三沙海洋旅游開發(fā)PEST分析

謝镕鍵+廖民生

年輕的三沙市是海南省的新興城市，于2012年設(shè)立。由于地處南海，成為我國(guó)維護(hù)南海主權(quán)的象征，三沙市自成立之日起就吸引著廣大國(guó)人的高度關(guān)注。三沙市地處我國(guó)最南端，西沙群島、南沙群島、中沙群島都屬于三沙市的管轄范圍，轄區(qū)達(dá)到260萬平方公里。由于三沙市陸地面積很小，海域面積廣闊，因此發(fā)展海洋旅游成為其未來重要的產(chǎn)業(yè)方向之一。借助PEST分析法，針對(duì)三沙市海洋旅游開發(fā)的政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）、技術(shù)（Technology）這四大要素進(jìn)行宏觀環(huán)境分析，有助于對(duì)三沙的海洋旅游開發(fā)有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

一、三沙海洋旅游開發(fā)政治環(huán)境分析

從國(guó)際政治環(huán)境來看，和平與發(fā)展是各國(guó)人民最強(qiáng)烈的訴求。三沙所在的南海地區(qū)幅員廣闊，與許多東南亞國(guó)家都有交集。通過發(fā)展海洋旅游的方式，促進(jìn)我國(guó)與鄰國(guó)在南海地區(qū)的合作，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有助于緩和南海地區(qū)的緊張氛圍。例如，我國(guó)在南海島礁修建的燈塔，為各國(guó)往來船只提供服務(wù)，就受到廣泛的贊譽(yù)。

從國(guó)內(nèi)政治環(huán)境來看，海南省地方政府與國(guó)家旅游局都很重視三沙海洋旅游的開發(fā)。為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海南三沙地方政府在2016年11月的《政府工作報(bào)告》中明確提出未來五年要“建設(shè)智慧海洋城市，深度拓展海洋旅游業(yè)”。2016年12月，國(guó)家旅游局牽頭的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，要“積極推進(jìn)南海旅游開放開發(fā)，建設(shè)全球著名的國(guó)際海洋度假旅游目的地?！?/p>

二、三沙海洋旅游開發(fā)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

（一）國(guó)家投資巨大

國(guó)家在三沙的投資力度非常巨大。2012年三沙市剛成立的時(shí)候，總的陸地全部加起來只有13平方公里左右，卻管理著200多萬平方公里海域。陸地資源稀缺，是制約三沙發(fā)展的重大問題。國(guó)家投入巨資，采取先進(jìn)的填海造島技術(shù)，在幾年時(shí)間內(nèi)幾乎讓三沙的陸地面積增加了一倍。由于施工地點(diǎn)遠(yuǎn)離大陸，不少材料需要通過船舶運(yùn)輸?shù)饺?，所以建設(shè)成本較高，總的花費(fèi)在千億元以上。再加上各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)，總的投資額度非常巨大。

近年來，三沙市的基礎(chǔ)設(shè)施迅速得到完善，這為三沙海洋旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供了硬件方面的保障。2016年，三沙市永興軍民合用機(jī)場(chǎng)建成，民航公務(wù)包機(jī)航班實(shí)現(xiàn)每日通航。永興島北面的七連嶼，也已經(jīng)在趙述島修建了碼頭。往返于三沙市幾個(gè)主要島嶼之間的“晉卿”號(hào)船舶，改善了三沙市島嶼之間的交通狀況。此外，永興碼頭一期二期工程相繼完工，清瀾港三沙后勤補(bǔ)給專用碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投入使用。9座島礁海水淡化廠的建成，永興電網(wǎng)改造的完成，讓?shí)u上的用水用電有了保障。三沙海底光纜的成功建設(shè)，讓三沙大多數(shù)島礁實(shí)現(xiàn)了4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（二）吸納國(guó)際資本參與

三沙市政府公開表達(dá)了愿意吸納民間資金開展民用設(shè)施建設(shè)的意愿。在這樣的政策背景下，預(yù)計(jì)旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融項(xiàng)目會(huì)逐漸向國(guó)際資本開放，促進(jìn)三沙市海洋旅游發(fā)展的投資渠道多元化。馬爾代夫擁有諸多島礁，形成獨(dú)特的“一島一酒店”開發(fā)策略，這是同樣擁有諸多島礁的三沙可以效仿的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，若能在三沙展開馬爾代夫式的旅行，必將吸引到諸多消費(fèi)能力強(qiáng)的中國(guó)游客。同時(shí)，與歐洲地中海、南半球的大洋洲、美洲加勒比海等目前的海洋旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三沙市的熱帶海洋旅游擁有良好的氣候條件與生態(tài)旅游資源，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮?。良好的投資前景，很容易對(duì)國(guó)際資本構(gòu)成強(qiáng)大的吸引力。

