后均衡時(shí)期師資均衡發(fā)展的困境與對(duì)策*

姜先亮

后均衡時(shí)期師資均衡發(fā)展的困境與對(duì)策*

姜先亮

影響基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要因素是師資配置的不均衡，而實(shí)現(xiàn)師資均衡發(fā)展的舉措主要是教師交流輪崗。而在教師交流輪崗的過(guò)程中也存在著政策宣傳不到位、教師對(duì)交流輪崗政策不滿意，以及有關(guān)政策的缺失等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)師資均衡發(fā)展，要加大校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的宣傳力度，合理設(shè)計(jì)教師流動(dòng)制度，堅(jiān)持流動(dòng)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，制定詳細(xì)的法律法規(guī)，履行流動(dòng)教師的義務(wù)，完善監(jiān)督考核機(jī)制。

師資均衡發(fā)展；教師交流輪崗；教師流動(dòng)制度

促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略。師資均衡發(fā)展是促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的根本，現(xiàn)階段實(shí)行縣（區(qū)）域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)制度以解決縣（區(qū)）域校際師資發(fā)展不均衡問(wèn)題受到了重視。近兩年通過(guò)分流、骨干教師的駐點(diǎn)交流、選拔優(yōu)秀骨干教師，進(jìn)一步優(yōu)化了義務(wù)教育階段教師資源的合理配置、提升了薄弱學(xué)校的管理力度，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)較高水平的均衡發(fā)展。但在教師交流輪崗的過(guò)程中，仍有不足之處。

一、當(dāng)前教師交流輪崗存在的主要問(wèn)題

無(wú)論以初中富余教師分流、還是以城鄉(xiāng)教師對(duì)口駐教形式進(jìn)行的教師交流輪崗，都存在著不足之處。

1.從政策的宣傳角度出發(fā)，宣傳是否到位直接影響著教師的交流輪崗。

在海州區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：一是大多教師對(duì)相關(guān)文件不了解。只有45.95%的分流教師是通過(guò)學(xué)校召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)知道三部委下發(fā)的 《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》文件精神；其次有36.94%的分流教師并不知道此文件精神；有9.91%的分流教師是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙雜志等新聞媒體了解到此文件；還有7.21%的教師是通過(guò)同事之間互相交流才了解此文件。二是部分教師對(duì)交流輪崗主要目的認(rèn)識(shí)模糊。有36.36%的教師認(rèn)為此次分流是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；有33.64%的教師認(rèn)為交流輪崗沒(méi)有任何意義，純粹是形式主義；有15.45%的教師認(rèn)為交流輪崗是為了優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師個(gè)人成長(zhǎng)；還有14.55%的教師認(rèn)為交流是為了改變目前教師松散的工作現(xiàn)狀。

2.從教師個(gè)體的角度來(lái)看，方案的滿意度和工作的輕松度間接影響著流動(dòng)教師的工作積極性。

（1）教師對(duì)分流方案的滿意度褒貶不一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，接近40%的教師對(duì)分流方案感覺(jué)滿意或者比較滿意。經(jīng)了解此次初中教師按照核定編制、設(shè)定崗位、考試考核、人員聘用、組織分流步驟進(jìn)行。在核定教職工編制總量時(shí)，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取互補(bǔ)余缺、有減有增的辦法，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)教師交流輪崗。即按照農(nóng)村到郊區(qū)、郊區(qū)到城區(qū) （農(nóng)村中學(xué)教師由外向內(nèi)延伸），城區(qū)到城區(qū)（城區(qū)中學(xué)教師由內(nèi)向外延伸，但不出城區(qū)）就近方式分流。因此分流過(guò)程中有效地杜絕了校長(zhǎng)“假公濟(jì)私”、變相懲罰“刺頭教師”和避免分流過(guò)程中的 “送禮走后門”等現(xiàn)象發(fā)生。但是也有45.54%的教師對(duì)此方案不滿意，訪談得知，一是部分教師認(rèn)為沒(méi)有充分尊重中小學(xué)教育教學(xué)規(guī)律，亂搞教師交流輪崗。二是部分教師認(rèn)為沒(méi)有充分尊重教師人權(quán)，分流教師沒(méi)有對(duì)學(xué)校地域的選擇權(quán)。三是部分教師擔(dān)心小學(xué)課程不會(huì)教，又不愿意主動(dòng)去研究等原因造成部分教師不愿意分流到小學(xué)。

