淺析縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策

左少很

摘要：我國縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心自成立以來，積極協(xié)助市場管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序，為廣大群眾提供良好的交易環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心在改革進(jìn)程中，因相關(guān)監(jiān)督管理制度不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在不可忽視的問題，加強(qiáng)縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理成為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。本文通過對縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理存在的問題予以分析，并對此提出幾點(diǎn)建設(shè)性的對策建議，旨在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)工作行為，提高資金使用效率，杜絕腐敗現(xiàn)象起著積極作用。

關(guān)鍵詞：市場開發(fā)服務(wù)中心；財(cái)務(wù)管理；問題；對策

縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心原是工商行政管理部門所開辦的市場，1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，工商行政管理部門與所辦的市場脫鉤，成立了專司市場管理的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)即市場開發(fā)服務(wù)中心，實(shí)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員"四分離"，成為自收自支的事業(yè)單位，收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行政府物價(jià)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè)、維修和物業(yè)管理。縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心自成立以來，積極協(xié)助市場管理機(jī)關(guān)維護(hù)市場秩序，為廣大人民群眾提供良好的交易環(huán)境，促進(jìn)了市場繁榮，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，從近年審計(jì)的情況來看，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心在改革進(jìn)程中，由于相關(guān)監(jiān)督管理制度不到位，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理存在不可忽視的問題，如：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、費(fèi)用開支不合規(guī)、公款私存、挪用職工養(yǎng)老金、收取非稅收入未繳財(cái)政等問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、當(dāng)前縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)：一是原始發(fā)票使用不符合規(guī)定。主要表現(xiàn)在有的原始發(fā)票要素不完整、來源不合規(guī)、使用不合法，白條頂替報(bào)銷。二是超范圍、超限額使用現(xiàn)金。主要表現(xiàn)為日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算比較突出，大額現(xiàn)金支付現(xiàn)象比較頻繁，如：使用大額現(xiàn)金購買土特產(chǎn)、禮品的等問題時(shí)有發(fā)生。三是財(cái)會(huì)人員執(zhí)行會(huì)計(jì)制度不嚴(yán)格。如：財(cái)會(huì)人員在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，有些不嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度規(guī)定調(diào)整會(huì)計(jì)帳目。

（二）財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行不到位

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，單位沒有制定財(cái)經(jīng)制度，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象仍有發(fā)生。如：違反規(guī)定發(fā)放各種獎(jiǎng)金及補(bǔ)貼；個(gè)別職工將個(gè)人消費(fèi)發(fā)票在單位財(cái)務(wù)報(bào)銷；截留非稅收入未上繳財(cái)政；挪用職工養(yǎng)老金未上繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

（三）固定資產(chǎn)管理薄弱

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，主要實(shí)物資產(chǎn)管理薄弱。一是固定資產(chǎn)沒有定期進(jìn)行盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)購置、報(bào)廢等不按規(guī)定程序操作，不做賬務(wù)處理，存在賬實(shí)不符；二是固定資產(chǎn)移交不清，單位領(lǐng)導(dǎo)變更移交及會(huì)計(jì)人員調(diào)整時(shí)固定資產(chǎn)不按規(guī)定移交，固定資產(chǎn)有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)額連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，單位購置的固定資產(chǎn)未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。

（四）財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，財(cái)會(huì)人員沒有接受過正規(guī)的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，不具備會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，對會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和財(cái)經(jīng)法規(guī)缺乏了解，加上平時(shí)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)知識(shí)較少，對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏基本的判斷能力。由于財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在很多問題，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，如：會(huì)計(jì)人員違規(guī)將單位資金轉(zhuǎn)入其個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶歸自己長期使用不歸還。

二、縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不夠重視

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，上級(jí)主管部門平時(shí)只注重指導(dǎo)業(yè)務(wù)，沒有抓好財(cái)務(wù)管理工作的督促檢查；本單位領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)把精力放在抓業(yè)務(wù)上，過度依賴會(huì)計(jì)核算所反映的會(huì)計(jì)信息，忽視了事后監(jiān)督中蘊(yùn)藏的管理風(fēng)險(xiǎn)，沒有真正把財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德、制度約束作為重要工作來抓。因此，財(cái)會(huì)人員不從嚴(yán)要求自己，認(rèn)為不依法依規(guī)辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)并不重要，這為財(cái)會(huì)人員在一定程度上不廉潔行為的發(fā)生提供了空間。

（二）沒有建立有效內(nèi)部控制制度

由于內(nèi)部控制制度不建立健全，監(jiān)督管理不到位，致使工作人員違紀(jì)違法行為有可乘之機(jī)。一是內(nèi)部控制觀念淡薄。單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制制度重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，對內(nèi)部控制知識(shí)缺乏基本了解，把內(nèi)部控制看成僅是財(cái)務(wù)部門的事。二是不建立內(nèi)部控制制度。沒有制定財(cái)務(wù)制度和相關(guān)管理制度等一系列的內(nèi)控制度，對制度的執(zhí)行及效果缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致有章不循、違章不究。三是缺乏內(nèi)部制約機(jī)制。如：會(huì)計(jì)人員處理一些重大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，只是會(huì)計(jì)人員說了算；會(huì)計(jì)處理日常業(yè)務(wù)沒復(fù)核人員嚴(yán)格審核把關(guān)；單位負(fù)責(zé)人的銀行匯票印鑒和公章由會(huì)計(jì)人員單獨(dú)保管，這就給會(huì)計(jì)人員違法行為有可乘之機(jī)。

