事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革的思路

張美華

摘要：事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制在經(jīng)濟(jì)體制改革背景下極具適用性。然而，在改制工作具體實(shí)施中，轉(zhuǎn)制單位面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，尤以財(cái)務(wù)管理改革最為重要。它作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容之一，對(duì)其改革和完善需要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，采取一系列有效措施，確保財(cái)務(wù)管理工作滿足事業(yè)單位轉(zhuǎn)企發(fā)展的要求。本文主要論述事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的必要性，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中的財(cái)務(wù)問題，并提出具體改革思路。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；財(cái)務(wù)管理；思路

將事業(yè)單位改制成企業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制中尤為重要，其包含資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和重組、財(cái)務(wù)核算及改制之后經(jīng)營(yíng)管理等。改制單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門要依據(jù)實(shí)際狀況，對(duì)財(cái)務(wù)管理改革思路具備清晰的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和水平，從而有效提高資金的使用效益，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制必要性

（一）事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，對(duì)部分事業(yè)單位，尤其是具有經(jīng)營(yíng)職能的事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，能夠使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，激發(fā)其活力。因此，要依據(jù)當(dāng)前社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改制，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。

（二）事業(yè)單位實(shí)施分類改革之后，對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制具有積極意義，也有助于建設(shè)現(xiàn)代組織體系。其與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合社會(huì)公共服務(wù)的基本要求。事業(yè)單位要通過轉(zhuǎn)企改制，參與到市場(chǎng)化進(jìn)程中，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力[1]。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革工作逐漸深入，其傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制中的各類問題也逐漸凸顯。如果不及時(shí)進(jìn)行解決處理，就會(huì)對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)效益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來不利影響，因此，就必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取有力措施進(jìn)行解決，保障事業(yè)單位的健康有序發(fā)展。

（一）管理方式及財(cái)務(wù)制度無法滿足企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要。事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和成本核算與企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系、要求以及執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度不同。例如，事業(yè)單位應(yīng)收賬款不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，以至于資產(chǎn)負(fù)債表中凈資產(chǎn)無法對(duì)實(shí)際資產(chǎn)狀況進(jìn)行明確反映。固定資產(chǎn)購(gòu)買核算時(shí)，分別增加固定資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)基金科目余額，直接記入支出，在固定資產(chǎn)核算中對(duì)是否計(jì)提折舊有決定權(quán)。固定資產(chǎn)購(gòu)買時(shí)，將購(gòu)置金額全部作為支出，使事業(yè)成本虛增，不符合會(huì)計(jì)核算的配比原則。同時(shí)因運(yùn)行成本中不含折舊費(fèi)用，致使成本核算不完整，出現(xiàn)盈余虛增情況；成本核算中，事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，很難對(duì)具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行完全反映，出現(xiàn)會(huì)計(jì)年度內(nèi)收支項(xiàng)目不匹配的現(xiàn)象。

（二） 財(cái)務(wù)報(bào)表的信息不完整。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表反映的財(cái)務(wù)信息有限，它是對(duì)事業(yè)單位特定時(shí)期內(nèi)資金流動(dòng)以及盈虧的一種記錄，可以說是對(duì)資金使用的一種監(jiān)督方式。但是，現(xiàn)階段很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表所呈現(xiàn)的信息十分有限，對(duì)于資金的使用及其產(chǎn)生的效益很難準(zhǔn)確反映，而且事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理采用預(yù)算績(jī)效考核方法，以預(yù)算管理為主，不注重經(jīng)濟(jì)效益，使成本核算過于粗糙，缺少細(xì)致性、全面性的考慮，導(dǎo)致報(bào)表信息和資金使用效益的內(nèi)在要求不相一致。此外，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)表的制定上，忽視了對(duì)現(xiàn)金流量的合理編制，從而增加了現(xiàn)金管理的難度 [2]。

（三） 缺乏全面有效的預(yù)算管理控制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，資金使用缺乏規(guī)劃，僅進(jìn)行事后核算。很多單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行實(shí)報(bào)實(shí)銷，并未依據(jù)預(yù)算管理來對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員沒有在資金使用之前，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，也不注重控制資金使用過程，資金收支考核工作又過于單一，使財(cái)務(wù)監(jiān)督并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效用，嚴(yán)重影響了資金使用效率。

（四） 內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)工作薄弱。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，從而缺乏內(nèi)控意識(shí)，使內(nèi)部控制停留在規(guī)章制度層面，甚至將內(nèi)部控制劃歸財(cái)務(wù)部門。我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，對(duì)于內(nèi)控所涉及到的要點(diǎn)也不明確，很難從整體上做到全面性和規(guī)范性，使得內(nèi)部審計(jì)工作在具體實(shí)施上缺少針對(duì)性。除此之外，當(dāng)期很多事業(yè)單位沒有構(gòu)建內(nèi)審制度，缺少了制度的支持，內(nèi)部審計(jì)工作的開展就會(huì)有較大的隨意性和盲目性，這樣就會(huì)使事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

