對(duì)水利工程項(xiàng)目合同管理的探討

摘 要：文章主要對(duì)水利工程項(xiàng)目合同的管理進(jìn)行了相關(guān)探討，主要從其內(nèi)容、重要性以及存在問(wèn)題等幾個(gè)角度進(jìn)行了有關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；合同管理；探討

水利工程合同管理是指對(duì)水利工程施工建設(shè)過(guò)程中一切有關(guān)合同的事物和文件進(jìn)行管理的工作。合同作為一種明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律文件，應(yīng)載明建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)要求、施工工藝、合同標(biāo)的、金額以及工期等內(nèi)容。合同管理應(yīng)從合同的擬定、簽署到最后實(shí)現(xiàn)，進(jìn)行全過(guò)程參與，從而保證合同規(guī)定的項(xiàng)目得到徹底貫徹落實(shí)，切實(shí)保護(hù)雙方利益。

1 水利工程合同內(nèi)容應(yīng)注意的問(wèn)題

1.1 開(kāi)頭部分

要注意寫明雙方的全稱、簽約時(shí)間和簽約地點(diǎn)。

1.2 正文部分

建設(shè)合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期，中間交工工程的開(kāi)工和竣工時(shí)間，工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付期間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任，撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。

1.3 結(jié)尾部分

注意雙方都必須使用合同專用章，原則上不使用公章，嚴(yán)禁使用財(cái)務(wù)章或業(yè)務(wù)章，注明合同有效期限；合同的有效期的生效日期不得早于雙方的簽署日期。

1.4 建立合同管理信息系統(tǒng)

信息是合同管理的窗口。為了能及時(shí)掌握合同的實(shí)施情況，合同文件、變更記錄、補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、各方的來(lái)往函件等文件要及時(shí)傳遞給合同管理人員，在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，合同管理應(yīng)建立在信息管理的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合同管理，可以建立局域網(wǎng)，信息網(wǎng)站等。

2 水利工程合同管理的重要作用

2.1 加強(qiáng)合同管理為水利項(xiàng)目提供法律保障

雖然水利項(xiàng)目規(guī)模不同，但都事關(guān)國(guó)計(jì)民生大事，其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更是不容忽視，因此必須嚴(yán)格監(jiān)督和管理水利項(xiàng)目建設(shè)，依靠法律效力和強(qiáng)制性保障合同雙方的合法權(quán)益，明確各方權(quán)利和義務(wù)，從而促進(jìn)水利項(xiàng)目在法律范圍內(nèi)順利實(shí)施。

2.2 加強(qiáng)合同管理可以確保工程履約

加強(qiáng)合同管理可以有效促進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，因?yàn)樵谒?xiàng)目的實(shí)際施工中，像某些環(huán)境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預(yù)知，導(dǎo)致履行合同難度增加，甚至引發(fā)矛盾糾紛，因此通過(guò)加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保及嚴(yán)謹(jǐn)而全面，提高合同的權(quán)威性，有效防止違規(guī)更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進(jìn)而促進(jìn)水利項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.3 加強(qiáng)合同管理利于控制工程的三大指標(biāo)

無(wú)論在水利項(xiàng)目中采取何種管理方式都是為了實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量、造價(jià)和工期的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由于合同條款是合同雙方就指標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)上簽訂的，因此加強(qiáng)合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規(guī)定的義務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)三大指標(biāo)的要求。

3 水利工程合同管理存在的主要問(wèn)題

3.1 合同管理的重要作用被弱化

在水利工程的管理過(guò)程中，合同的管理被弱化，甚至流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導(dǎo)致實(shí)際施工活動(dòng)脫離合同條款約束，引發(fā)爭(zhēng)端，合同管理人員因管理意識(shí)缺乏，導(dǎo)致在合同交底時(shí)不完全、不徹底，只是簡(jiǎn)單的向項(xiàng)目經(jīng)理上交合同文本，而項(xiàng)目經(jīng)理憑借經(jīng)驗(yàn)管理施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致溝通減少，違背合同規(guī)定，為日后的糾紛埋下隱患。

3.2 合同規(guī)定不完善，不嚴(yán)禁，存在漏洞致使合同難以履行

由于合同條款相對(duì)簡(jiǎn)單、不嚴(yán)謹(jǐn)、存在漏洞，在一定的程度上弱化了合同的權(quán)威性，難以約束合同簽訂者按照合同規(guī)定履行義務(wù)。由于合同簽訂者缺乏法律意識(shí)，合同簽訂程序不規(guī)范，沒(méi)有正確使用合同范本，加上對(duì)水利項(xiàng)目的調(diào)查分析不深入、不全面，致使合同條款存在疏漏，某些條款有失公平，進(jìn)而導(dǎo)致一些問(wèn)題沒(méi)有解決依據(jù)，引發(fā)糾紛，嚴(yán)重影響水利工程的順利實(shí)施。

