綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

王長青/江蘇省東臺市政府辦公室

綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

王長青/江蘇省東臺市政府辦公室

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要基點，更是落實新發(fā)展理念、加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的戰(zhàn)略選擇。

1 綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征

1.1 綠色農(nóng)業(yè)由來常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，濫用化學投入品、粗放經(jīng)營、監(jiān)管缺位等因素，使得農(nóng)藥殘留、地力下降、環(huán)境污染、食品安全等問題凸顯，其潛在性、累積性、擴散性危害進一步加大。人們深刻反思化學農(nóng)業(yè)的危害并對新型農(nóng)業(yè)模式進行有益實踐之后，總結出了一種生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)濟相互協(xié)調，能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)增長模式綠色農(nóng)業(yè)模式，于2003年10月聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會主辦的“亞太地區(qū)綠色食品與有機農(nóng)業(yè)市場通道建設國際研討會”上正式提出。

1.2 綠色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵綠色農(nóng)業(yè)是指充分運用現(xiàn)代管理理念和先進技術裝備，在保證生態(tài)安全、產(chǎn)品安全和生產(chǎn)效益的前提下，以規(guī)?；?、標準化、清潔化、產(chǎn)業(yè)化、信息化等為手段，為滿足農(nóng)產(chǎn)品有效供給而建立的一種可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。綠色農(nóng)業(yè)既非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的回歸，亦非對化學農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)的全盤否定，而是在生產(chǎn)過程中充分吸納生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等各類農(nóng)業(yè)之精華，將產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)、和諧發(fā)展理念貫穿到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程，是適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)的科學生產(chǎn)方式的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

1.3 綠色農(nóng)業(yè)特征綠色農(nóng)業(yè)遵循安全、科學、高效、和諧的原則，以綠色、循環(huán)、低碳為基本途徑，強調整個鏈條的清潔生產(chǎn)和功能多樣化，其目的是追求農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用節(jié)約化、耕地地力持久化。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，具有以下重要作用：一是有利于促進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實行調結構、轉方式、補短板、促轉型，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；二是有利于推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的建立和有效運行，形成結構合理、功能完善、生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)新格局；三是有利于健全“從田間到市場到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和國際市場競爭力；四是有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)平衡。綠色農(nóng)業(yè)是適合我國國情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的具體發(fā)展模式。

2 國外綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

2.1 美國做法美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。政府對綠色農(nóng)業(yè)的支持和保護政策都以立法形式加以規(guī)定，如規(guī)定了采取輪作和有機肥料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以保護自然生態(tài)。2002年頒布了《農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》，尤其強調了對綠色農(nóng)業(yè)的支持，增加了對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源保護的內(nèi)容，并鼓勵社會各界加大對綠色農(nóng)業(yè)的投資。政府還設立了生態(tài)環(huán)境保護專項基金，用于綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營中對資源保護的補貼。據(jù)統(tǒng)計，2002～2011年美國各級政府用于農(nóng)業(yè)補貼的金額達1900億美元。政府還通過實行“地區(qū)支持農(nóng)業(yè)”政策，使市場終端的消費團體直接與從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)場團體接觸、商洽業(yè)務，加快了綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通速度，提高了綠色農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2.2 歐盟做法歐盟對化學農(nóng)業(yè)進行嚴格管理，如德國的“藍色天使”行動、法國的“環(huán)境標準”計劃，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的管理制訂了較為完善的法規(guī)體系，使化學物質對環(huán)境的破壞程度明顯降低。20世紀末德國高度重視對生態(tài)環(huán)境的改善與保護，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境保持平衡。主要措施是：禁用化學農(nóng)藥，而是采用抗病蟲害品種、天敵益蟲和物理措施等；禁用化學肥料，而是采用農(nóng)家肥，種植豆科植物，施用綠肥和緩釋的有機肥，實施秸稈還田措施；采用合理多樣的輪作和間作制度，每年讓7%的土地休耕以改善土壤的理化環(huán)境。

2.3 澳洲做法澳大利亞聯(lián)邦政府于20世紀90年代提出了可持續(xù)發(fā)展的國家農(nóng)林漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、推出“潔凈食品”計劃，并一直將農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先位置，在保護生態(tài)環(huán)境、防止水土流失、科學經(jīng)濟利用自然資源、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益等方面擁有許多成功經(jīng)驗，建立了從種植、生產(chǎn)、加工到批發(fā)零售及要素投入的有機農(nóng)產(chǎn)品市場供應鏈，有機農(nóng)業(yè)種植面積全球第一，有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額逐年增長。新西蘭實施國家有機農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，促進常規(guī)農(nóng)業(yè)向綠色環(huán)保的有機農(nóng)業(yè)轉型，制定政策，加大扶持，為轉型的有機農(nóng)場提供政府補貼，在政府與非政府組織的推動下，新西蘭的有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)品覆蓋谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，不僅用于滿足國內(nèi)市場，而且還大量出口。