（2）小學(xué)工作累直接影響部分分流教師工作的積極性

訪談分流到小學(xué)的10位教師，他們都說(shuō)不知道小學(xué)這么累，每周平均14節(jié)課，有的還要兼帶班主任。數(shù)學(xué)老師帶2個(gè)班，語(yǔ)文教師雖然帶1個(gè)班，但是還要帶其他年級(jí)的思品、綜合、音樂(lè)等一些科目。每天忙得一點(diǎn)空閑時(shí)間都沒(méi)有，甚至部分學(xué)生作業(yè)常常要帶回家批改。部分教師反映剛到小學(xué)真不適應(yīng)，小學(xué)生相對(duì)難以管理，特別是課堂上經(jīng)常出現(xiàn)吵鬧聲，維持課堂紀(jì)律讓教師疲憊不堪。這些因素直接導(dǎo)致部分分流教師（特別是離城區(qū)近的中學(xué)）想再回到中學(xué)工作，因此，出現(xiàn)了部分分流教師到教育局協(xié)商不想在小學(xué)工作的情況發(fā)生。

（3）擔(dān)心職稱、工資受到影響也間接影響部分分流教師的工作積極性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有20.75%的分流教師擔(dān)心職稱晉升會(huì)受到影響，主要原因是分流教師從中學(xué)到小學(xué)后，原來(lái)在初中所獲得的各種榮譽(yù)及獲獎(jiǎng)?wù)撐臎](méi)有用處，一切需要重新開(kāi)始。16.04%的分流教師擔(dān)心工資受到影響。經(jīng)了解，教師的這種擔(dān)心確實(shí)存在。因?yàn)橹行W(xué)職稱工資名額比例各不相同，小學(xué)高級(jí)名額只占教師數(shù)的5%，而初中教師的高級(jí)名額占到教師數(shù)的25%。如現(xiàn)在兩人同是中學(xué)高級(jí)教師，職級(jí)工資都是六級(jí)，一個(gè)留在中學(xué)，幾年以后就可以拿到五級(jí)職級(jí)工資，但是另一個(gè)分流到小學(xué)，可能干到退休也拿不到五級(jí)工資。

3.從政策的影響因素來(lái)看，制度上的缺失阻礙了交流教師工作的積極性。

一是部分學(xué)校城鄉(xiāng)教師對(duì)口駐教交流的人數(shù)不一致。如城鄉(xiāng)兩個(gè)學(xué)?；ヅ?名教師，結(jié)果農(nóng)村學(xué)校派出4名教師到城區(qū)學(xué)校，而城區(qū)學(xué)校只派出1名教師到農(nóng)村，究其原因，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，越來(lái)越多的學(xué)生進(jìn)入城區(qū)上學(xué)，城區(qū)教師嚴(yán)重缺乏，沒(méi)有多余教師可派。二是雖然大部分城鄉(xiāng)學(xué)校按照同等人數(shù)對(duì)口駐教，但是城鄉(xiāng)學(xué)校派出的教師只是為了完成任務(wù)。城區(qū)教師為了提高自己本校的教育教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村學(xué)校真正需求的城區(qū)骨干教師沒(méi)有流入，沒(méi)有發(fā)揮城區(qū)骨干教師對(duì)農(nóng)村教師的引領(lǐng)作用。三是評(píng)優(yōu)評(píng)先等措施的缺失以及流入學(xué)校無(wú)法對(duì)流動(dòng)教師有效考核嚴(yán)重影響了交流教師的工作積極性。交流教師在流入學(xué)校工作再努力，但是各種評(píng)優(yōu)評(píng)先都得不到，由于交流教師關(guān)系在流出學(xué)校，評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)定等受到名額的限制，流入學(xué)校和流出學(xué)校都不會(huì)考慮到交流教師，因此會(huì)對(duì)流動(dòng)教師的工作積極性造成一定的影響。另外由于交流教師的績(jī)效工資在流出學(xué)校發(fā)放，流入學(xué)校無(wú)法對(duì)這部分教師進(jìn)行年度績(jī)效考核，造成部分流動(dòng)教師對(duì)待工作的積極性也不是很高。

