈善救助力度，切實(shí)減輕貧困人口治病負(fù)擔(dān)，解決好因病致貧返貧問(wèn)題。四要夯實(shí)脫貧的“基”，完善社會(huì)保障兜底一批。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是不留“鍋底”的戰(zhàn)役，對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，要全部納入農(nóng)村低保。要不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步使享受低保的群眾收入水平達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，是幫助貧困戶跳出貧困陷阱的關(guān)鍵之舉。健全學(xué)前教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育。保障基本住房，改善低收入戶生產(chǎn)生活條件，加大農(nóng)村危房改造力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。