政府公物倉—創(chuàng)建節(jié)約型政府的有效措施

【摘要】行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和執(zhí)法部門涉案資產(chǎn)的管理，一直是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難題，而建立政府公物倉則是破解這一難題的舉措之一。本文闡述了政府公物倉建立的背景及其職責(zé)劃分、所產(chǎn)生的積極作用，為各地資產(chǎn)管理部門加強資產(chǎn)管理提供有益借鑒。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)倉 背景 職責(zé)

黨的十八大明確提出要“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”，而行政事業(yè)單位資產(chǎn)又是國有資產(chǎn)的重要組成部分。這部分資產(chǎn)的管理直接影響著政府職能的履行和廉潔政府形象的打造。行政事業(yè)單位資產(chǎn)因其實物形態(tài)的特性，一直以來是公共管理的難題。目前很多地方政府對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行了很多探索。其中一項有力的措施就是建立政府公物倉。這樣即提高了資產(chǎn)使用和處置效率，又貫徹了厲行節(jié)約、反對浪費的精神，具有很強的借鑒意義。

一、建立政府公物倉的背景

公務(wù)倉顧名思義就是政府存放公共資產(chǎn)的地方，或者是統(tǒng)一管理政府因單位撤并產(chǎn)生的閑置資產(chǎn)、舉辦大型活動購置的固定資產(chǎn)、以及執(zhí)法部門罰沒物資等的機構(gòu)。公務(wù)倉的建立，可以提高資產(chǎn)使用效率，緩解政府部門資產(chǎn)購置需求與財力保障預(yù)算之間的矛盾。建立政府公物倉制度，由財政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，更是規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。我國公務(wù)倉管理工作雖然起步較晚，但在各地財政部分、公務(wù)倉管理部門的努力下取得了一定成績，如深圳市、廈門市、長春市公務(wù)倉管理工作。

（一）重購置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在

由于單位領(lǐng)導(dǎo)管理理念的偏差，很多行政事業(yè)單位往往中只注重資產(chǎn)的購置，而忽視日常對資產(chǎn)的管理。甚至部分單位領(lǐng)導(dǎo)把能從財政部門要資金購置資產(chǎn)看成個人政績的一部分，或者試圖通過購置資產(chǎn)來達到個人貪腐的目的。造成了單位之間貧富不均、資產(chǎn)配置不公現(xiàn)象較為普遍。上述問題既影響了資源的優(yōu)化配置，也加重了財政負(fù)擔(dān)。

（二）涉案資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)管理成本高

目前，絕大部分地區(qū)都是由執(zhí)法部門分散管理涉案資產(chǎn)。如紀(jì)委、公安、城管、法院等部門，都自行或委托社會機構(gòu)來保管涉案資產(chǎn)，這樣可能產(chǎn)生資產(chǎn)丟失損壞、保管費用過高等問題，容易產(chǎn)生糾紛、加重財政負(fù)擔(dān)。如有的執(zhí)法部門，將涉案車輛停放在社會停車場，部分無人認(rèn)領(lǐng)車輛長時間停放后損壞及其嚴(yán)重，停車費用也相當(dāng)驚人。根據(jù)規(guī)定，涉案車輛的停車費由執(zhí)法部門承擔(dān)，但由于現(xiàn)在執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，這部分費用最終還是由財政買單。前幾年就有某地交管部門因巨額停車費被上訴至法院。同時，因單位撤并、舉辦重大活動等購置的資產(chǎn)管理，一直也是資產(chǎn)管理部門的大難題。如部分單位撤銷后，對于無法立即調(diào)撥又具有使用價值的資產(chǎn)如何保管，如何提高這部門資產(chǎn)的使用效率。

（三）資產(chǎn)隨意處置

據(jù)筆者了解，很多單位時常發(fā)生資產(chǎn)丟失、損壞，尤其是對于部分價值較高的資產(chǎn)如筆記本電腦、照相機等，使用人員直接據(jù)為己有。究其原因，首先是產(chǎn)權(quán)理念的缺失，部分單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺少行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理意識，認(rèn)為單位的資產(chǎn)自己說了算。更有甚者將配發(fā)給自己的辦公設(shè)備，視同為其個人資產(chǎn)。其次，在資產(chǎn)處置過程中，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象：部分行政事業(yè)單位，在處理國有資產(chǎn)的過程中，并沒有按照國有資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定報批，而是隨意自行處置，造成國有資產(chǎn)的流失；有些單位只憑領(lǐng)導(dǎo)個人意愿，無視資產(chǎn)處置的評估程序；更有甚者，一些單位隨意轉(zhuǎn)讓、報廢或者是捐贈，改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的甚至直接將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人私有財產(chǎn)。

二、公物倉管理職責(zé)

目前政府公務(wù)倉的成立還是新生事物，其職責(zé)的劃定還還未有統(tǒng)一的劃分規(guī)定。筆者根據(jù)我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制及實際管理情況，建議公物倉管理部門可承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）統(tǒng)一購置通用辦公設(shè)備

目前各行政事業(yè)單位的通用辦公設(shè)備，如電腦、打印機、辦公家具等設(shè)備由各單位自行購置。只有達到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的才實行集中采購。通過建立政府公物倉，由公物倉管理部門按照資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審核后匯總各單位采購需求，公開招標(biāo)采購?fù)ㄓ棉k公設(shè)備，發(fā)揮集中采購議價優(yōu)勢，節(jié)約財政資金。同時公務(wù)倉管理部門可建立虛擬倉庫，所采購的設(shè)備供應(yīng)商先不供貨。單位申請使用時，由供應(yīng)商直接進行配送。每月月底，由財政國庫或者公務(wù)倉管理部門對各申用單位進行列支，最終由申用單位承擔(dān)該項支出。

（二）管理涉案資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)

由公物倉管理部門建立實體倉庫，統(tǒng)一管理涉案資產(chǎn)和罰沒資產(chǎn)，提高資產(chǎn)保管的安全性，節(jié)約財政資金；管理行政事業(yè)單位撤銷、合并后閑置辦公設(shè)備、交通工具等財產(chǎn)；管理為舉辦大型活動（如運動會、展覽會、博覽會等）用財政資金購買的可以重復(fù)使用的財產(chǎn)和負(fù)責(zé)依法依章管理其他需要保管的財產(chǎn)等。同時對于閑置資產(chǎn)，可面向社會有償使用，這樣即產(chǎn)生了經(jīng)濟效益，又產(chǎn)生良好的社會效益。

（三）承擔(dān)資產(chǎn)處置主體職責(zé)

政府每年報損報廢的資產(chǎn)很多，但分散開來后數(shù)量少、價值低，無法通過平臺公開處置。成立公物倉后各單位定期將報損報廢的資產(chǎn)交由公物倉，由其通過公共資源交易平臺公開處置，即增加了處置收入，又降低了廉政風(fēng)險。

三、建立政府公物倉的意義

通過建立政府公物倉，將原來由各單位分散購置的通用辦公設(shè)備和保管的涉案、閑置資產(chǎn)，交由公物倉管理部門統(tǒng)一管理，推進資產(chǎn)共享共用。這樣既能貫徹中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的要求，又能通過集中采購、公開處置降低廉政風(fēng)險，凸顯新預(yù)算法的實行成效，是建設(shè)節(jié)約型、廉潔型政府的有力舉措。

參考文獻

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作者簡介：強欣（1989-），男，漢族，現(xiàn)為延安大學(xué)2015級MPA碩士研究生，曾長期在財政部門從事政府采購、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。