在“國(guó)際旅游島”的建設(shè)背景下，海南省已經(jīng)吸納了大量的國(guó)際酒店入駐并展開經(jīng)營(yíng)。僅僅在三亞市的亞龍灣與海棠灣地區(qū)，就聚集了幾十家國(guó)際酒店品牌的五星級(jí)酒店，高端酒店高度密集。作為海洋旅游資源不遜于馬爾代夫的三沙市，在中國(guó)政府出資做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引海南本島已有的國(guó)際酒店到三沙開展酒店業(yè)務(wù)，還是有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

三、三沙海洋旅游開發(fā)社會(huì)環(huán)境分析

（一）海洋文化的積淀

自古以來，我國(guó)漁民在三沙海域的活動(dòng)就比較頻繁。久而久之，形成了這片海域獨(dú)特的海洋文化。每當(dāng)過年，平時(shí)往返于三沙與海南本島的漁民，就會(huì)進(jìn)行祭祀。在海洋里進(jìn)行庇護(hù)的神靈，除了媽祖之外，還有海南獨(dú)有的一百零八兄弟公。

在海南本島的潭門鎮(zhèn)，漁民們很早就穿梭在三沙廣闊的海域進(jìn)行漁業(yè)活動(dòng)，元朝時(shí)期就出現(xiàn)了一本《更路簿》，是漁民們?cè)谀虾Ｗ鳂I(yè)時(shí)的航海手冊(cè)。歷代的船長(zhǎng)們不斷補(bǔ)充自己的航海心得，形成了悠久的航海文化。

此外，南海的佛教文化、土地公文化、海軍文化等，也豐富了三沙海洋旅游文化的內(nèi)涵，具備良好的人文開發(fā)環(huán)境。

（二）軍民融合的社會(huì)

《三沙市現(xiàn)役軍人立功授獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等擁軍政策，在考試加分和補(bǔ)貼等方面對(duì)軍人家屬進(jìn)行照顧。三沙市的就業(yè)崗位，也優(yōu)先考慮轉(zhuǎn)業(yè)軍人們。在臺(tái)風(fēng)季節(jié)，軍民們?cè)?lián)合抗擊自然災(zāi)害，一起救援過廣東漁民。在日常的生活中，島上的漁民開起了理發(fā)店，為官兵、工作人員、漁民們共同提供服務(wù)。由于家門口通常有小塊菜地種植蔬菜，漁民們進(jìn)行漁業(yè)捕撈之余，也開起了小商鋪和餐館，供工人和軍人們改善伙食。永興島上的保鮮庫也是軍民共建共享，可以延長(zhǎng)食品的保鮮期。

（三）政府購買公共服務(wù)

長(zhǎng)時(shí)間以來，由于三沙市所在島嶼的居民多為漁民，流動(dòng)性很強(qiáng)，社會(huì)形態(tài)處于非常初級(jí)的狀態(tài)。建市以后，三沙市基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展讓政府所在地的永興島面貌發(fā)生了很大變化，政府大樓、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、郵政、餐飲理發(fā)店等應(yīng)有盡有。由于醫(yī)療、教育等配套設(shè)施的完善，創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，三沙市的居民們?cè)趰u上的生活越來越安穩(wěn)和踏實(shí)。

三沙的社會(huì)快速發(fā)展，是市政府在“專業(yè)人做專業(yè)事”的思路指導(dǎo)下，通過政府購買公共服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的。三沙市政府4年內(nèi)花了4個(gè)億，依靠購買公共服務(wù)解決了公共管理中的諸多問題，其社會(huì)管理卓有成效。例如，永興學(xué)校是瓊臺(tái)師范學(xué)院進(jìn)行管理的，三沙市人民醫(yī)院是海南醫(yī)學(xué)院在運(yùn)營(yíng)管理；一些項(xiàng)目的前期工作，也是委托了專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助開展。未來三沙市海洋旅游的發(fā)展，也需要引入專業(yè)的旅游機(jī)構(gòu)開展相應(yīng)業(yè)務(wù)。

四、三沙海洋旅游開發(fā)技術(shù)環(huán)境分析

（一）工程技術(shù)較為成熟

目前，三沙的吹沙填海技術(shù)已經(jīng)比較成熟，巨型挖泥船加速了人工造島的進(jìn)程，土木工程技術(shù)在島上得到很好的運(yùn)用。永興島上的政府大樓、漁民定居點(diǎn)、人民醫(yī)院、工商銀行、電信局、供電局、永興學(xué)校、超市、體育館等迅速建立起來，各種配套設(shè)施都比較完善。七連嶼的七個(gè)島嶼中，北島和中島已經(jīng)通過人工填海造陸連接在了一起。若最終七個(gè)島嶼都連在一起，將成為比永興島還大的中國(guó)南海第一大島嶼。如果七連嶼和永興島之間的跨海大橋建成，這兩大島嶼更將成為一個(gè)聯(lián)系緊密的整體。

海水淡化技術(shù)是改善人居條件的重要前提。目前，海水淡化工程在三沙主要島嶼上都已完成。這不僅解決了島上人員的飲用水問題，也為島嶼綠化提供了灌溉用水。多個(gè)島嶼與島礁，都建造了燈塔，為各國(guó)船舶的航行提供了便利。海底光纜的建設(shè)和移動(dòng)基站的開通，現(xiàn)在都已經(jīng)順利完成，運(yùn)行狀況非常良好。