2.4 日韓做法日本農(nóng)林水產(chǎn)省推出“環(huán)保型農(nóng)業(yè)”發(fā)展計劃。為加強食品中農(nóng)業(yè)化學品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）的殘留管理，日本制定了“肯定列表制度”并于2006年施行，規(guī)定食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準，涉及面廣、要求嚴。目前日本擁有8000多個生產(chǎn)安全、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)場。韓國非常重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，頒布了《低碳綠色增長基本法》，成立了綠色增長委員會，制訂了綠色農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展計劃，并采取措施強化了綠色農(nóng)業(yè)技術的商業(yè)化和實用化，著眼于研發(fā)新型生物材料、應對氣候變化、替代化肥農(nóng)藥、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術，努力使綠色農(nóng)業(yè)成為高附加值產(chǎn)業(yè)。

3 我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路堅持以新發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念為指導，推進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)、經(jīng)濟協(xié)調性增長向生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)濟協(xié)調型增長轉變，培育發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保護型農(nóng)業(yè)，積極構建以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎、綠色產(chǎn)品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色生產(chǎn)體系。依托綠色環(huán)境，運用綠色技術，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，組織綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化標準化生產(chǎn)，滿足市場對綠色農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

3.2 綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

3.2.1 綠色種植模式 按照清潔化、無害化生產(chǎn)的要求，以推廣使用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工、節(jié)地、節(jié)能技術和設施設備為重點，實施測土配方施肥、植物病蟲害綠色防治，規(guī)范使用并減施化學肥料和農(nóng)藥，推廣應用有機肥、生物農(nóng)藥等新型肥藥，噴滴灌、水肥同灌、秸稈機械化全量還田等新技術，連棟溫室、超大棚、標準鋼架大棚等新設施，低耗能、高效率的新型農(nóng)機具，實現(xiàn)種植業(yè)綠色生產(chǎn)。

3.2.2 生態(tài)養(yǎng)殖模式 按照綠色、環(huán)保、高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求，綜合應用雨污分流、干濕分離、固液分離、環(huán)境調控、營養(yǎng)調控、糞便處理等畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術和微生態(tài)制劑應用、循環(huán)水健康養(yǎng)殖等水產(chǎn)生產(chǎn)新技術，推進設施設備升級改造，實行清潔生產(chǎn)、降本增效。

3.2.3 循環(huán)經(jīng)營模式 大力發(fā)展農(nóng)牧結合互利模式，實現(xiàn)種養(yǎng)平衡、良性循環(huán)、生態(tài)保護，構建“青飼料－畜禽糞便－沼氣工程－沼渣、沼液－糧（菜、果）” “畜禽糞便－有機肥－糧（菜、果）” “秸稈（沼渣、沼液）－食用菌－基料還田”和“豆副產(chǎn)物－豬－沼－糧（菜、果）等循環(huán)利用模式；發(fā)展稻鴨共作、稻田養(yǎng)蟹（魚）、漁禽結合等農(nóng)牧漁結合模式。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)融合模式 借鑒全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式，發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的第二產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品綜合利用，構建“產(chǎn)＋加＋銷”產(chǎn)業(yè)鏈、“資源－產(chǎn)品－副產(chǎn)品－資源”閉合式循環(huán)鏈。充分引入休閑觀光、采摘、眾籌、創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務、民宿、農(nóng)家樂、自駕游等現(xiàn)代元素，結合特色小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)園建設，著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、創(chuàng)意體驗等多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)價值，形成“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋文化” “農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)、新模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