3.3 違法分包，轉(zhuǎn)包問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)合同法明確規(guī)定嚴(yán)謹(jǐn)工程承包人將所承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉(zhuǎn)包他人，但是在實(shí)際水利工程實(shí)施中轉(zhuǎn)包問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，不僅難以履行投標(biāo)工程中簽訂合同，施工質(zhì)量和工期得不到應(yīng)有保障，而且可能造成債務(wù)糾紛和不必要的損失。此外由于合同管理不到位，還會(huì)造成合同變更頻繁，增加合同管理的難度，導(dǎo)致弄虛作假等違法行為時(shí)有發(fā)生，最終使得合同管理嚴(yán)重脫離招標(biāo)制度，水利項(xiàng)目三大指標(biāo)難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4 水利工程合同管理優(yōu)化策略

4.1 提高法律意識(shí)和合同管理意識(shí)

水利項(xiàng)目參建各方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)先學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，如《合同法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法》掌握合同簽訂法定程序和特點(diǎn)，確保合同可行性、公平性、嚴(yán)密性。同時(shí)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)合同管理在水利項(xiàng)目管理中的重要作用，對(duì)合同管理人員適時(shí)培訓(xùn)，普及法律知識(shí)和合同管理知識(shí)，加大專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高管理能力和水平，為合同管理真正發(fā)揮作用提高保障。

4.2 建立和完善合同管理制度

為促進(jìn)合同管理工作有序開(kāi)展，應(yīng)建立和完善合同管理制度，根據(jù)水利工程的特點(diǎn)合理設(shè)置合同管理部門，配備專業(yè)的高素質(zhì)合同管理人才，充分考慮水利項(xiàng)目的特殊性和合同的專業(yè)性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析，合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同簽訂流程和標(biāo)準(zhǔn)、合同管理崗位要求、責(zé)任歸屬、獎(jiǎng)懲規(guī)定等加以明確規(guī)范，爭(zhēng)取將合同管理切實(shí)融入招投標(biāo)工作和建設(shè)管理中，形成全過(guò)程、全方位合同管理體系，以此規(guī)范合同管理程序，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

4.3 推廣合同范本，加大合同審查力度

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的水利合同范本利于當(dāng)事人進(jìn)一步掌握相關(guān)規(guī)定，更深入了解合同的運(yùn)行程序，進(jìn)而使合同及簽訂流程符合相關(guān)規(guī)范，避免不公平條款，提高合同的規(guī)范性和嚴(yán)密性，保證其法律效力。因此當(dāng)事人在簽訂水利項(xiàng)目合同時(shí)，應(yīng)使用合同范本，并結(jié)合擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)予以調(diào)整和完善，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標(biāo)底、計(jì)量方法、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程款支付方式，違約責(zé)任等。爭(zhēng)取涉及水利項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)層面，同時(shí)加大合同的審查力度，具體應(yīng)包括合同條款是否符合法律要求，是否存在歧義和不合理之處，參建單位資質(zhì)，材料設(shè)備、施工工藝、工序是否滿足項(xiàng)目要求，合同是否存在漏項(xiàng)等，從而提高合同質(zhì)量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺(jué)履行合同義務(wù)。

4.4 強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的管理

由于水利項(xiàng)目施工工期長(zhǎng)，不確定因素多，加大了工程變更的幾率，必然導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，費(fèi)用增加，因此實(shí)施過(guò)程中的合同管理猶為重要，必須進(jìn)行主動(dòng)動(dòng)態(tài)的管理方式，做好合同交底工作，加強(qiáng)參建各方的適時(shí)溝通和合作，對(duì)各種技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析研究，制定適度可行、經(jīng)濟(jì)合理的方案，并在實(shí)際管理中主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題避免合同變更。同時(shí)應(yīng)全面、細(xì)致、完整的分析和研究合同，切實(shí)掌握參建各方權(quán)利和義務(wù)，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，對(duì)合同工程變更、合同違約、工程索賠等制定行之有效的防范對(duì)策，特別是掌握違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的第一手資料，做到有理有據(jù)，切實(shí)保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

此外針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的各種矛盾糾紛和爭(zhēng)端，在沒(méi)有妥善解決方法的情況下，合同雙方應(yīng)相互諒解，求同存異，選擇相關(guān)部門予以協(xié)商解決，盡量避免訴諸法院，影響項(xiàng)目實(shí)施。

5 結(jié)語(yǔ)

合同管理是項(xiàng)目實(shí)施的重要組成部分，是水利項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，它也是一個(gè)系統(tǒng)精細(xì)的工程，精心組織和管理不僅能保證項(xiàng)目順利實(shí)施，還將通過(guò)合同目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，提高各參建方的信譽(yù)，從而產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。

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作者簡(jiǎn)介：李嘉智（1977- ），男，湟中縣水務(wù)局，助理工程師。