探析后勤法制建設(shè)的基本原則

孫博+++王勇超+++陳偉

摘要：后勤法制在建設(shè)發(fā)展的時候首要工作就是確立一個正確的基本原則，基本原則是整個法制建設(shè)的指引。本文立足于研究后勤法規(guī)的建設(shè)的基本原則，解決后勤法制建設(shè)頂層設(shè)計的基本問題。

關(guān)鍵詞：后勤法制；法制建設(shè)；基本原則

1 堅持以方針政策為指導(dǎo)

當(dāng)前國家以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行社會主義市場經(jīng)濟，軍事后勤法制建設(shè)就要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。要保證黨對軍隊后勤的絕對領(lǐng)導(dǎo)和黨中央、中央軍委對軍隊后勤的高度集中統(tǒng)一指揮。后勤法制建設(shè)要貫徹黨的路線、方針、政策，不是把黨的路線、方針、政策直接作為法律條文，而是在后勤法制建設(shè)中，既要防止那種“政策就是法律，用政策代替法律，只要政策不要法律”的傾向，又要防止那種把法看成是脫離黨的政策而存在，從而淡化黨的政策對制定后勤法規(guī)的指導(dǎo)性和制約性的傾向。

2 堅持為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)

堅持這一原則，要體現(xiàn)在以下幾個方面。 一是堅持為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)的原則，要體現(xiàn)在后勤立法的指導(dǎo)思想中。它是后勤立法必須遵循的準(zhǔn)則，是進行后勤立法活動的依據(jù)，直接反映了后勤立法的目的。中國人民解放軍總后勤部印發(fā)的（（1996-2000后勤立法規(guī)劃》中指出：后勤立法工作要“以新時期軍事戰(zhàn)略方針為依據(jù)，從現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭和社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，正確處理共性與個性、繼承與發(fā)展、原則性與可操作性的關(guān)系，按照實事求是、科學(xué)統(tǒng)一、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，抓緊后勤立法工作?！边@一指導(dǎo)思想，正是體現(xiàn)了為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)的原則。二是堅持為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)的原則，要體現(xiàn)在后勤法律規(guī)范內(nèi)容的設(shè)置上。我軍后勤法律規(guī)范包括的內(nèi)容，有些是規(guī)劃后勤自身建設(shè)的，有些是規(guī)范作戰(zhàn)后勤保障的，有些是規(guī)范經(jīng)費和物資分配、管理、使用的。無論是哪一方面的法律規(guī)范，在具體內(nèi)容上都應(yīng)以保障軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)為重點，以提高部隊?wèi)?zhàn)斗力為標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持為軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)服務(wù)的原則，要體現(xiàn)在后勤法實施中。后勤法的實施，是指通過一定的形式在后勤活動中得到貫徹。因此，在實施過程中，要緊緊圍繞軍隊后勤的中心工作，大力宣傳依法管理后勤的方針，切實解決后勤建設(shè)中的現(xiàn)實問題，只要有利于軍隊建設(shè)，有利于保障作戰(zhàn)，就要加大法規(guī)實施力度，以保障部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成和提高。

3 社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)

首先，要用市場經(jīng)濟的觀點觀察、分析解決問題，增強后勤法制內(nèi)涵的科學(xué)性。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，對后勤建設(shè)帶來的主要影響是：以計劃為主導(dǎo)的資源配置方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹橹鲗?dǎo)的資源配置方式，使后勤建設(shè)需要的大量人力、物力，不能不受資源配置方式變化的影響，需要用一套更加完備的后勤法規(guī)規(guī)范來保證軍隊對資源的需求；以微觀、直接、縱向為特征的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐院暧^、間接、橫向為特征的管理方式，必然迫使后勤管理方式發(fā)生改變，需要用一套更加合理的法律規(guī)范來保證后勤管理模式的改進和完善；市場經(jīng)濟條件下人們的平等觀念和社會責(zé)任共擔(dān)的觀念增強了，隨之而來的經(jīng)濟利益觀念也增強了，需要有與之相適應(yīng)的保障軍隊社會地位和權(quán)益的法律制度。因此，后勤法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)用市場經(jīng)濟的觀點，觀察、分析和解決問題。

其次，要盡快完善軍事后勤法體系，迅速形成能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的軍事后勤立法制度。目前，要依據(jù)憲法和國防法，制定一批適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下軍隊后勤建設(shè)和后勤保障需要的后勤法律、法規(guī)和規(guī)章，使后勤法形成體系，真正做到有法可依。同時，要及時修改過時的后勤法律規(guī)范，適應(yīng)新情況。要提高后勤法規(guī)的規(guī)范性、可行性。

第三，建立和健全后勤法制人員的培養(yǎng)和使用機制。相對于市場經(jīng)濟的發(fā)展，后勤法制建設(shè)起步較晚。因此，在培養(yǎng)方面，要加強院校教育，通過院校培育后勤法制專業(yè)人才，使更多的受過高等教育的人才和經(jīng)過院校培養(yǎng)的軍隊干部懂得后勤法.不斷提高其業(yè)務(wù)能力。在使用方面，應(yīng)加強后勤法制機構(gòu)建設(shè)，建立容納后勤法制人才的載體，使后勤法制人才有廣闊的用武之地。

4 堅持講求軍事經(jīng)濟效益

軍事經(jīng)濟效益具有軍事和經(jīng)濟的雙重屬性。后勤法制建設(shè)無論是后勤立法，還是后勤執(zhí)法，既要尊重軍事規(guī)律，又要尊重經(jīng)濟規(guī)律，把堅持軍事經(jīng)濟效益作為一條重要原則。

首先，在軍事后勤立法方面要貫徹講求軍事經(jīng)濟效益的原則。一是立法組織協(xié)調(diào)部門要用講求軍事經(jīng)濟效益的原則指導(dǎo)后勤立法，在制定后勤法律規(guī)范時，要認(rèn)真研究分析在新形勢下產(chǎn)生的新問題，特別是市場經(jīng)濟給后勤建設(shè)帶來的影響，把諸如市場經(jīng)濟條件下軍用物資生產(chǎn)、采購、儲備，軍事后勤動員及軍費撥款，后勤保障的具體規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、措施等問題，以提高軍事經(jīng)濟效益為出發(fā)點，區(qū)分不同情況，以法律、法規(guī)的形式加以規(guī)范。二是從立法的角度完善后勤執(zhí)法主體的法律責(zé)任。行使職權(quán)就意味著要承擔(dān)責(zé)任，這既是現(xiàn)代行政的基本標(biāo)志，也是提高后勤執(zhí)法效益的要求建立嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，給后勤執(zhí)法主體增加適度的動力和壓力，有利于對軍事后勤執(zhí)法行為進行合法性、合理性引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，有利于軍事經(jīng)濟效益的提高。其次，在軍事后勤執(zhí)法方面要貫徹講求軍事經(jīng)濟效益的原則。后勤執(zhí)法的正常運作，需要投人一定的人力、物力、財力，如果在后勤執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)不計成本，勢必造成浪費。后勤執(zhí)法貫徹講求軍事經(jīng)濟效益的原則，一要合理配置執(zhí)法資源。對后勤執(zhí)法結(jié)構(gòu)進行合理設(shè)置，避免人浮于事。明確后勤執(zhí)法人員的職責(zé)權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，提高執(zhí)法效率。二要建立起嚴(yán)格的后勤執(zhí)法機制。就是從后勤物力的獲得到后勤物力的儲備、分配、消耗等每一個環(huán)節(jié)，建立嚴(yán)密的執(zhí)法機制。三是充分發(fā)揮后勤執(zhí)法主體的主觀能動性。