3.3 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

3.3.1 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，推進產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化 一是加快高標準農(nóng)田建設。以旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效、適宜機械作業(yè)為重點，組織實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地綜合治理、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程等項目，突出中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田連片打造，全面推進高標準農(nóng)田建設，加快改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件。二是控減農(nóng)業(yè)面源污染。深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，優(yōu)化肥料結構，擴大測土配方施肥覆蓋面，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。大力實施秸稈機械化還田和多形式利用，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。三是開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，實行建設規(guī)劃控制，嚴格環(huán)境影響評價，限期關閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場?？茖W合理處置各類養(yǎng)殖場糞污，對于零散養(yǎng)殖戶，建設蓄糞池、利用農(nóng)田消納處理；對于中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，建設沼氣工程或其他處理設施，初加工后送有機肥廠制作有機肥，或按照“養(yǎng)殖場－收集點（經(jīng)紀人）－處理中心”的路徑，進行畜禽糞便集中處理；對于大型養(yǎng)殖場，采取工程化治污，實現(xiàn)規(guī)范養(yǎng)殖、達標排放。

3.3.2 主推綠色高效生產(chǎn)技術，推進生產(chǎn)過程清潔化 一是采用綠色生產(chǎn)模式。因地制宜，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者樹立“綠色生產(chǎn)就是生產(chǎn)力”的理念，積極采用綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合等生產(chǎn)經(jīng)營模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量提升與生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一。二是推廣應用綠色生產(chǎn)技術。種植業(yè)上，以專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織建設為重點，推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣綠色植保、綠色施肥技術，實現(xiàn)主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率90%以上、測土配方施肥覆蓋率95%以上。畜牧業(yè)上，積極引導發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖，大力推廣蛋雞層疊式飼養(yǎng)、生豬發(fā)酵床養(yǎng)殖、林禽結合等生態(tài)養(yǎng)殖模式，加大畜禽養(yǎng)殖飲水設備改造力度，加強養(yǎng)殖污染防治，促進糞便等廢棄物綜合利用，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。三是嚴格投入品管理。督促農(nóng)資經(jīng)營者健全采購銷售臺賬，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者健全農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，加大對農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查，嚴打制假售假和銷售使用違禁藥品的違法行為。

3.3.3 加快農(nóng)業(yè)標準化基地建設，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌化 加快綠色農(nóng)產(chǎn)品的標準化體系建設，對生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)技術、產(chǎn)品質量等各個環(huán)節(jié)實行標準化管理。以企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體為載體，擴展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地。堅持把創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌與標準化生產(chǎn)有機結合起來，實施“三品一標”質量品牌工程，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，積極創(chuàng)塑彰顯本地農(nóng)產(chǎn)品特色的區(qū)域公用品牌，打造一批知名企業(yè)品牌、合作社品牌和農(nóng)戶品牌，提升品牌帶動能力，擴大優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和市場占有率，增厚農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，延長農(nóng)民收入鏈，努力形成“三品一標”為基礎、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。

3.3.4 強化質量安全體系建設，推進產(chǎn)品監(jiān)管全程化 實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，以產(chǎn)地環(huán)境可監(jiān)測、生產(chǎn)過程可監(jiān)管、產(chǎn)品質量可追溯為目標，農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、環(huán)保等相關部門建立完備的基地建設、環(huán)境監(jiān)測、產(chǎn)品檢測和市場監(jiān)督的管理體系，探索建立農(nóng)產(chǎn)品二維碼質量追溯體系，健全從農(nóng)田到市場到餐桌的監(jiān)管體系。進一步完善綠色農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系，加強綠色農(nóng)產(chǎn)品重要標準的研制推廣。增加獲證產(chǎn)品抽查頻次，嚴肅查處不合格產(chǎn)品；扎實推進國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范縣創(chuàng)建，實行綠色農(nóng)產(chǎn)品領跑者計劃，引導生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者共同創(chuàng)造綠色市場，不斷提升綠色農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

3.3.5 制定綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，推進綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 針對我國綠色農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭鹊?、社會化服務相對滯后、精深加工不足、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短以及科技投入不足等問題，一要充分發(fā)揮金融、稅收、土地等杠桿的調節(jié)作用，加大對綠色農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，吸引更多社會資本投入綠色農(nóng)業(yè)；二要優(yōu)化資金投向，圍繞基地建設、精深加工、廢棄物處理、生態(tài)環(huán)保等重點領域，聚焦新型經(jīng)營主體培育、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、農(nóng)技服務體系建設、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、動物疫病防控、綠色農(nóng)業(yè)技術研發(fā)等重點環(huán)節(jié)，加大對綠色農(nóng)業(yè)的投入；三要整合涉農(nóng)項目，建立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項，探索涉農(nóng)資金管理新模式，形成財政支農(nóng)合力；四要擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的多檔次、高保障保險產(chǎn)品，提高保費補貼標準，提升風險保障水平?！?/p>