全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版

穆蘭芳/江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版

穆蘭芳/江蘇省蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

近年來(lái)，吳江區(qū)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑來(lái)抓，全力推進(jìn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得顯著成效，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展水平居全國(guó)示范區(qū)前列。

一、園區(qū)建設(shè)的主要成效

認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。吳江區(qū)堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)擺在突出位置，作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新吳江和聚焦富民、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容來(lái)部署推進(jìn)，出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階等實(shí)施意見(jiàn)，做到區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)思想認(rèn)識(shí)、頂層設(shè)計(jì)、具體行動(dòng)高度統(tǒng)一，尤其是近兩年掀起了新一輪的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)高潮。

框架基本形成。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全區(qū)已基本形成“一核七片”八大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展框架，涵蓋了農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、精品園3個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)搞示范。近年農(nóng)業(yè)園區(qū)面積以每年近2萬(wàn)畝的速度增加，截至2016年底，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)財(cái)政總投入超9億元，總面積達(dá)15.65萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達(dá)27.9%。

示范帶動(dòng)明顯。園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，達(dá)到“七通一平”要求；智能溫室、鋼架大棚、“兩網(wǎng)一灌”等現(xiàn)代園藝設(shè)施、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)裝備在園區(qū)廣泛應(yīng)用；建立科技中心、農(nóng)機(jī)中心、育秧中心、檢測(cè)中心、智慧農(nóng)業(yè)中心等園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，打造“四新”展示基地，試驗(yàn)、示范、推廣了一大批新品種、新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)。農(nóng)業(yè)園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

政策落實(shí)到位。在已有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策基礎(chǔ)上，去年整合出臺(tái)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金政策，今年又結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，對(duì)扶持政策進(jìn)行了修訂完善，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稻田生態(tài)休耕、蠶桑生態(tài)補(bǔ)償、新型經(jīng)營(yíng)主體培育等工作的財(cái)政扶持力度。去年區(qū)級(jí)用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政扶持資金超2億元，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度進(jìn)一步加大。

二、園區(qū)建設(shè)存在的短板

規(guī)劃覆蓋不全面。雖然通過(guò)實(shí)施蘇州市“四個(gè)百萬(wàn)畝”工程，吳江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到了保護(hù)，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已初步形成了“一核七片”的發(fā)展格局，但農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)耕地和產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的全面融合?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃也存在諸多的不足。

發(fā)展水平不平衡。部分園區(qū)投入力度大、發(fā)展水平高、示范帶動(dòng)強(qiáng)，在蘇州市乃至全省都具有一定的影響力，但也有部分園區(qū)資金投入少、發(fā)展速度慢，服務(wù)平臺(tái)等載體建設(shè)相對(duì)滯后。同一園區(qū)的核心區(qū)、示范區(qū)和輻射區(qū)之間差別也較大，與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還未完全建立。

產(chǎn)業(yè)融合不緊密。從園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，園區(qū)的功能還比較單一，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，主要精力放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷、倉(cāng)儲(chǔ)物流、休閑采摘和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，吸引市民參與體驗(yàn)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力不強(qiáng)。

體制機(jī)制不健全。雖然園區(qū)都按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會(huì)，并注冊(cè)了公司化運(yùn)作平臺(tái)，但部分園區(qū)管理力量薄弱甚至處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)，沒(méi)有專門管理機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所和工作人員，僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心兼職管理，實(shí)際發(fā)揮作用有限。部分鎮(zhèn)區(qū)尚未建立財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的穩(wěn)定投入機(jī)制，多元投入格局沒(méi)有形成，園區(qū)建設(shè)資金不足。大多數(shù)園區(qū)存在農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體少、發(fā)展和帶動(dòng)能力弱等問(wèn)題。

三、推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的主要措施

推動(dòng)園區(qū)全面發(fā)展。根據(jù)目前相關(guān)政策要求，加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)做到耕地面積、產(chǎn)業(yè)類型全覆蓋。在積極推進(jìn)園區(qū)核心區(qū)平臺(tái)載體建設(shè)的同時(shí)，加快推進(jìn)園區(qū)示范區(qū)、輻射區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化魚池改造工作，同時(shí)依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域，加快規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、區(qū)域化農(nóng)機(jī)服務(wù)和糧食產(chǎn)地烘干中心，切實(shí)改善農(nóng)田（魚池）的整體面貌和綜合生產(chǎn)能力。

推動(dòng)園區(qū)均衡發(fā)展。堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加大政策扶持、財(cái)政投入、重點(diǎn)工程和監(jiān)督考核力度，深化“一核七片”八大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)列入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)聚焦富民、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的重要考核內(nèi)容，要求各園區(qū)每年新增投入資金不少于1000萬(wàn)元，力爭(zhēng)通過(guò)2～3年的努力，補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，培育園區(qū)發(fā)展新亮點(diǎn)，讓優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、覆蓋面積更廣、示范帶動(dòng)更強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)蘇州市提出的到“十三五”期末，農(nóng)業(yè)園區(qū)化率達(dá)60%的目標(biāo)任務(wù)。

推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)興園、農(nóng)民受益的建設(shè)思路，繼續(xù)用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)模式建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，做到規(guī)劃統(tǒng)一、要素集聚、技術(shù)集成、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)高度配套；進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育吸納各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力；進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)、示范和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果，提高新品種、新技術(shù)的研發(fā)和孵化能力，提升園區(qū)科技發(fā)展水平。

推動(dòng)園區(qū)融合發(fā)展。按照去年全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議期間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察吳江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)提出的“積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益”的要求，堅(jiān)持推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路，充分挖掘園區(qū)的生活和生態(tài)功能，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新的模式和新的業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)園區(qū)。以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，因地制宜，以加工業(yè)帶動(dòng)接二連三，以旅游業(yè)帶動(dòng)隔二連三，以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)加二連三，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈、提高附加值。□