（三）沒有建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

一是沒有設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，也沒有定期開展財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督無法得到保證。二是缺少有效的外部監(jiān)督，上級(jí)主管部門和財(cái)政部門等相關(guān)部門力量不足，沒有組織人員對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督，使單位失去外部推動(dòng)力和約束機(jī)制。

（四）會(huì)計(jì)人員法制觀念意識(shí)不強(qiáng)

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，會(huì)計(jì)人員法制意識(shí)淡漠，在處理日常會(huì)計(jì)事務(wù)隨意性比較大，沒有嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求辦理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，如：在處理重大會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，會(huì)計(jì)人員沒有經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，自行調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)帳目；會(huì)計(jì)人員挪用公款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、加強(qiáng)縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理的對策及建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不斷提高依法理財(cái)觀念

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰?，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，而規(guī)范財(cái)務(wù)管理首先從加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)入手。一是單位領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“依法理財(cái)”的正確思想，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是提高經(jīng)濟(jì)效率、增強(qiáng)拒腐防變的重要手段。二是把提高財(cái)務(wù)意識(shí)作為提高管理水平的重要手段抓好，通過利用各種會(huì)議強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，經(jīng)常向職工公布財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，使他們充分了解規(guī)章制度，遵守執(zhí)行規(guī)章制度，自覺維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。三是財(cái)會(huì)人員要進(jìn)一步增強(qiáng)資金效益觀念，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督和反映功能，實(shí)現(xiàn)從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變，努力提高資金使用效益，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的參謀助手作用。

（二）健全財(cái)經(jīng)制度，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

加強(qiáng)制度建設(shè)、健全財(cái)務(wù)制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的重要措施。一個(gè)單位健全的財(cái)務(wù)管理制度包含內(nèi)部財(cái)務(wù)制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、政府采購制度、資產(chǎn)管理制度等，這些制度要充分體現(xiàn)合規(guī)、效益、穩(wěn)定和全面的原則。從明確職責(zé)分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點(diǎn)著手，針對自身財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。將財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)支出的審核和監(jiān)督上，要通過健全管理制度對單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督和控制，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理財(cái)會(huì)違規(guī)問題。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是相關(guān)部門要加大《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)的宣傳力度。促使財(cái)會(huì)人員深刻理解執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，增強(qiáng)法制觀念；二是上級(jí)主管部門要加大財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和教育力度。積極開展時(shí)間短、收效高、針對性強(qiáng)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法律法規(guī)，不斷更新和充實(shí)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自身的綜合業(yè)務(wù)水平。三是提升財(cái)會(huì)人員責(zé)任意識(shí)。積極引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員提高政治思想覺悟，提升財(cái)會(huì)人員管理意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、理財(cái)意識(shí)；強(qiáng)化職業(yè)道德和誠信教育，使財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，在實(shí)際工作中堅(jiān)持原則，依法依規(guī)辦事，自覺抵制違法亂紀(jì)行為；要通過教育和制度約束，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、客觀公正、業(yè)務(wù)熟練的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

（四）加強(qiáng)外部監(jiān)督，形成齊抓共管監(jiān)督合力

一是加大內(nèi)部審計(jì)工作力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用；二是抓好財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)工作，定期將財(cái)務(wù)狀況和上級(jí)審計(jì)結(jié)果向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)職能部門監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等職能部門作用，以財(cái)務(wù)監(jiān)督工作為抓手，形成監(jiān)管合力，開展對財(cái)務(wù)管理活動(dòng)常規(guī)性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯(cuò)誤，達(dá)到教育干部的目的，促進(jìn)全面提升財(cái)會(huì)管理工作水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化，確保各單位在日常財(cái)務(wù)工作中自覺遵守并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)紀(jì)律和法律的權(quán)威性。

（五）強(qiáng)化查處違規(guī)，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究

一是加強(qiáng)對單位“一把手”的問責(zé)力度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”等制度規(guī)定，單位“一把手”對本單位財(cái)務(wù)管理及產(chǎn)生的違紀(jì)違法行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人要從教育培養(yǎng)干部、關(guān)心愛護(hù)干部的角度出發(fā)，強(qiáng)化對本單位從事財(cái)務(wù)工作人員的教育、監(jiān)督，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是加強(qiáng)對分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的問責(zé)及查處力度。提高財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力，最終要靠分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的自覺遵守和嚴(yán)格執(zhí)行。少數(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)“一手遮天”，而有的分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員則無視法紀(jì)，按照主要領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意圖執(zhí)行辦事，不顧財(cái)務(wù)支出的審批程序和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的剛性約束。因此，維護(hù)單位正常的財(cái)務(wù)工作秩序，在加強(qiáng)教育、監(jiān)督和預(yù)防的同時(shí)，必須加大對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度行為的問責(zé)、查處力度，嚴(yán)肅法紀(jì)，不斷促進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作良性發(fā)展。

四、結(jié)束語

本文通過加強(qiáng)我國縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理工作，使其達(dá)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效果。目前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)務(wù)管理體制改革不斷深化，縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理隨著形勢發(fā)展呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)深化，在具體階段會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的特點(diǎn)，要具體問題具體分析抓好財(cái)務(wù)管理。本文針對縣級(jí)市場開發(fā)服務(wù)中心現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡單分析，并對存在的問題提出建設(shè)性的建議。由于本人水平有限，對財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)認(rèn)識(shí)粗淺，難免存在不足之處，希望同行專家們給予指正，以便在今后工作學(xué)習(xí)中不斷予以補(bǔ)充完善。

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（作者單位：廣西來賓市興賓區(qū)審計(jì)局）