二、后均衡時(shí)期下的教師交流輪崗的建議

1.加大校長(zhǎng)教師交流輪崗政策的宣傳力度，吸引更多的教師參與交流輪崗。

教師是交流的主體，要使參加交流的教師自主地投入校長(zhǎng)教師交流輪崗活動(dòng)，必須考慮以下三個(gè)要素：一是教師是否積極主動(dòng)參與交流；二是教師是否有非常明確的交流目標(biāo)；三是教師是否有能力實(shí)現(xiàn)交流的目標(biāo)。這就要求各區(qū)域在制定校長(zhǎng)教師交流輪崗方案時(shí)要加大宣傳力度，讓更多的教師了解政策，最好有一定比例的校長(zhǎng)和教師積極參與本區(qū)域交流輪崗方案的制定，提高教師對(duì)交流輪崗政策的認(rèn)識(shí)程度。其次在方案的制定過(guò)程中教育局可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、教師訪談等形式，讓更多的教師自主地為方案的制定獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從而明確交流的目標(biāo)。再次在交流輪崗前應(yīng)對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行師德培訓(xùn)，讓流動(dòng)教師進(jìn)一步明確流動(dòng)的目的，樹(shù)立起自身專業(yè)發(fā)展理念，提升流動(dòng)教師的師德修養(yǎng)。同時(shí)教育局可定期表彰參加交流的優(yōu)秀教師，通過(guò)榜樣示范促進(jìn)教師進(jìn)行專業(yè)反思，提升教師專業(yè)發(fā)展覺(jué)悟。

2.合理設(shè)計(jì)教師流動(dòng)制度，堅(jiān)持流動(dòng)教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域內(nèi)制定的流動(dòng)制度要盡量滿足教師的要求和意愿。一是調(diào)整教師職稱結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師積極性。訪談中顯示，目前中小學(xué)教師職稱結(jié)構(gòu)存在某些不合理。在小學(xué)階段，教師以中級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱的比例僅占5%；而在中學(xué)階段，教師雖以中級(jí)職稱為主，但高級(jí)職稱的比例卻占25%，兩者之間存在很大差距。因此，可在教師職稱結(jié)構(gòu)比例方面適當(dāng)向小學(xué)教師傾斜，特別是適當(dāng)增加農(nóng)村小學(xué)教師高級(jí)職稱比例，以此來(lái)激發(fā)初中富余分流教師到農(nóng)村小學(xué)的工作積極性。只有實(shí)行“區(qū)管校用”，全區(qū)統(tǒng)一中小學(xué)高級(jí)、中級(jí)名額的分配，才能有利于中小學(xué)之間的交流輪崗，解決他們的后顧之憂。二是在教師流動(dòng)制度設(shè)計(jì)中不能僅限于將到薄弱學(xué)校支教作為職稱晉升的必備條件，而是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)教師在流入薄弱學(xué)校后的專業(yè)發(fā)展支持，既要把流動(dòng)當(dāng)作教師資源科學(xué)配置的有效路徑之一，也要把其當(dāng)作教師專業(yè)發(fā)展的可行路徑之一。一方面要明確提出流動(dòng)教師的專業(yè)發(fā)展要求，如學(xué)校管理者幫助流動(dòng)教師將個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，平衡學(xué)校發(fā)展需求與個(gè)人發(fā)展需求。還要建立健全縣域內(nèi)流動(dòng)教師的跟蹤考核檔案，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)教師的動(dòng)態(tài)管理。另一方面則要求流入學(xué)校為流動(dòng)教師創(chuàng)造專業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境和空間，提升他們的專業(yè)能力，以此為流動(dòng)教師提供持續(xù)的專業(yè)發(fā)展的制度保障。

