把握營利性民辦學(xué)校的關(guān)鍵

最近，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》及兩個(gè)實(shí)施細(xì)則頒發(fā)，民辦教育實(shí)施非營利性和營利性分類管理的大幕正式開啟。本次民辦教育新政的一大突破，就是允許舉辦營利性民辦學(xué)校?！稜I利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》對營利性民辦學(xué)校的審批設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、變更終止等作出了具體規(guī)定，在行政操作層面邁出了一大步。

隨著時(shí)間的推移，營利性民辦學(xué)校這一新生事物必將登上我國新時(shí)期的歷史舞臺(tái)。莊子云：“始生之物，其形必丑?！睜I利性民辦學(xué)校剛出現(xiàn)可能會(huì)帶來一些疑問和不解，那么，究竟該如何看待營利性民辦學(xué)校呢？筆者以為，舉辦營利性民辦學(xué)校至少要把握以下三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

一是要堅(jiān)持教育的公益性。興辦教育與建橋修路一樣，自古以來都被視為功德無量、利在千秋的善事；民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。營利性民辦學(xué)校與非營利性民辦學(xué)校只是在產(chǎn)權(quán)歸屬、利益訴求、法人屬性等外部制度設(shè)計(jì)上存在不同，兩者的教育宗旨、教育內(nèi)容、教育規(guī)律等內(nèi)在活動(dòng)并無根本區(qū)別，營利性民辦學(xué)校同樣承擔(dān)著培養(yǎng)德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。由此可見，營利性民辦學(xué)校的教育屬性，決定了其絕不簡單等同于普通企業(yè)，其本質(zhì)屬于以育人為宗旨的教育機(jī)構(gòu)，而非以經(jīng)濟(jì)利益最大化為宗旨的公司，即使能營利也不能牟取暴利。因此，必須牢牢把握教育的公益性，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。對此，《監(jiān)管細(xì)則》作出了一系列明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治引領(lǐng)作用，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

二是要保證競爭的公平性。營利性民辦學(xué)校作為法律上首次許可的新生兒，自誕生就面臨著傳統(tǒng)文化、思想觀念、輿論宣傳的壓力，導(dǎo)致從一開始就背負(fù)沉重的道德枷鎖。在國家鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的背景下，我們不能戴有色眼鏡，而應(yīng)看到舉辦營利性民辦學(xué)校對于豐富教育資源供給、吸引社會(huì)力量投入的積極意義。同時(shí)，由于其培養(yǎng)人具有正外部性，提供的教育服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，從這一角度來看，營利性民辦學(xué)校對于增進(jìn)社會(huì)福祉是大有裨益的。

公平是市場競爭最基本的條件，要貫徹落實(shí)國務(wù)院相關(guān)文件，讓分類管理真正落地，必須為營利性民辦學(xué)校創(chuàng)造規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境，避免遭遇“彈簧門”“玻璃門”。從溫州市率先試水營利性民辦學(xué)校的情況來看，在試點(diǎn)過程中遇到法人登記、稅務(wù)、社會(huì)保障等方面的限制。俗話說，“手心手背都是肉”，應(yīng)糾正歧視觀念，不能視營利性民辦學(xué)校為洪水猛獸，要確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，讓其公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。對于營利性民辦學(xué)校還要給予適當(dāng)扶持，譬如，按國家相應(yīng)的政策供給土地，只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地；各級政府可以通過政府購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式對營利性民辦學(xué)校給予支持。美國一些州，通過學(xué)生助學(xué)金間接支持營利性大學(xué)，還通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或給予其他優(yōu)先項(xiàng)目來資助。

三是要彰顯辦學(xué)的特色性。特色就是質(zhì)量，就是生命，對于營利性民辦學(xué)校更是如此。作為一個(gè)新生事物，營利性民辦學(xué)校能否健康發(fā)展，能否成為教育事業(yè)中一支有別于普通學(xué)校的重要力量，關(guān)鍵在于能否辦出特色，滿足市場需求。《監(jiān)管細(xì)則》指出：審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色導(dǎo)向批準(zhǔn)設(shè)立營利性民辦學(xué)校。營利性民辦學(xué)校作為市場的產(chǎn)物，依據(jù)《公司法》登記注冊，將更加直面激勵(lì)的市場競爭，如果沒有特色，就難以鎖定用戶需求，吸引社會(huì)的目光，就沒有生命力、競爭力和發(fā)展?jié)摿?。美國鳳凰城大學(xué)是北美地區(qū)最大的教育機(jī)構(gòu)，在全球設(shè)有200多個(gè)分校，擁有42萬名本科生和8萬名研究生。其之所以受到市場青睞，關(guān)鍵就在于該校有準(zhǔn)確的辦學(xué)目標(biāo)、鮮明的辦學(xué)特色，專注于服務(wù)特定的人群，年齡一般在33歲左右，傳授學(xué)生所需要的職場技能。

因此，舉辦營利性民辦學(xué)校，必須提供選擇性教育服務(wù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，采取錯(cuò)位競爭，求異存同，揚(yáng)長避短，有所為有所不為，找準(zhǔn)自己的生態(tài)環(huán)境，確立與眾不同的理念，與其他類型學(xué)校差異化發(fā)展。根據(jù)產(chǎn)品特色定位理論，企業(yè)可以突出產(chǎn)品的成分、功能、情感、競爭定位等，以便在消費(fèi)者心目中形成突出印象。營利性民辦學(xué)?？梢栽谵k學(xué)定位、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、課程設(shè)置、教學(xué)模式、服務(wù)模式、管理模式等方面，打造自身相對優(yōu)勢，滿足受教育者的需求。