（二）生態(tài)建設(shè)技術(shù)初見成效

島礁上的樹苗種植技術(shù)已經(jīng)取得初步成效。以前，三沙不少島礁上主要是珊瑚砂，而且海水滲入后鹽度很高，普通的樹種難以存活。所以放眼望去，只是一片荒蕪的沙洲。2012年后，海南省農(nóng)科院、林科所、南京林業(yè)大學(xué)等單位接受三沙市政府的邀請(qǐng)，在島上開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)，將適合在高鹽環(huán)境下存活的椰子樹、木麻黃等樹木逐步引入島上。短短幾年時(shí)間，已經(jīng)明顯提高了鴨公島、趙述島等島嶼的綠化水平。由于三沙陽光充足，通過從海南本島運(yùn)送大量紅土、生態(tài)肥等到三沙諸島，并借助島上的海水淡化工程進(jìn)行人工淡水灌溉，種植的樹苗成活率達(dá)到80%以上，而且生長(zhǎng)迅速。綠色生態(tài)系統(tǒng)的搭建，改變了一些島嶼“海鳥不登島”的荒涼歷史，呈現(xiàn)出一片生機(jī)盎然的景象。

此外，三沙的珊瑚礁技術(shù)受到高度重視，處于大規(guī)模應(yīng)用前的實(shí)驗(yàn)階段。因?yàn)槿车膷u礁絕大多數(shù)都是珊瑚礁，只有大量活著的珊瑚才可以起到島礁粘合的作用，降低海浪侵蝕的威脅。所以，如果珊瑚死亡，島嶼就容易逐漸變成砂礫，后續(xù)會(huì)出現(xiàn)陸地萎縮的情況。中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所、廈門大學(xué)、三沙航跡珊瑚礁保護(hù)研究所等諸多科研單位對(duì)三沙珊瑚展開了研究，通過珊瑚修復(fù)、海參養(yǎng)殖等技術(shù)，局部改善了三沙珊瑚礁的狀況。

（三）交通船舶技術(shù)的發(fā)展

在國(guó)家大力重視海洋戰(zhàn)略的背景下，三沙船舶技術(shù)的發(fā)展是明顯的。早期運(yùn)行于三沙的木桅船，船體不大，承受海洋風(fēng)暴的能力較弱。這也限制了船舶的航行距離。如今，三沙的船舶，已經(jīng)逐漸過渡到鋼質(zhì)的機(jī)動(dòng)船?，F(xiàn)在的大型交通補(bǔ)給船“三沙1號(hào)”，里程可以達(dá)到六千海里，在整個(gè)南海地區(qū)，可以往返一個(gè)來回。此外，還可以升降直升機(jī)，運(yùn)輸物資和人員的能力比以前的船舶大大增強(qiáng)。

2016年2月后，西沙航線主要是“北部灣之星”郵輪，噸位近萬噸，載客近三百人。而2016年12月，“南海之夢(mèng)”郵輪也開始運(yùn)行，噸位達(dá)到兩萬多噸，載客數(shù)量達(dá)到一千多人。另一艘萬噸郵輪“長(zhǎng)樂公主”號(hào)，即將于2017年3月展開三沙航線的運(yùn)行。由于萬噸級(jí)的郵輪，在海上航行相對(duì)小噸位的船舶平穩(wěn)得多，能顯著提高游客在海上航行的舒適度。

與以前相比，中國(guó)的交通船舶技術(shù)有了很大進(jìn)步。大型郵輪越來越多，相關(guān)技術(shù)研發(fā)也越來越得到國(guó)家的高度重視。在可以展望的未來，我國(guó)自主研發(fā)的高水平大型船舶會(huì)越來越多。交通船舶技術(shù)的進(jìn)步，為三沙海洋旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

三沙的海洋旅游開發(fā)，應(yīng)該建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。優(yōu)良的決策不僅需要大量事實(shí)依據(jù)，也需要采用系統(tǒng)合理的分析工具。借助PEST分析法，通過對(duì)三沙發(fā)展海洋旅游的宏觀環(huán)境分析，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)幾大方面有了全貌性的了解，說明三沙的海洋旅游開發(fā)具備諸多有利條件。只要在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等各方面尋找到合理的平衡點(diǎn)，并扎實(shí)做好海洋環(huán)境保護(hù)工作，三沙海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展是很值得期待的。

三沙的海洋旅游開發(fā)，意義重大。它不僅僅是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的問題，更承載著南海地區(qū)以民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)地區(qū)和平合作發(fā)展的希望。淡化軍事色彩，打造國(guó)際化的旅游勝地，雖然會(huì)在國(guó)際政治關(guān)系方面存在一些阻力，在海洋環(huán)境保護(hù)方面也有不少艱苦的工作要做，但相信三沙未來一定能走出一條適合自己的海洋旅游發(fā)展之路。

（作者單位：海南熱帶海洋學(xué)院）