淺談加強地勘單位國有資產(chǎn)管理的措施

白雪杉

摘要：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，對國資管理體制提出了新的總體要求。加強地勘單位國有資產(chǎn)管理，是積極適應新形勢新要求的現(xiàn)實需要，也是地勘單位強化全面從嚴治黨和深化黨風廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。由于各種歷史和現(xiàn)實原因，當前我國地勘單位國有資產(chǎn)管理中還存在一些問題，本文在認真分析這些存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加強地勘單位國有資產(chǎn)管理的措施建議。

關(guān)鍵詞：地勘單位；國有資產(chǎn)；管理措施

地勘單位國有資產(chǎn)，是國家所擁有國有資產(chǎn)的重要組成部分，是依法由國家所有，通過劃撥、采購等方式交由各級地勘單位占有、取得或者使用的各種資產(chǎn)的總稱。地勘單位掌握的國有資產(chǎn)，是廣大地勘單位和國有企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營或提供公共服務(wù)賴以依存的重要物資。地勘單位作為從事和主管資源勘探的重要職能部門，在社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要地位。加強國有資產(chǎn)管理作為地勘單位管理工作的重要組成部分，是支撐地勘單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對于促進地勘單位國有資產(chǎn)的保值增值，充分挖掘地勘單位內(nèi)部潛力，提高地勘單位工作效能和整體效益，促進地勘事業(yè)發(fā)展都顯得非常重要。

一、當前地勘單位在國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)配備不夠科學合理，國有資產(chǎn)購置計劃性不強

通常而言，地勘單位在進行裝備資產(chǎn)預算時，常常很少進行深入、全面、客觀的需求調(diào)研，存在國有資產(chǎn)信息“不對稱”的現(xiàn)象，地勘單位的一些國有資產(chǎn)存量信息不準確，資產(chǎn)管理人員和采購人員掌握的信息不全面且難以實現(xiàn)有效溝通和銜接，這就容易導致國有資產(chǎn)存量與新購置上的脫節(jié)，從而造成了國有資產(chǎn)購置計劃的不合理。在不合理購置計劃的誤導下，地勘單位國有資產(chǎn)選擇、采購和分配往往存在決策失誤，這就會影響國有資產(chǎn)的使用效率和單位后續(xù)經(jīng)營管理活動的科學性，從而導致地勘單位不同程度地存在國有資產(chǎn)配置重疊、供需失衡、資產(chǎn)減值、資產(chǎn)流失等問題。

（二）一些地勘單位國有資產(chǎn)管理模式比較陳舊，管理手段比較單一

在現(xiàn)階段，一些地勘單位國有管理模式還停留在“人治”觀念上，國有資產(chǎn)管理仍然以行政手段為主，這就容易造成地勘單位國有資產(chǎn)管理過程中的僵化現(xiàn)象。同時，由于地勘單位的大多數(shù)職工不是出身管理學相關(guān)專業(yè)，缺乏國有資產(chǎn)管理的專業(yè)知識和技能，思想上不夠重視，同時又不具備較強的資產(chǎn)管理職業(yè)素養(yǎng)，這就造成在國有資產(chǎn)管理過程中，一些人員不能夠充分認識到國有資產(chǎn)的重要價值和加強國有資產(chǎn)管理的重要意義，造成地勘單位一些閑置國有資產(chǎn)沒有得到很好的保存和管理，造成了國有資產(chǎn)的資源浪費。同時，由于歷史原因，一些地勘單位存在財務(wù)處理不及時、人員變動比較大、信息更新太滯后、帳外資產(chǎn)較多、會計核算信息失真等問題，使得實現(xiàn)國有資產(chǎn)有效管理的難度增大，造成一些存在大量價值甚至有很大增值空間的國有資產(chǎn)被人為故意隱藏、挪用、賤賣等，導致一些國有資產(chǎn)被隨意損耗或者流失。

（三）部分地勘單位國有資產(chǎn)管理體制機制不夠健全

要想規(guī)范地勘單位國有資產(chǎn)管理工作，提高地勘單位資產(chǎn)使用效率，必須建立比較完善的國有資產(chǎn)管理體制機制。當前，一些地勘單位長期以來對國有資產(chǎn)管理都比較隨意和散亂，缺乏行之有效的管理制度。同時，少數(shù)處（科）室人員在特權(quán)思想等作祟下，片面強調(diào)對國有資產(chǎn)的多占多用，而對完善國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度機制認識不夠，重視不夠，落實不夠，導致許多國有資產(chǎn)長期處于“失控”或“閑置”狀態(tài)。同時，對于進行國有資產(chǎn)管理的相關(guān)配套技術(shù)和設(shè)施建設(shè)不夠重視，對國有資產(chǎn)的使用年限情況、磨損流失情況、保值增值情況等動態(tài)把握不夠，從而在無形中造成了大量國有資產(chǎn)的浪費，也給一些違法違紀的“蛀蟲”提供了貪占國有資產(chǎn)的機會。

