關于加快安徽省民間投資的對策建議

【摘要】當前安徽省民間投資總體規(guī)模偏小、增速下滑嚴重，投資結(jié)構不優(yōu)、效率偏低，投資主體實力不強、活力不足等問題突出，應采取加大民間投資的政策支持力度、大力實施徽商回歸工程、提升民間投資主體素質(zhì)、完善民間投資金融服務等措施，進一步激發(fā)安徽民間投資活力。

【關鍵詞】安徽省 民間投資

去年以來安徽民間投資增速明顯回落，甚至低于固定資產(chǎn)投資總體增速，結(jié)構不優(yōu)、效率低下的問題凸顯，已經(jīng)嚴重影響了全省經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展，必須針對民間投資存在的突出問題，加大政策支持和服務力度，進一步激發(fā)民間投資潛力和活力。

一、突出問題

（一）民間投資總體規(guī)模偏小，增速下滑嚴重

安徽省民間投資與沿海發(fā)達省份相比還有較大差距，與中部省份相比，優(yōu)勢也不明顯。從總量看，2015年，安徽民間投資規(guī)模為17260.4億元，低于江蘇、廣東等發(fā)達省份，僅為江蘇省的53.9%，在中部六省中，安徽民間投資總規(guī)模也低于湖北和河南。從占比看，安徽民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重低于中部的湖北、江西和河南。從增速看，2016年以來，安徽民間投資增速呈大幅下滑趨勢，1～11月增速同比回落11.6個百分點，比2015年全年回落11個百分點。同時過去一直以來民間投資增速高于固定資產(chǎn)投資增速的局面發(fā)生改變，1～11月民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低5個百分點，導致民間投資占固定資產(chǎn)投資比重出現(xiàn)下降。

（二）民間投資結(jié)構不優(yōu)、投資效率偏低

從投資結(jié)構看，相比于全國和周邊發(fā)達省份，安徽民間投資結(jié)構不合理。一方面，房地產(chǎn)投資占比過大，超過四分之一，高于全國平均水平。同時，制造業(yè)民間投資比重呈下降趨勢點，民間投資呈現(xiàn)“去產(chǎn)業(yè)化、去制造業(yè)化”趨勢。另一方面，制造業(yè)民間投資結(jié)構中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資比重較大，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資比重偏低。從投資效率看，2006～2015年民間投資效果系數(shù)總體是下降趨勢，2015年僅為0.07。雖然安徽民間投資效果系數(shù)變動趨勢與全國總體一致，但各年數(shù)值始終低于全國平均水平，表明安徽民間投資低效產(chǎn)出的問題比全國更為突出。

（三）民間投資主體實力不強、活力不足

相比于沿海發(fā)達省份，安徽民間投資主體數(shù)量不多，實力不強。從數(shù)量看，2014年，全省非國有內(nèi)資企業(yè)法人單位數(shù)為35.6萬個，分別僅為江蘇、浙江、廣東的31.1%、33.8%和34.3%；與中部省份相比，也低于河南和湖北。從企業(yè)規(guī)模看，大型知名民營企業(yè)偏少，2015年，全國民營企業(yè)500強中，安徽僅3家企業(yè)入圍，而浙江、江蘇、廣東分別達到138、91和40家。從企業(yè)治理結(jié)構看，安徽民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)，大多數(shù)采用個體業(yè)主制、家庭制等方式，產(chǎn)權不明晰、管理不規(guī)范等問題突出，不利于其參與市場化競爭，嚴重制約著民營企業(yè)的發(fā)展壯大。