（五）核算及管理方式無法適應(yīng)企業(yè)管理目標(biāo)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，原事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員核算和管理方式與企業(yè)管理目標(biāo)缺乏銜接性。在稅收管理方面，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了很高的管理要求。因?qū)I(yè)水平限制或管理能力不足，難以適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作及發(fā)展要求。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革思路

（一）完善會(huì)計(jì)核算體系，加強(qiáng)成本觀念。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，無論是成本、資產(chǎn)核算方式，還是財(cái)務(wù)報(bào)表的信息反映狀況，都與企業(yè)管理要求存在偏差。轉(zhuǎn)企之后，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)建立符合本企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度和管理體系。轉(zhuǎn)制單位也要依據(jù)實(shí)際要求，將會(huì)計(jì)銜接工作落實(shí)到位，依據(jù)具體規(guī)章制度，對(duì)會(huì)計(jì)科目和核算方式進(jìn)行重新設(shè)置。核算要求包含以下內(nèi)容：對(duì)應(yīng)收賬款提取壞賬準(zhǔn)備以及對(duì)固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)提取折舊和攤銷等，收支核算時(shí)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。同時(shí)，員工要重視成本核算，實(shí)現(xiàn)管理、銷售費(fèi)用控制，及時(shí)收集、整理、分析各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，不會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) [3]。

（二） 注重財(cái)務(wù)分析，提高資金使用效率。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，科學(xué)分析日常財(cái)務(wù)狀況，依據(jù)企業(yè)化財(cái)務(wù)管理需要，以會(huì)計(jì)信息分析為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的實(shí)時(shí)化監(jiān)控，這樣可以保證財(cái)務(wù)報(bào)表所反映財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和完整性，也可以使成本和收入費(fèi)用在核算上更加細(xì)化。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)分析制度，選擇科學(xué)合理的分析方法，建立規(guī)范的指標(biāo)體系，以提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，為企業(yè)和客戶提供有價(jià)值的決策信息。同時(shí)，要將現(xiàn)金流量分析作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，使現(xiàn)金流量表更加完整，確保各項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。

（三） 規(guī)范預(yù)算，實(shí)施全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理能夠?qū)Τ鲑Y者、經(jīng)營(yíng)者與各部門及職工之間的關(guān)系進(jìn)行有效制約，其是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之后，要明確市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，對(duì)單位經(jīng)營(yíng)收支實(shí)施全面預(yù)算控制，事前制定預(yù)算計(jì)劃，事中執(zhí)行監(jiān)督控制，事后進(jìn)行總結(jié)分析，使預(yù)算管理程序中包含資金收支，并限制無預(yù)算支出。對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行編制和執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理關(guān)口前移，確保財(cái)務(wù)管理工作更具前瞻性和預(yù)見性，將業(yè)績(jī)考核與預(yù)算指標(biāo)掛鉤，使員工日常工作更加積極，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化配置，提高其經(jīng)濟(jì)效益[4]。

（四）健全內(nèi)控制度。企業(yè)管理中離不開財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。如果內(nèi)部控制比較完整，能夠使財(cái)務(wù)報(bào)表信息更真實(shí)可靠，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。轉(zhuǎn)企改制之后，事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)控制度。領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，確保自身參與性。對(duì)內(nèi)部控制過程進(jìn)行規(guī)范，使各崗位形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制，從而防范違法亂紀(jì)的行為，同時(shí)要將具體責(zé)任落實(shí)到具體崗位。同時(shí)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，將事前審核、事中復(fù)核和事后監(jiān)督落實(shí)到位，使其具備較好的實(shí)施效果，并注重人才培養(yǎng)，使企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平不斷提高[5]。

（五）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理意識(shí)，構(gòu)建培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制。根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)管理改革工作需要，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行科學(xué)管理和培訓(xùn)，使其具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，不斷提高其專業(yè)水平。強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的企業(yè)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)、成本籌集、資金的時(shí)間價(jià)值和經(jīng)營(yíng)收益等具備明確認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中加以踐行。與此同時(shí)，構(gòu)建財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，使其能真正服務(wù)于事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理改革工作[6]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理部門要依據(jù)事業(yè)單位發(fā)展背景及財(cái)務(wù)管理工作要求，明確事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制財(cái)務(wù)管理問題，完善會(huì)計(jì)核算體系，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使預(yù)算過程更加規(guī)范，構(gòu)建有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性和合理性，并與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)，充分提高經(jīng)濟(jì)效益，使其在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更具可開拓性。

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（作者單位：遼寧省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局）