二、加強地勘單位國有資產(chǎn)管理的措施思考

（一）加強責任管理，提高國有資產(chǎn)管理意識

一是要認真貫徹落實國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)工作會議和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實施方案》精神，切實管好、用好、維護好現(xiàn)有國有資產(chǎn)，由“一把手”掛帥，成立地勘單位國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，從全局發(fā)展和黨風廉政建設(shè)的高度將國有資產(chǎn)管理責任抓在手上，切實強化領(lǐng)導小組進行國有資產(chǎn)管理的責任意識，經(jīng)常組織資產(chǎn)核對，切實履行好管理者的責任和義務(wù)。二是要把國有資產(chǎn)管理作為地勘單位一項重要內(nèi)容列入處（科）室共同目標進行考核，建立國有資產(chǎn)責任登記表，詳細登記保管的處（科）室、使用人、責任人等有關(guān)內(nèi)容，由使用人簽名，增強使用人的責任意識。三是地勘單位要在內(nèi)部管理上苦練內(nèi)功，引導單位加強成本費用控制，實行精細化管理，減少資產(chǎn)庫存，努力增收節(jié)支、節(jié)能降耗，提倡低碳生活和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強對國有資產(chǎn)的科學化和全過程管理

國有資產(chǎn)具有公共服務(wù)屬性，需要進行科學化、全過程管理。一是要嚴格執(zhí)行大宗物品購建審批制度，做到國有資產(chǎn)采購有計劃，財務(wù)有預算，堅持統(tǒng)籌安排和量入為出的原則，確保購置的國有資產(chǎn)既能夠保證質(zhì)量、滿足需要，又能夠節(jié)約資金、提高效率。二是要定期開展全面清理，摸清楚地勘單位國有資產(chǎn)家底。組織對全部資產(chǎn)進行認真、全面地清查，對單位價值超過500元的國有資產(chǎn)和未超過500元的公產(chǎn)公物進行分類登記。在清理過程中，把所有資產(chǎn)全部與賬簿逐項核對，做到帳實相符、家底清楚，并根據(jù)國有資產(chǎn)的類別分別編號標識。三是要加強對地勘單位全體員工尤其是重要崗位人員進行國有資產(chǎn)管理有關(guān)知識的培訓，提高單位國有資產(chǎn)具體管理者的思想認識和管理能力，抓好末端落實。

（三）建立完善地勘單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度

一是地勘單位要以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高使用效率、增強單位活力為重點，進一步深化單位內(nèi)部管理制度改革，以制度創(chuàng)新激發(fā)地勘單位的創(chuàng)造力和發(fā)展競爭力。二是要進一步完善單位內(nèi)部管理制度，提高單位管理水平和綜合素質(zhì)，特別是加強國有資產(chǎn)成本管理，提高風險管理水平，想方設(shè)法降低管理費用、財務(wù)費用等，增強地勘單位抗風險的能力。三是要按照國家和地勘行業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一要求，結(jié)合實際，進一步充實和完善包括購入、調(diào)出、報廢、領(lǐng)用和日常管理等制度，并建立固定財產(chǎn)定期清查制度。四是要落實好地勘單位國有資產(chǎn)清查核對制度，定期進行全面清理以摸清家底，定期處理盤盈、盤虧及待報廢資產(chǎn)，做到手續(xù)完備，處置合理合法。

（四）不斷提高地勘單位國有資產(chǎn)管理科學化水平

一方面，要認真安排落實人員專職管理單位的國有資產(chǎn)，定期、不定期進行清理和核實，并認真做好國有資產(chǎn)使用變更及保養(yǎng)、維修情況的記錄，以保證國有資產(chǎn)的安全、完整。另一方面，要建立地勘單位國有資產(chǎn)動態(tài)管理制度，提高國有資產(chǎn)使用效率。為更好地加強對易損、易流失和經(jīng)常挪動的國有資產(chǎn)進行管理，應利用現(xiàn)代化辦公條件，對這部分資產(chǎn)實行動態(tài)監(jiān)管。同時，還應積極借助資產(chǎn)管理信息平臺，不斷更新完善國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的有效管控，在提高國有資產(chǎn)管理正規(guī)化、信息化、制度化方面積極探索，不斷取得新的突破。

三、結(jié)束語

近年來，在全面深化改革和全面從嚴治黨背景下，地勘單位的體制改革工作正在穩(wěn)步深入，地勘單位的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推進，加強地勘單位的國有資產(chǎn)管理，既是深化地勘單位體制機制改革的應有之舉，更是在地勘單位落實全面從嚴治黨責任的基本要求，理應引起各級地勘單位領(lǐng)導和干部職工的高度重視。在新形勢下，作為承擔重要社會經(jīng)濟服務(wù)職能的地勘單位，要認真貫徹落實《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》及國有資產(chǎn)管理的相關(guān)重要會議精神，大力加強資產(chǎn)管理工作，不斷完善國有資產(chǎn)管理制度，建立健全國有資產(chǎn)管理崗位責任制、資產(chǎn)入庫核實制、資產(chǎn)與財務(wù)有效銜接制、資產(chǎn)定期清查盤點制等相關(guān)制度措施，切實做到從國有資產(chǎn)配置、使用、處置到績效管理的科學化、全覆蓋管理，切實為地勘事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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（作者單位：武警黃金指揮部）