二、對策建議

（一）加大民間投資的政策支持力度

一要加強政府采購對民營企業(yè)的傾斜力度，建議在政府采購目錄中設置專門針對中小民營企業(yè)的子目錄，只面對廣大民營企業(yè)主體進行采購，發(fā)揮政府采購的引導作用，增強民營企業(yè)參與政府采購的積極性。二要切實降低民營企業(yè)運營成本。建議編制稅收優(yōu)惠政策目錄，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓更多的民營企業(yè)了解政策。全面清理涉企收費，建立健全涉企收費清單制度，實行動態(tài)管理，逐步減少收費項目、降低收費標準，真正實現(xiàn)“涉企收費進清單，清單之外無收費”。三要強化民間投資項目用地保障。建議將民營企業(yè)用地納入年度用地計劃，設置專項指標。民營企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的大項目，應優(yōu)先安排新增建設用地指標。鼓勵民營企業(yè)節(jié)約集約用地，對建設或租用多層標準化廠房的民營企業(yè)應給予一定的補貼。

（二）大力實施徽商回歸工程

新時代徽商已成為全國民營經(jīng)濟的重要力量，但大部分徽商企業(yè)分布在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)，對安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展沒有起到應有推動作用。應該充分利用徽商的家鄉(xiāng)情結(jié)，把大力引導徽商企業(yè)回鄉(xiāng)投資興業(yè)作為安徽省發(fā)展民營經(jīng)濟、擴大民間投資，促進經(jīng)濟快速發(fā)展的重要途徑。2015年安徽省徽商回歸項目總投資已超過千億。下一步應積極引導更多的省外徽商企業(yè)或資本投向電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領域。充分利用中國國際徽商大會等平臺，宣傳推介安徽的發(fā)展優(yōu)勢和良好投資環(huán)境。加強與省外徽商商會等機構合作，利用其客商資源拓展招商渠道，通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準招商等方式，著力引進更多知名民營企業(yè)和重大項目。對徽商回皖投資，應該實行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵徽商企業(yè)將總部或研發(fā)中心遷至省內(nèi)，促進更多的徽商企業(yè)“鳳還巢”。

（三）提升民間投資主體素質(zhì)

一要引導有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵民營企業(yè)實行股權多元化改革，實施規(guī)范的公司制改制，使公司制股份制成為民營企業(yè)的主要組織形態(tài)。支持民營企業(yè)文化建設，提高企業(yè)軟實力。二要鼓勵民營企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，完善對民營企業(yè)的創(chuàng)新服務，建立完善企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力。三要支持民營企業(yè)樹立質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。積極鼓勵和支持具有鮮明地方特色和競爭優(yōu)勢強的民營企業(yè)加快品牌培育、提高品牌檔次、擴大品牌影響。支持民營企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準建設，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標、國際國內(nèi)名牌和中國質(zhì)量獎、安徽省政府質(zhì)量獎等。

（四）完善民間投資金融服務

一要充分發(fā)揮政府資金引導作用。政府有關部門在中央預算內(nèi)資金、專項建設基金以及各類財政專項資金申報安排中，要做到對民營企業(yè)一視同仁、同等對待。各級財政用于企業(yè)的各項專項資金中，應安排一定比例支持中小企業(yè)。二要加大信貸支持力度。借鑒福建省的經(jīng)驗做法，推廣“連連貸”“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)允許借新還舊，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。開展信貸風險補償，鼓勵金融機構加大對中小企業(yè)貸款支持力度。三要完善政策性融資擔保體系。堅持政策性功能定位，重點壯大市、縣級政策性擔保機構，為民間投資項目提供擔保服務。四要支持民營企業(yè)直接融資。進一步加大對民營企業(yè)直接融資的財政獎補力度，鼓勵民營企業(yè)擴大直接融資規(guī)模。加強對上市后備企業(yè)的培育，支持民營企業(yè)到滬深交易所和境外上市融資。五要大力發(fā)展民間金融機構。支持村鎮(zhèn)銀行、民間資本管理公司、融資擔保公司和小額貸款公司等民營金融機構加快發(fā)展，鼓勵民間資本發(fā)起設立民營銀行，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融機構。借鑒陜西省西安市經(jīng)驗做法，積極打造一批民間金融街，將民間金融機構分散無序經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏行蚪?jīng)營，促進民間金融機構聚集規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。

作者簡介：王斌（1984-），男，漢族，安徽岳西人，任職于安徽省經(jīng)濟研究院，研究方向：投資金融、城鎮(zhèn)化。