3.制定詳細(xì)的法律法規(guī)，履行流動(dòng)教師的義務(wù)。

法律的欠缺，使教師交流出現(xiàn)兩種情況：一種情況是教師不遵守教師交流的規(guī)則，無(wú)序交流，給學(xué)校造成一定損失。據(jù)了解，2013年該區(qū)域也搞過(guò)城鄉(xiāng)教師交流，當(dāng)時(shí)是由當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師自愿申請(qǐng)到當(dāng)?shù)匦W(xué)去駐教，全區(qū)共有39名教師參與了此項(xiàng)工作。一年后，校長(zhǎng)和小學(xué)教師普遍反映效果不好，區(qū)局組織有關(guān)人員對(duì)這些教師進(jìn)行考核，結(jié)果滿意率不到30%。另一種情況是學(xué)校無(wú)視人才發(fā)展規(guī)律，阻撓教師合理交流。某些校長(zhǎng)潛意識(shí)認(rèn)為學(xué)校花了很大代價(jià)才培養(yǎng)的教學(xué)骨干，還沒(méi)有為學(xué)校做多少貢獻(xiàn)就交流出去，會(huì)影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，于是找一些借口，多方阻撓教師合理交流。因此，在促進(jìn)教師交流的同時(shí)，必須促進(jìn)教師交流的法制化。國(guó)家應(yīng)制定關(guān)于教師交流的專門法律法規(guī)，在充分考慮教育的特殊規(guī)律和教師特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師合理交流，這是實(shí)現(xiàn)平等競(jìng)爭(zhēng)，合理交流，維護(hù)教師隊(duì)伍健康發(fā)展的基本前提和條件。

4.完善監(jiān)督考核機(jī)制，統(tǒng)籌考慮多方面的利益。

為使教師流動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教師流動(dòng)監(jiān)督考核的設(shè)計(jì)。不定期地對(duì)教師流動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行檢查，即時(shí)發(fā)現(xiàn)教師流動(dòng)中存在的問(wèn)題，從而對(duì)癥下藥，糾正教師流動(dòng)中存在的不合理現(xiàn)象，以此來(lái)保障教師流動(dòng)制度正確而有效地推行。一是建立教師交流輪崗政策的信息公開(kāi)制度，加大流動(dòng)政策的宣傳力度，及時(shí)報(bào)道政策的執(zhí)行情況，流動(dòng)的具體安排要接受教師和社會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)學(xué)校應(yīng)配備學(xué)科的教師人數(shù)和流動(dòng)人數(shù)，紀(jì)檢監(jiān)察部門和教師代表要全過(guò)程監(jiān)督流動(dòng)程序。二是建立對(duì)流動(dòng)教師的過(guò)程性管理評(píng)價(jià)機(jī)制，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)制定本區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)的管理和考核辦法，實(shí)施過(guò)程監(jiān)控、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的目標(biāo)管理制度。三是在評(píng)價(jià)機(jī)制上，教育局要發(fā)揮對(duì)教師專業(yè)發(fā)展水平的評(píng)估和監(jiān)控功能，制定細(xì)致明確的交流教師考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由教育局和流入學(xué)校共同進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果作為交流教師在交流期滿后自主選擇學(xué)校的基本依據(jù)，同時(shí)采取檔案袋評(píng)價(jià)的形式對(duì)交流教師工作進(jìn)行跟蹤動(dòng)態(tài)管理。

校長(zhǎng)教師交流輪崗是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均衡配置的方法之一。但是構(gòu)建完善、有效的義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗機(jī)制也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，只有打破小區(qū)域框框，建立科學(xué)、合理的教師交流輪崗機(jī)制，讓交流輪崗的教師在政策保障上能放寬心胸，在專業(yè)發(fā)展上能有奔頭，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上能看到希望，在經(jīng)濟(jì)利益上能嘗到甜頭，校長(zhǎng)教師交流輪崗工作才會(huì)取得實(shí)效，教育均衡化發(fā)展戰(zhàn)略才更有希望。

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1005-6009（2017）82-0062-03

姜先亮，江蘇省連云港市海州區(qū)教育局（江蘇連云港，222000）督導(dǎo)室副主任，高級(jí)教師。

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2014年教育學(xué)一般課題“義務(wù)教育均衡視野下區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)常態(tài)機(jī)制的研究”（BHA140115）研究成果之一。